Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»
ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА В АСПИРАНТУРУ
по специальности
12.00.14 – АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО;
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
отрасль 12.00.00 Юридические науки
МОСКВА
2012
Автор
,
к. ю.н., доцент, заведующая кафедрой административного права РАП
Рецензент
,
к. ю.н., профессор, ведущий научный сотрудник ИГиП РАН
Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 12.00.14 – Административное право; административный процесс разработана в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки Юриспруденция.
Одобрена на заседании кафедры административного права Российской академии правосудия (протокол от 11 сентября 2012 г.).
Утверждена Учебно-методическим советом Российской академии правосудия (протокол от 01.01.01 г.).
© Российская академия правосудия, 2012
© , 2012
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая программа предназначена для лиц, поступающих в аспирантуру Российской академии правосудия по специальности 12.00.14 - Административное право; административный процесс.
Лица, поступающие в аспирантуру, должны:
знать: основы теории административного права и административного процесса, основные административно-правовые институты, содержание основных законодательных и подзаконных актов, регулирующих административно-правовые отношения,
понимать их смысл,
иметь представление о практике применения административного законодательства;
уметь: использовать свои знания,
самостоятельно анализировать содержание нормативных правовых актов,
обобщать данные о практике применения административно-правовых норм,
разбирать конкретные ситуации;
владеть приемами и навыками самостоятельной работы с нормативными правовыми актами, учебной и научной литературой.
ПРОГРАММА
Тема 1. Понятие, предмет, метод и система административного права
Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации. Предмет административного права. Особенности и виды общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Понятие и сфера государственного управления. Исполнительная власть: понятие и функции, виды деятельности, соотношение исполнительной власти и государственного управления.
Метод административного права.
Система административного права: подотрасли и правовые институты. Роль административного права в современных условиях общественного развития России.
Наука административного права: предмет и этапы развития.
Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения
Понятие и особенности административно-правовых норм, их структура. Виды административно-правовых норм, основания классификации. Способы и формы реализации административно-правовых норм.
Источники административного права. Проблемы кодификации и инкорпорации административно-правовых норм.
Понятие и основные черты административных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Виды административных правоотношений.
Тема 3. Административно-правовой статус гражданина
Гражданин как субъект административного права. Понятие и содержание административно-правового статуса гражданина. Права и обязанности граждан сфере государственного управления. Административно-правовые гарантии прав граждан. Защита прав граждан в административном и судебном порядке. Общественные и международные формы контроля за защитой прав граждан.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Тема 4. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права.
Понятие и виды предприятий и учреждений, законодательные основы их административно-правового статуса. Особенности административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий и учреждений; порядок образования и прекращения их деятельности. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.
Административно-правовой статус общественных объединений. Государственная регистрация общественных объединений. Государственный надзор за законностью их деятельности.
Особенности административно-правового статуса религиозных объединений.
Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти как субъекты административного права: понятие, правовые основы их статуса и компетенции.
Система органов исполнительной власти в России и принципы ее построения.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Статус Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, федеральными судами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Компетенция Правительства Российской Федерации. Проблемы совершенствования организации работы Правительства Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти: основные виды, распределение функций и компетенции. Статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, их компетенция и организация работы.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их правовой статус, система и принципы взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти.
Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих
Правовое регулирование государственной службы. Институт государственной службы в системе административного права. Понятие и принципы государственной службы.
Система государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы Российской Федерации. Особенности правового регулирования государственной гражданской, правоохранительной и военной службы.
Должности государственной службы. Классификация должностей государственных гражданских служащих.
Правовой статус государственных служащих: ограничения, запреты, права, обязанности, ответственность, гарантии. Особенности правового статуса государственных гражданских служащих, военнослужащих и служащих правоохранительной службы.
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
Ответственность государственных служащих и проблемы ее законодательного регулирования. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
Концепция реформирования государственной службы на современном этапе российской государственности.
Тема 7. Административно-правовые формы и методы управления
Понятие и виды административно-правовых форм управления, соотношение правовых и организационных форм.
Правовые акты государственного управления: понятие и виды. Подготовка, принятие и действие правовых актов управления. Обеспечение законности актов государственного управления.
Административный договор как правовая форма реализации исполнительной власти.
Понятие административно-правовых методов управления, их соотношение с формами реализации исполнительной власти. Виды методов реализации исполнительной власти, соотношение методов управления и правового регулирования.
Убеждение и принуждение как методы государственного управления: сущность и назначение. Понятие, основания и виды административного принуждения.
Тема 8. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти
Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти. Понятие и система способов обеспечения законности. Режим законности в сфере государственного управления. Сущность и назначение контроля и надзора; их соотношение.
