активно приходить и региональные сети, такие как: ЗАО "Тандер" -
магазины "Магнит" (Краснодар), "Карусель" (Санкт-Петербург), ЗАО
"Торкас" - магазины "Квартал" и "Виктория" (Калининград) и другие.
В городе Москве функционирует порядка трех тысяч предприятий
потребительского рынка, входящих в состав сетевых компаний.
Ежегодно под патронатом Правительства Москвы проводятся выс-
тавочно-ярмарочные мероприятия с участием московских товаропроиз-
водителей, регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальне-
го зарубежья.
Большое внимание уделяется поддержке и развитию фирменной
торговли предприятий московской промышленности. Общее количество
магазинов фирменной торговли московской промышленности продоволь-
ственной и непродовольственной сети составляет более 170.
В 2009 году активно развивались "ярмарки выходного дня", для
их организации выделено 185 площадок, на которых организовано 9,0
тысяч торговых мест. В ярмарках принимают участие промышленные
предприятия московской промышленности, предприятия малого и сред-
него предпринимательства.
Повышаются темпы развития сети предприятий бытового обслужи-
вания населения. В последние годы темпы развития сети предприятий
бытового обслуживания значительно возросли: если в гг.
было открыто 1 249 объектов бытового обслуживания, то в 2005-
2007 гг, а в 2009 году в городе Москве открыто 1 359 объ-
ектов. К настоящему времени сеть предприятий бытового обслуживания
составляет более 11,0 тыс. объектов.
В целях рационального и социально обоснованного размещения
предприятий бытового обслуживания населения на территории города
Москвы с учетом сложившихся особенностей территориального размеще-
ния районов и интересов населения, обеспечения территориальной
доступности предприятий по поручению Правительства Москвы Моско-
мархитектурой разработаны дифференцированные расчетные показатели
обеспеченности предприятиями бытового обслуживания по администра-
тивным округам и районам города Москвы.
Созданию условий для добросовестной конкуренции будет спо-
собствовать организация саморегулируемых организаций в сфере пот-
ребительского рынка и услуг.
Проводится работа по созданию саморегулируемых организаций на
базе профессиональных ассоциаций.
Для поддержания прожиточного минимума и покупательской спо-
собности малообеспеченных граждан в соответствии с постановлением
Правительства Москвы от 01.01.01 г. N 399-ПП "Об утверждении
Положения о проведении аккредитации социальных магазинов" создана
и успешно функционирует система торгового обслуживания через ак-
кредитованные социальные магазины.
В настоящее время Правительством Москвы аккредитовано 622
предприятия торговли для обслуживания лиц льготных категорий и по
результатам проводимого мониторинга цены на товары потребительской
корзины в данных магазинах ниже на 15-20% среднегородских по дан-
ным Мосгорстата, а лицам льготных категорий (более граж-
дан) предоставляется 10% скидка.
В период гг. аккредитованным социальным магазинам
предоставлялись льготы по арендной плате (в размере 50% от мини-
мальной ставки) и коммунальным платежам (оплата в размере 50%). В
2005 году льготы для аккредитованных магазинов были отменены. Пра-
вительством Москвы с 2005 года аккредитованным социальным магази-
нам предоставляются льготы только по арендной плате на уровне ми-
нимальной.
Постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г.
N 1218-ПП "О дополнительных мерах государственной поддержки орга-
низаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находя-
щиеся в имущественной казне города Москвы, на период стабилизации
финансовой системы" предусмотрено замораживание ставок арендной
платы на уровне 2008 года и установление на 2009 год ставки аренд-
ной платы в размере 1 000 руб. за 1 кв. м в год для всех субъектов
малого предпринимательства, что уравняло их с аккредитованными со-
циальными магазинами.
Органами власти города Москвы реализуется комплекс мероприя-
тий по развитию системы товарообеспечения и логистики, который
должен способствовать оптимизации каналов поступления продовольст-
венных и непродовольственных товаров в розничную торговлю, особен-
но социальные магазины и магазины шаговой доступности.
Прорабатываются вопросы развития системы логистических расп-
ределительных центров на базе существующих оптовых предприятий для
централизованного снабжения аккредитованных социальных магазинов и
предприятий торговли шаговой доступности товарами "потребительской
корзины", а также вопросы организации системы снабжения аккредито-
ванных социальных магазинов и магазинов шаговой доступности на ба-
зе мелкооптовых магазинов малого формата.
С учетом проведения анализа закупочных цен на товары "потре-
бительской корзины" выработаны условия поставок товаров "потреби-
тельской корзины" в аккредитованные социальные магазины и магазины
шаговой доступности - разработан проект типового документа поста-
вок, определена стоимость транспортной доставки, финансовая под-
держка предприятий (кредитные предложения, отсрочки платежей).
В целях рационального развития инфраструктуры предприятий
розничной торговли, создания условий по комплексному обслуживанию
населения товарами и услугами постановлением Правительства Москвы
от 01.01.01 г. N 25-ПП "О совершенствовании комплексного
обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в
городе Москве" предусмотрены:
- разработка схемы размещения объектов потребительского рынка
и услуг города Москвы в режиме шаговой (пешеходной) доступности на
гг. с учетом их специализации, мощности и предоставления
социально значимых услуг населению (в том числе на площадях ре-
конструируемых ЦТП);
- подготовка методических указаний по составлению перспектив-
ных планов (схем) развития и размещения сети предприятий потреби-
тельского рынка и услуг города Москвы (с учетом их структуры, ти-
пов и мощности) для дальнейшего включения их в инструкцию по гра-
достроительному проектированию в городе Москве предприятий рознич-
ной торговли;
- разработка и ввод в действие новых научно-обоснованных диф-
ференцированных нормативов минимальной обеспеченности населения
сетью предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе со-
циально значимых (по типам предприятий и специализации).
Вопросы дальнейшего развития конкуренции нашли отражение в
Городской целевой программе развития потребительского рынка и ус-
луг города Москвы на гг., утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 01.01.01 г. N 1507-ПП.
Развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринима-
тельства
Создание конкурентных отношений в экономике города Москвы
достигается, в том числе, посредством реализации мероприятий комп-
лексных целевых программ развития и поддержки малого и среднего
предпринимательства в городе Москве.
В рамках Плана мероприятий Комплексной целевой программы раз-
вития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на
гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от
20 июня 2006 г. N 420-ПП, проводилась работа по устранению необос-
нованных административных препятствий для создания новых и разви-
тия действующих малых предприятий, оптимизации государственного
контроля и надзора за предпринимательской деятельностью, повышению
информированности субъектов малого и среднего предпринимательства
о нормах и регламентах деятельности контролирующих, надзорных и
Осуществлялся комплекс мероприятий в целях: оказания услуг
субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам повы-
шения конкурентоспособности и качества продукции, ежегодной актуа-
лизации Реестра конкурентоспособных производственных и инновацион-
ных предприятий города Москвы, содействия повышению уровня техни-
ческой и технологической оснащенности малых и средних предприятий,
содействия созданию центров коллективного использования оборудова-
ния, трансфера технологий, инженерной подготовки производства,
промышленного дизайна, мониторинга уровня технической и технологи-
ческой оснащенности малых и средних предприятий, поддержки малых и
средних предприятий в вопросах внедрения современных методов орга-
низации производства и перехода к международным стандартам менедж-
мента и сертификации, содействия развитию на территории города
Москвы конкурентоспособных инновационных и производственных малых
предприятий, содействия экспортному продвижению продукции малых и
средних предприятий и других.
Проводилась работа по продвижению на региональные и междуна-
родные рынки товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной
деятельности, производимых и создаваемых субъектами малого и сред-
него предпринимательства с использованием инструментов прямого
маркетинга (проведение деловых миссий в регионы Российской Федера-
ции и зарубежные страны с предварительным анализом региональных
рынков, выявлением потенциальных интересов в регионах интересан-
тов, проведением презентаций товаров/услуг московских субъектов
малого и среднего предпринимательства).
Оказывалось содействие в установлении партнерских связей
субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере промышлен-
ной кооперации и инновационной деятельности (привлечение субъектов
малого и среднего предпринимательства города Москвы к заключению
договоров субподряда, в том числе в области инновационной деятель-
ности и промышленного производства с использованием механизмов
субконтрактации, трансфера технологий, организации переговоров
всех участников инновационного процесса, подготовки и проведения
презентационных сессий, межрегиональных и международных бирж суб-
контрактов, содействие внедрению современных методов организации
производства и переходу к международным стандартам менеджмента и
сертификации).
Проводилась работа по организации участия субъектов малого и
среднего предпринимательства в городских, межрегиональных, между-
народных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.