Государственный контроль и его виды. Контрольные полномочия Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Контрольные функции и полномочия органов исполнительной власти. Общий, ведомственный и надведомственный контроль: субъекты, объекты и предмет контроля.
Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти.
Обжалование действий и решений органов исполнительной власти в административном порядке.
Судебный контроль за действиями и решениями органов исполнительной власти и их должностных лиц. Роль арбитражно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства в усилении судебного контроля за законностью актов государственного управления.
Административная юстиция как правовое средство защиты и охраны прав граждан в сфере исполнительной власти: понятие, содержание, основные черты. Административное судопроизводство в России: проблемы и перспективы развития.
Тема 9. Административная ответственность и административные правонарушения
Понятие административной ответственности, ее место в системе административного принуждения.
Основные черты и основания административной ответственности, соотношение с другими видами юридической ответственности
.
Административное правонарушение как основание административной ответственности: понятие и признаки. Юридический состав административного правонарушения, особенности правового регулирования. Виды юридических составов.
Субъекты административной ответственности: характеристика их видов.
Обстоятельства, исключающие административную ответственность; освобождение от административной ответственности.
Субъекты административной юрисдикции. Проблемы разграничения их полномочий.
Административные наказания: понятие и основные черты. Виды административных наказаний и порядок их применения.
Тема 10. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики
Основные направления административно-правового регулирования в сфере экономики. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере экономики. Управление государственной собственностью. Контроль и надзор в сфере экономических отношений.
Тема 11. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере
Основные направления административно-правового регулирования в социально-культурной сфере. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в социально-культурной сфере.
Административно-правовое регулирование в сфере образования, науки, культуры и здравоохранения.
Тема 12. Административно-правовое регулирование и государственное управление в административно-политической сфере
Основные направления административно-правового регулирования в административно-политической сфере. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в административно-политической сфере.
Управление в сфере обороны. Управление Вооруженными силами Российской Федерации. Управление в сфере внешнеполитической деятельности.
Управление в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Управление в сфере юстиции. Взаимоотношения органов юстиции с судебной системой.
Тема 13. Административный процесс, административное производство
Понятие и признаки административного процесса; административный процесс в широком и узком смысле. Принципы административно-процессуальной деятельности.
Структура административного процесса.
Содержание и субъекты административно-процессуальных отношений.
Понятие административного производства, его соотношение с понятием административного процесса.
Виды административных производств.
Тема 14. Административные процедуры как самостоятельный вид административного процесса
Понятие и содержание административных процедур. Правовое регулирование административных процедур.
Субъекты административно-процедурных отношений.
Стадии административной процедуры.
Виды административных процедур. Административные процедуры, связанные с обращением граждан в органы публичной власти. Административные процедуры, связанные с лицензионно-разрешительной системой. Административные процедуры, связанные с регистрационным производством. Административные процедуры в сфере государственного контроля и надзора.
Роль административных процедур в деятельности органов публичной администрации. Значение административных процедур для обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Тема 15. Административная юрисдикция как самостоятельный вид административного процесса
Понятие и отличительные черты административной юрисдикции.
Понятие и характерные черты юрисдикцикционного производства.
Виды административно-юрисдикционных производств: дисциплинарное, производство по жалобам граждан, исполнительное, по делам об административных правонарушениях.
Административный порядок рассмотрения жалоб граждан на действия и решения органов исполнительной власти, нарушающих их права и свободы.
Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях
Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях. Задачи и принципы производства.
Организационная структура производства по делам об административных правонарушениях, его стадии.
Субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.
Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях.
Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Особенности мер обеспечения, применяемых в отношении физических и юридических лиц.
Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях.
Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях, правовые последствия их несоблюдения.
Возбуждение дела об административном правонарушении. Порядок и срои составления протокола об административном правонарушении, требования к его содержанию.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции. Виды постановлений и определений по делам об административных правонарушениях.
Процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.
Порядок обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.
Задачи совершенствования производства по делам об административных правонарушениях. Проблемы судебного контроля.
Тема 17. Административное судопроизводство
Понятие и значение административной юстиции. Организационные формы осуществления административной юстиции.
Административное судопроизводство в России. Виды административно-правовых споров.
Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об оспаривании нормативных правовых актов.
Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
Проблемы формирования административных судов в России.
ЛИТЕРАТУРА
1. Агафонова подходы к правовому регулированию института религиозных объединений России в свете опыта зарубежных стран // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.*[1]
2. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. – М.: Институт государства и права РАН, 2006.
3. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. , . М., 2003.*
4. Административное право России. Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: Проспект, 2007.*
5. 2. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. . М., 2010.*
6. Административное право: Учебник / Под ред. , . М., 2008.*
7. Административное право. Учебник / Под ред. . – М.: Высшее образование, 2007.
8. Административно-правовой статус человека и гражданина (седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2003. №12.*
9. , , Козлов право Российской Федераци: Учебник. М.: Зерцало. 2002.
10. Атаманчук – фактор развития. - М.: Экономика, 2002.
11. Атаманчук государственной службы. РАГС. М., 2002.*
12. Атаманчук государственного управления. М., 1997.
13. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. №10.*
14. Бахрах субъекты административного права // Правоведение. 1991. №3. С.16.
15. , , Старилов право. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2005.
16. , Хазанов администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.
17. Бельский административного права. Смоленск, 1995.*
18. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1998. №3.
19. Васильев управления. - М.: изд-во МГУ, 1987.
20. Веремеенко санкции. - М.: Юридическая литература, 1985.
21. Витрук теория правового положения личности. М., 2008.*
22. Гаджиев конституционной экономики. Госкорпорации - юридические лица
публичного права. М., 2010.
23. , Старилов право: история развития и основные современные концепции. - М.: Юристъ, 2002.*
24. Глушко -правовая природа государственных корпораций // Реформы и право. 2008. № 3. С. 38 – 43.**[2]
25. Гончаров и единоначалие как принципы формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 3.
26. Гришковец регулирование государственной службы в Российской Федерации. - М.: Дело и сервис, 2003.
27. Давыдов регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: Монография / Под ред. . М.: NOTA BENE, 2010.**
28. Демин служба. М., 2002.
29. Дугенец сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. - М.: ВНИИ МВД России, 2002.
30. Демин договор как источник административного права. // Государство и право. 1998. №2.*
31. Игнатюк федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.
32. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. .- М.: Юристъ, 1998.
33. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004.
34. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред. , . - М.: БЕК, 1996.
35. История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. . М., 2003.*
36. Казанцев -правовое регулирование государственной службы. М, 1999.
37. Калинина исполнительной власти: проблемы теории и практики // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. , . М.: Юристъ, 2004.
38. Князев право Российской Федерации: предмет, система, реформирование // Правоведение. 2001. №5.*
39. Козбаненко -видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. №12.
40. Козбаненко обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). М., 2002.
41. Козлов административного права. - М.: МГУ, 1967.
42. Козлов правоотношение. - М.: Юридическая литература, 1976.
43. О предмете современного российского административного права // Административное право и процесс. 2011. № 3.*
44. Кудашкин служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2000. №3.
45. , Калинина ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты.- М.: Юриспруденция, 2000.
46. Лазарев органов управления. - М.: Юридическая литература, 1972.
47. Лазарев управление на этапе перестройки. - М.: Юридическая литература, 1988.
48. Манохин и служащий в Российской Федерации. М., 1997.
49. Минашкин административно-правового законодательства в современной России. // Журнал российского права. 1998. №2.
50. Миронов проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Административное право и процесс. 2012. № 2.*
51. Ноздрачев служба Российской Федерации. М., 1999.
52. Оболонский служба. М., 1999.
53. Овсянко служба Российской Федерации. М., 2002.
54. Овчарова , структура и содержание административно-правового статуса юридического лица // Гражданин и право. 2001. №1.
55. О некоторых проблемах определения предмета отрасли (на примере административного права) // Российский юридический журнал. 2011. № 1.*
56. Панкова применения КОАП РФ в судах общей юрисдикции. – М.:РАП, 2007.
57. Панова -процессуальная деятельность в Российской Федерации. – М.: Норма, 2007.
58. , Шергин , гражданин, ответственность. – М.: Наука, 1975.
59. Романов Конституционного Суда России в системе источников административного права // Административное право и процесс. 2006. № 2.*
60. к вопросу о предмете и источниках административного права России // Административное право и процесс. 2006. № 3.*
61. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.*
62. Салищева реформа в действии // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 24.*
63. , Абросимова реформа и административный процесс в России: // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2005. № 3.*
64. , Панкова органы исполнительной власти: система, компетенция, современное состояние и перспективы развития. Учебно-методическое пособие. – М.: РАП, 2006.*
65. Скитович власть и административный акт: проблемы юрисдикционного контроля. – Гродно, 1999.
66. Соболев право в системе административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 3.*
67. Сорокин процесс и административно-процессуальное право. - С-Пб., 2002.
68. Старилов право. Ч. I (история, наука, предмет, нормы). – Воронеж: ВГУ, 1998.