Организовывалось проведение маркетинговых исследований между-
народных и региональных рынков товаров и услуг для нужд субъектов
малого и среднего предпринимательства города Москвы (проведение
сбора данных из первичных источников (опросы) и (или) анализа вто-
ричных данных о состоянии товарных и промышленных рынков регионов
Российской Федерации и зарубежных стран, подготовка аналитических
обзоров и отчетов).
Осуществлялись разработка и продвижение коллективных брендов
малых и средних производственных предприятий (комплекс мероприятий
по разработке юридической и организационной базы использования
коллективных брендов, разработке фирменного стиля, рекламных носи-
телей, защиты от подделок, выведения на рынок и продвижения про-
дукции групп малых и средних предприятий под едиными торговыми
марками (коллективными брендами).
Также город Москва в определенном нормативными правовыми ак-
тами Правительства Москвы порядке предоставляет субсидии организа-
циям, оказывающим поддержку субъектам малого и среднего предприни-
мательства, в том числе в рамках предоставления консультационных и
правовых услуг.
Постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 г.
N 724-ПП утверждена Городская целевая программа развития и под-
держки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на
гг.
Развитие конкуренции в сфере здравоохранения, на рынках фар-
мацевтической и медицинской продукции
За гг. в области развития конкуренции достигнуты
следующие результаты: проводимые для нужд отрасли "Здравоохране-
ние" конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг осу-
ществляются в соответствии с действующим законодательством, регу-
лирующим порядок размещения государственного заказа; количество
проведенных аукционов увеличилось с 289 в 2007 году до 2 340 в
2008 году (в том числе аукционов в электронной форме со 123 до
856; за первое полугодие 2009 года по отрасли "Здравоохранение"
проведено 1 320 аукционов в электронной форме); увеличилось коли-
чество заявок, подаваемых на участие в торгах, проводимых Департа-
ментом здравоохранения города Москвы.
Департаментом здравоохранения города Москвы осуществляется
размещение заказа путем проведения торгов на оказание медицинских
услуг (в области уроандрологии, стоматологии и т. д.), что способс-
твует развитию конкуренции в сфере услуг здравоохранения.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18
декабря 2007 г. N 1093-ПП "О мерах по реализации полномочий в об-
ласти охраны здоровья граждан" Департамент здравоохранения города
Москвы осуществляет полномочия, переданные субъектам Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18 октября
2007 г. N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниче-
ния полномочий": осуществляет контроль за соответствием качества
медицинской помощи установленным стандартам в сфере здравоохране-
ния в учреждениях здравоохранения, расположенных на территории го-
рода Москвы, в том числе по осуществлению полномочий по лицензиро-
ванию фармацевтической деятельности (за исключением деятельности,
осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными
средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
На территории города Москвы розничную реализацию лекарствен-
ных средств осуществляет более 5 000 организаций. Из общего коли-
чества аптечных учреждений - 274 аптечных подразделения ГУП города
Москвы "Столичные аптеки" (плюс три складских комплекса).
Согласно материалам анализа ФАС России рынка услуг розничной
торговли лекарственными средствами, изделий медицинского назначе-
ния и сопутствующих товаров по итогам 2007 года в городе Москве не
выявлено хозяйствующих субъектов с признаками доминирования, а
также не просматривается тенденция монополизации рынка лекарствен-
ных средств, изделий медицинского назначения и сопутствующих това-
ров (доля аптечных учреждений ГУП города Москвы "Столичные аптеки"
около 9%).
Развитие конкуренции в сфере промышленности
Промышленный комплекс занимает одно из ведущих мест в эконо-
мике города, обеспечивая занятость и доходы значительной части на-
селения, поступления в бюджет составляют около 18% (3-е место пос-
ле торговли и операций с недвижимостью).
Москва является крупным научно-производственным мегаполисом,
где сосредоточено более трети научного потенциала России. Общий
научно-образовательный и промышленно-инновационный потенциал,
включающий интеллектуальные высокопрофессиональные кадры, сосредо-
точенные в городе Москве, составляет порядка 60% научно-техничес-
кого потенциала страны. Этот уникальный, не имеющий аналогов в ми-
ре потенциал города Москвы способен создавать и осваивать конку-
рентоспособные научно-технические разработки, отвечающие мировому
уровню.
Вместе с тем эффективность его использования для обеспечения
приоритетов социально-экономического развития города Москвы в нас-
тоящее время явно недостаточна.
К основным факторам, сдерживающим развитие конкуренции в про-
мышленном секторе экономики Москвы, можно отнести следующие:
- сокращение объемов производства из-за недостатка оборотных
средств и высокой стоимости коммерческих финансовых ресурсов для
их пополнения в условиях кризиса;
- высокая доля убыточных организаций в промышленности города,
которая в 2009 году превысила 30% по кругу крупных и средних орга-
низаций;
- низкий удельный вес инновационно-активных организаций про-
мышленности в городе Москве (по обрабатывающим производствам около
13%), что ниже уровня, достигнутого в развитых странах (30% в
США);
- высокая степень морального и физического износа основных
промышленно-производственных фондов и недостаточный уровень инвес-
тиций в основной капитал обрабатывающих производств;
- высокая энергоемкость производимой продукции, превышающая в
три-четыре раза аналогичный показатель в странах с развитой эконо-
микой;
- неразвитость инновационной инфраструктуры, обеспечивающей
интеграцию научно-технической, образовательной сферы и промышлен-
ных предприятий, недостаток внедрения результатов научных исследо-
ваний и разработок;
- дефицит квалифицированных рабочих и специалистов в промыш-
ленности;
- недостаточное развитие информационной инфраструктуры, не
позволяющее производителям изучать потенциальные рынки сбыта, ус-
танавливать контакты с новыми контрагентами, открывать свой бизнес
и на равных условиях участвовать в конкурентной борьбе за продви-
жение товара;
- несовершенство нормативно-правового обеспечения размещения
государственных заказов, отсутствие действенных механизмов, нап-
равленных на стимулирование развития промышленного сектора эконо-
мики при размещении государственных заказов для нужд города Моск-
вы;
- незавершенность проводимой федеральными органами исполни-
тельной власти реформы технического регулирования, предполагающей
определение в технических регламентах исчерпывающих требований со
стороны государства к параметрам и характеристикам товаров и ус-
луг;
- наличие недобросовестной конкуренции, проявляющееся в на-
воднении товарного рынка дешевой (и часто контрафактной) продукци-
ей из Китая, Турции, Польши и в соответствующей политике организа-
ций оптово-розничной торговли, препятствующей выводу на рынок про-
дукции московских производителей.
Для решения перечисленных проблем необходим системный подход
на основе применения программно-целевого метода путем принятия и
реализации городских целевых программ, предусматривающих развитие
различных секторов экономики города, оказывающих непосредственное
влияние на развитие промышленного производства.
Начиная с 1998 года одним из основных инструментов реализации
в городе Москве промышленной политики является принимаемая Прави-
тельством Москвы на среднесрочный период Комплексная программа
промышленной деятельности в городе Москве.
В результате проводимой Правительством Москвы научно-техни-
ческой и промышленной политики, направленной на повышение конку-
рентоспособности промышленных производств и развитие конкуренции:
1. Отработаны механизмы поддержки организаций промышленности.
Москва - первый регион, который еще с 2001 года начал частично
субсидировать процентную ставку по привлекаемым кредитам коммер-
ческих банков. Развивается и такой инструмент привлечения инвести-
ций в техническое перевооружение производства, как финансовый ли-
зинг за счет частичного погашения лизинговых платежей.
2. Отлажен механизм работы с убыточными организациями.
3. Обеспечивается проведение научно-технических разработок,
предусматриваемых к освоению в промышленном производстве по прио-
ритетным направлениям городского хозяйства: медицина, транспорт,
жилищно-коммунальное хозяйство, топливо и энергетика, строительст-
во и строительные материалы, производственные технологии и науко-
емкие материалы, экология и рациональное природопользование, гра-
достроительство и архитектура, технологии безопасности.
4. Развивается инфраструктура промышленной и инновационной
деятельности, связанная с созданием конкурентной среды:
- система подготовки и переподготовки кадров;
- организация и проведение выставочно-ярмарочных и конгресс-
ных мероприятий и поддержка участия в них организаций промышлен-
ности и науки;
- информационно-имиджевая поддержка промышленной и инноваци-
онной деятельности в средствах массовой информации;
- городские информационно-коммуникационные ресурсы по промыш-
ленности.
5. Создаются условия для выполнения промышленностью социаль-
ных функций: обеспечение занятости и доходов работников промышлен-
ности, развитие производства медицинской техники и лекарственных
препаратов для удовлетворения потребностей медицинских учреждений
и населения, сохранение специализированных предприятий, применяю-
щих труд инвалидов, и обеспечение занятости данной категории граж-
дан в промышленности.