69. Старилов право. Ч. II (субъекты, органы управления, государственная служба). – Воронеж: ВГУ, 2001.
70. Старилов юстиция. Теория, история, перспектива. – М.: Норма, 2001.
71. Старилов общего административного права. В 3 т. М., 2002.*
72. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. №5. С. 12.*
73. Стахов отечественного административного права с позиции инструментального подхода // Административное право и процесс. 2011. № 9.*
74. Студеникин система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права //Вопросы советского административного права. – М.: Наука, 1979.
75. Студеникина такое административная ответственность? - М., 1990.
76. Талапина государственной собственностью. СПб., 2002.
77. Теоретические и практические проблемы административного правосудия. Материалы научно-практической конференции. – М.: РАП, 2005.
78. Тихомиров право и процесс.- М., 2005.*
79. Тихомиров теория административного права // Государство и право. 2004. №11. С.10.*
80. Хаманева -правовой статус гражданина Российской Федерации. - М.: Институт государства и права РАН, 2000.
81. , Салищева юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. - М.: Институт государства и права РАН, 2001.
82. государственная служба в аппаратах судов общей юрисдикции. – М.: РАП. 2006.*
83. О понятии и классификации юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2010. № 6.*
84. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4.*
85. Шергин юрисдикция. - М.: Юридическая литература, 1979.
86. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения // Административное право и процесс. 2010. № 2.*
87. теория административного права. - М.: Юридическая литература, 1985.
88. Якимов субъекта административной юрисдикции. - М.: Проспект, 1999.
89. Яницкий конкуренции уголовно-правовых и административно-правовых норм // Российская юстиция. 2008. № 7.*
ВОПРОСЫ
для подготовки к вступительному экзамену
1. Административное право как отрасль права и наука.
2. Предмет административного права.
3. Метод административного права.
4. Система и источники административного права.
5. Административно-правовые нормы и отношения.
6. Понятие и содержание административно-правового статуса граждан.
7. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
8. Административно-правовые гарантии прав граждан.
9. Административно-правовой статус общественных объединений.
10. Административно-правовой статус религиозных объединений.
11. Органы исполнительной власти как субъекты административного права.
12. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
13. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
14. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти.
15. Компетенция и организация работы федеральных министерств.
16. Компетенция и организация работы федеральных служб.
17. Компетенция и организация работы федеральных агентств.
18. Правовое регулирование государственной службы.
19. Понятие и виды государственной службы.
20. Понятие и виды должностей государственной службы.
21. Правовой статус государственного гражданского служащего.
22. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
23. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
24. Административно-правовые формы управления.
25. Правовые акты органов государственного управления. Понятие и классификация.
26. Подготовка, принятие и действие правовых актов управления.
27. Административно-правовые методы управления.
28. Режим законности в сфере государственного управления.
29. Обеспечение законности в деятельности органов государственного управления.
30. Административное принуждение и административная ответственность.
31. Административное правонарушение.
32. Административные наказания.
33. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики.
34. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере образования, науки, культуры и здравоохранения.
35. Государственное управление в сфере обороны и безопасности.
36. Государственное управление в сфере внутренних дел и юстиции.
37. Понятие, особенности и виды административного процесса. Основные концепции административного процесса в науке административного права.
38. Понятие и виды административных процедур в деятельности органов исполнительной власти.
39. Регистрационные производства.
40. Разрешительные производства. Особенности лицензионного производства.
41. Понятие и принципы административной юрисдикции. Административно-юрисдикционные производства.
42. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан на действия и решения органов исполнительной власти, нарушающие их права и свободы.
43. Производство по делам об административных правонарушениях.
44. Судьи как субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.
45. Должностные лица органов исполнительной власти как субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.
46. Участники производства по делам об административных правонарушениях и их статус.
47. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Особенности мер обеспечения, применяемых в отношении физических и юридических лиц.
48. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях. Оценка доказательств.
49. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях, правовые последствия их несоблюдения.
50. Возбуждение дела об административном правонарушении; порядок и сроки составления протокола об административном правонарушении, требования к его содержанию.
51. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции. Виды постановлений и определений по делам об административных правонарушениях.
52. Процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.
53. Порядок обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях.
54. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.
55. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об оспаривании нормативных правовых актов.
56. Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
57. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
58. Рассмотрение в арбитражных судах дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
[1] Значком * помечены издания, имеющиеся в библиотеке РАП.
[2] Значком ** помечены издания, размещенные в СПС «КонсультантПлюс» в разделе «Комментарии законодательства».