6. Получил развитие территориальный аспект реализации промыш-
ленной политики, определены промышленные зоны и специализированные
производственные территории (утверждены схемы размещения 209 про-
мышленных зон, в том числе 160 в границах производственных зон и
49 вне границ производственных зон), реализуются проекты реновации
территорий промышленных предприятий, создания территорий инноваци-
онного развития.
7. Отлажен механизм взаимодействия с органами власти Российс-
кой Федерации по поддержке организаций оборонно-промышленного
комплекса, расположенных в городе Москве.
Опыт в обеспечении развития промышленной деятельности на кон-
курентной основе и механизмы по стимулированию активности органи-
заций промышленности в конкурентной среде нашли отражение и в но-
вой Комплексной программе промышленной деятельности в городе Моск-
ве на , утвержденной постановлением Правительства Москвы
от 24 февраля 2010 г. N 161-ПП.
Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Результаты развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального
хозяйства (ЖКХ) города Москвы в гг.
__________________________________________________________________
Наименование показаг. 2009 г.
__________________________________________________________________
Ед. Ед. % Ед. %
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Всего организаций, предоставляющих 1 0
услуги в сфере ЖКХ
В том числе по видам деятельности: 252 14,39 343 28,95
управление многоквартирными домами -
всего
из них:
- государственной формы собственности 132 52,38 136 39,65
- частной формы собственности 120 47,62 207 60,35
Содержание и ремонт общего имущества 749 42,78 745 62,87
в многоквартирных домах - всего
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
из них:
- государственной формы собственности 32 4,27 39 5,23
- частной формы собственности 717 95,73 709 95,17
__________________________________________________________________
Сведения Количество %
организаций,
ед.
__________________________________________________________________
Всего организаций, предоставляющих 1
услуги в сфере ЖКХ в 2010 году
в том числе по видам деятельности:
управление многоквартирными домами - 411 36,2
всего
из них:
- государственной формы собственности 137 33,4
- частной формы собственности с 274 66,6
долей участия в уставном капитале
субъектов Российской Федерации и (или)
муниципальных образований не более 25%
Содержание и ремонт общего имущества в 727 63,8
многоквартирных домах - всего
из них:
- государственной формы собственности 32 4,4
- частной формы собственности с 695 95,6
долей участия в уставном капитале
субъектов Российской Федерации и (или)
муниципальных образований не более 25%
Основные направления развития конкуренции:
- стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг
управляющих компаний и энергосервисных компаний, привлечение эф-
фективных частных операторов к управлению региональной коммуналь-
ной инфраструктурой;
- формирование системы тарифообразования, направленной на
привлечение в отрасль частных инвестиций;
- переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с
применением метода доходности инвестированного капитала;
- стимулирование снижения издержек организаций коммунального
комплекса;
- создание условий для привлечения к управлению региональной
собственностью частных организаций, в том числе с использованием
механизмов применения концессионных соглашений;
- обеспечение информационной прозрачности деятельности орга-
низаций коммунального комплекса;
- передача городского имущества сферы ЖКХ в аренду частным
операторам на основе конкурсных процедур с равным доступом для
участников рынка.
Развитие конкуренции на рынках финансовых услуг
По уровню развития финансовой инфраструктуры город Москва
опережает другие регионы Российской Федерации.
Сегодня Москва не просто столица и крупнейший город России,
где проживает около 7% населения страны, но административный, по-
литический, финансовый, научный и культурный центр, в котором ак-
кумулируются огромные ресурсы со всей страны, из стран ближнего и
дальнего зарубежья. Город Москва производит более 18% ВВП России и
входит в число 10 крупнейших городов - центров экономической ак-
тивности мира.
В условиях кризиса город Москва в качестве регионального
центра сохранил высокую устойчивость и хорошие перспективы для
продолжения роста своего потенциала. В 19-м ежегодном отчете "Об-
зор европейских городов" город Москва признан лидером в категории
"Европейская экспансия: города, которые могут ожидать наибольший
приток компаний в ближайшие 5 лет".
Несмотря на дестабилизирующее влияние мирового финансового
кризиса, по-прежнему сохраняются все предпосылки для развития
города Москвы как международного центра финансовых услуг. Город
Москва является крупнейшим центром концентрации капитала в Цент-
ральной и Восточной Европе. На город Москву приходится 70% финан-
совых потоков России. Здесь сосредоточена 1/3 сбережений населения
страны, что обеспечивает устойчивость банковской системы и создает
мощный кредитный капитал.
В городе Москве расположено почти 90% штаб-квартир работающих
в России зарубежных банков и международных финансовых организаций.
Московская международная валютная биржа (ММВБ) - крупнейшая биржа
России, СНГ, Центральной и Восточной Европы. На ММВБ и Российскую
торговую систему (РТС) приходится около 99% отечественного органи-
зованного рынка ценных бумаг. В городе Москве зарегистрирована и
действует подавляющая часть отечественных страховых компаний, уп-
равляющих компаний, пенсионных и инвестиционных фондов.
Банки московского региона занимают лидирующее положение в
банковской системе России. На территории города Москвы зарегистри-
ровано более 50% от общего количества кредитных организаций стра-
ны. На московские банки приходится более 85% активов всей отечест-
венной банковской системы. Из 30 крупнейших банков в городе Москве
зарегистрировано 25. Из 339 кредитных организаций России, имеющих
уставный капитал размером свыше 300 млн. руб., 220 действует в Мос-
ковском регионе, что составляет около 70%. Из 206 банков с иност-
ранным участием в городе Москве зарегистрировано %).
Правительство Москвы проводит небольшое количество конкурсов
среди финансовых организаций. И если при проведении конкурсов на
право выполнения функций уполномоченного органа Департамента фи-
нансов города Москвы по проверке финансового состояния получателей
бюджетных кредитов, обеспечения их целевого использования (2003
год) или конкурса среди кредитных организаций города Москвы на
право обслуживания персонифицированных социальных счетов граждан
(2004) был определен только один победитель, то уже по конкурсу,
проведенному в 2005 году на право размещения временно-свободных
средств бюджета города Москвы на банковских депозитах, количество
победителей было увеличено до трех банков. А в 2009 году - до че-
тырех. При этом на уровне Российской Федерации при размещении вре-
менно-свободных средств федерального бюджета на банковских депози-
тах - 30 победителей; при размещении временно-свободных средств
Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ" на
банковских депозитах - 29, а при размещении бюджета Санкт-Петер-
бурга на банковских депозитах
- 25 победителей.
Вместе с этим недостаточно используется механизм конкуренции
среди финансовых организаций при реализации городских программ.
Например, в программе "Социальная ипотека" и проекте "Социальная
карта москвича" принимают участие по одному банку, притом что
масштабы обеих программ позволяют привлечь к их реализации большее
число коммерческих банков.
Развитие конкуренции в сфере государственных и муниципальных
закупок
Основные показатели размещения государственного заказа в го-
роде Москве в плане усиления конкуренции поступательно улучшаются.
По итогам 2009 года проведено 59,2 тыс. процедур в форме тор-
гов, запросов котировок и аукционов в электронной форме на общую
сумму 369,2 млрд. руб. При этом запросами котировок размещено лишь
4% заказа.
Доля контрактов, заключаемых без проведения торгов и запросов
котировок, снизилась с 13% в 2008 году до 10%.
За указанный период в Единой автоматизированной информацион-
ной системе торгов зарегистрировано около 81 тыс. государственных
контрактов.
Из общего количества проведенных процедур определен поставщик
по 56,5 тыс. лотов (более 95%).
В целом по городу Москве снижение начальных цен по результа-
там процедур размещения заказа составило 30,2 млрд. руб.
Кроме того, государственными заказчиками была обеспечена до-
полнительная экономия бюджетных средств за счет заключения конт-
рактов по согласованной цене по результатам несостоявшихся аукцио-
нов (2,8 млрд. руб.), а также заключения дополнительных соглашений
о снижении цен заключенных контрактов без изменения объемов заку-
паемой продукции (1,8 млрд. руб.).
Таким образом, общее снижение начальных цен увеличилось вдвое
и составило около 35 млрд. руб. (свыше 9%).
В 1,5 раза увеличилось количество участников торгов, и по
итогам текущего года среднее количество поданных заявок на один
лот составило 3,3.
Доля процедур с единственным участником в 2009 году снизилась
в два раза и составила менее 20% от общего количества лотов.
Вместе с тем изменение основных экономических показателей
снижения цены на торгах при переходе от конкурсов к процедурам
открытых аукционов не произошло и не принесло ожидаемых результа-
тов.
В 2009 году проведено торгов:
- в форме конкурсов - 8,1 тыс. на сумму 56,8 млрд. руб., сниже-
ние по лотам, где поставщик определен, составило 11,2%;
- в форме аукционов - 15,7 тыс. на сумму 297,3 млрд. руб., сни-
жение по лотам, где поставщик определен, составило 7,5%.
Доля аукционов в общем объеме процедур по сумме составила бо-
лее 80%.
В то же время, при проведении 3,8 тыс. аукционов в электрон-
ной форме на сумму 3,2 млрд. руб. снижение начальных цен составило
21,0%, почти в 3 раза превысив аналогичный показатель открытых
аукционов.
Таким образом, необходимость перехода на размещение заказов
преимущественно путем проведения аукционов в электронной форме как
наиболее открытой, конкурентной и экономически эффективной форме
размещения заказа не вызывает сомнений. Проведение аукционов в
электронной форме исключает возможности согласованных действий не-
добросовестных участников торгов по поддержанию цены на торгах.
В рамках реализации Национального плана по борьбе с коррупци-
ей Правительство Москвы ведет активную работу по совершенствованию
системы размещения городского заказа.
Создана и успешно эксплуатируется единая система, объединяю-
щая весь комплекс задач от стадии планирования размещения заказов
до стадии исполнения контрактов. Система охватывает 6 тыс. госу-
дарственных заказчиков, обеспечивая проведение более 80 тыс. про-
цедур размещения заказа объемом 900 млрд. руб. ежегодно. Информация
обо всех процедурах в соответствии с Федеральным законом от 21 ию-
ля 2005 г. N 94-ФЗ размещена в официальном печатном издании и на
сайте в сети Интернет.
В рамках единой городской системы проведено свыше 5 тыс.
электронных торгов. При этом государственные заказчики города все
активнее используют электронные аукционы в практике своей работы.
В текущем году данным способом проведено почти 15% всех торгов.
Аукционы в электронной форме продемонстрировали ряд важных
преимуществ. Прежде всего, это высокая доступность и эффективность
проведения торгов, исключение бумажного документооборота, появле-
ние возможности формализованного оперативного контроля, аноним-
ность участников размещения заказа. На Единой электронной торговой
площадке города Москвы со своих рабочих мест через сеть Интернет
ведут торги поставщики из других субъектов Российской Федерации,
средний уровень снижения цены составляет 20% при надлежащем ка-
честве исполнения контрактов (по другим видам процедур снижение
около 9%), среднее количество участников 4-5 (по другим видам про-
цедур - 3-4). Более 10% электронных аукционов - это заказы для ма-
лого бизнеса, при этом в целом более 60% участников торгов являют-
ся субъектами малого предпринимательства.
На Единой электронной торговой площадке города Москвы разме-
щают заказы и субъекты Российской Федерации, и муниципальные за-
казчики в рамках "старой редакции" статьи 41 Федерального закона
от 01.01.01 г. N 94-ФЗ, а также коммерческие предприятия. При
этом коммерческий сектор провел в системе Московских торгов более
2 500 электронных аукционов на сумму свыше 3,79 млрд. руб. Кроме
того, активно проводятся торги по реализации имущества. Лоты вклю-
чают в себя неликвидное и невостребованное имущество крупных про-
мышленных предприятий. На текущий момент объем торгов по реализа-
ции имущества превысил 1,5 млрд. руб.
В 2009 году проведено аукционов в электронной форме - 3,8 тыс.
на сумму 3,2 млрд. руб., снижение начальных цен составило 21,0%.
В 2009 году проводился комплекс мероприятий по участию города
Москвы в отборе национальных операторов торговых площадок для про-
ведения аукционов в электронной форме для государственных и муни-
ципальных заказчиков России (создание компании - оператора элект-
ронных аукционов; создание программно-аппаратного комплекса элект-
ронной площадки, отвечающего требованиям конкурсной документации).
В соответствии с частью 32 статьи 65 Федерального закона от
21 июля 2005 г. N 94-ФЗ и в целях проведения в соответствии с гла-
вой 3.1 указанного Федерального закона с 1 июля 2009 г. открытых
аукционов в электронной форме распоряжением Правительства Российс-
кой Федерации от 1 июня 2009 г. N 755-р ОАО "Единая Электронная
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
