Ссылка на резервное размещение материала

Вносится Общественной палатой КБР

Проект

Закон

Кабардино-Балкарской Республики

Об общественно-государственном партнерстве

в Кабардино-Балкарской Республике

Статья 1. Цели и предмет настоящего Закона

1. Настоящий Закон определяет цели, основные принципы и формы общественно-государственного партнерства в Кабардино-Балкарской Республике

2. Настоящий Закон применяется к отношениям органов государственной власти с институтами гражданского общества, действующими на территории Кабардино-Балкарской Республики.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, участниками которых являются политические партии, иные политические организации и движения, государственные корпорации, государственные и муниципальные учреждения.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

государственный заказчик - орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики (главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств), ответственный за обеспечение исполнителя финансовыми или иными ресурсами, а также осуществление контроля за исполнением заказа;

добровольческая деятельность - добровольная безвозмездная социально значимая деятельность физических лиц - добровольцев, реализуемая от лица и (или) по поручительству некоммерческой организации;

независимая общественная экспертиза - исследование, осуществляемое специалистами с целью оценки соответствия нормативных правовых актов (их проектов), решений, принимаемых органами государственной власти в различных сферах общественной и государственной деятельности правам и законным интересам граждан, различных социальных групп, а также целесообразности и возможных последствий их принятия;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

общественно-гражданская инициатива - деятельность, обусловленная выполнением работ и (или) оказанием услуг и направленная на достижение общественных благ, осуществление одной или нескольких общественно значимых целей;

общественно-государственное партнерство - система отношений между обществом и государственной властью, обеспечивающая соблюдение прав, свобод и реализацию законных интересов граждан в процессе формирования и осуществления государственной политики Кабардино-Балкарской Республики;

общественный контроль – контроль, осуществляемый институтами гражданского общества за деятельностью органов государственной власти;

общественный мониторинг - систематическое наблюдение институтов гражданского общества за деятельностью органов государственной власти;

республиканская целевая социальная программа - комплекс мероприятий, объединенных по отраслевым, функциональным, финансовым и иным признакам, утверждаемый органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и направленный на решение социальных проблем населения республики или отдельных его категорий;

республиканский социальный заказ - форма реализации республиканских целевых программ, представляющая собой совокупность государственных контрактов на выполнение работ и (или) оказание услуг в социальной сфере, частично или полностью финансируемых за счет средств республиканского бюджета;

социально ориентированные некоммерческие организации - некоммерческие организации, осуществляющие определенные виды деятельности, предусмотренные Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Законом Кабардино-Балкарской Республики «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Кабардино-Балкарской Республике»;

форма общественно-государственного партнерства - внешняя форма выражения совместных действий институтов гражданского общества и органов государственной власти по достижению целей общественно-государственного партнерства.

целевая социальная программа (проект) некоммерческой организации - объединенный по функциональным, финансовым и иным признакам комплекс мероприятий, разработанный данной организацией и направленный на решение социально значимых проблем населения республики или его отдельных категорий;

Статья 3. Правовая основа общественно-государственного партнерства в Кабардино-Балкарской Республике

Правовую основу общественно-государственного партнерства составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Кабардино-Балкарской Республики, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 4. Цели общественно-государственного партнерства

Целями общественно-государственного партнерства являются:

1)   обеспечение общественного согласия на основе сбалансированности общественных и государственных интересов;

2)  повышение эффективности социальной политики Кабардино-Балкарской Республики и качества предоставляемых населению социальных услуг;

3)  создание благоприятного социально-экономического климата в Кабардино-Балкарской Республике;

4)  вовлечение общественных институтов в процесс принятия общественно значимых решений;

5)  привлечение общественных институтов к выполнению социально значимых задач;

6)  достижение взаимопонимания и сотрудничества между органами государственной власти и общественными институтами, создание эффективных механизмов их взаимодействия;

7)  формирование системы эффективного общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

Статья 5. Принципы общественно-государственного партнерства

 Общественно-государственное партнерство осуществляется на основе соблюдения принципов:

1)  сотрудничества и партнерства;

2)  гласности и открытости;

3)  коллегиальности в выработке совместных решений;

4)  подотчетности некоммерческих организаций перед органами государственной власти в части целевого и рационального расходования средств, предоставляемых в установленном порядке на реализацию социально значимых программ и проектов;

5)  ответственности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и некоммерческих организаций за выполнение взятых обязательств;

6)  сочетания государственного и общественного контроля за реализацией социальной политики.

Статья 6. Сферы общественно-государственного партнерства

Общественно-государственное партнерство осуществляется в следующих сферах:

1)  социальная поддержка ветеранов, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий населения, нуждающихся в социальной защите;

2)  защита семьи, детства, материнства и отцовства;

3)  развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, осуществляющих работу с детьми и молодежью;

4)  профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде;

5)  гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание, сохранение и популяризация отечественного исторического и культурного наследия, поддержка проектов в области культуры и искусства;

6)  досуг жителей республики;

7)  образование и просветительство;

8)  физическая культура, популяризация здорового образа жизни;

9)  охрана окружающей среды;

10)  содействие охране правопорядка, защита прав граждан;

11)  поддержка и сохранность жилищного фонда, благоустройство населенных пунктов республики;

12)  укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;

13)  развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления;

14)  в иных сферах, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 7. Основные формы общественно-государственного партнерства

1.  Формы поддержки институтов гражданского общества органами государственной власти определяются с учетом их организационно-правовой формы, характера оказываемых ими услуг и выполняемых работ.

2.  Основными формами общественно-государственного партнерства являются:

1)  образование общественных советов при органах государственной власти Кабардино-Балкарской Республики;

2)  привлечение представителей общественности к работе в составе совещательных, консультативных и экспертных органов при органах государственной власти, а также к участию в работе органов государственной власти в качестве внештатных советников, консультантов, экспертов, разработчиков отдельных проектов и программ;

3)  поддержка деятельности некоммерческих организаций, добровольческой деятельности;

4)  участие институтов гражданского общества в разработке и реализации целевых социальных программ и отдельных мероприятий органов государственной власти:

5)  размещение государственного социального заказа;

6)  финансирование социально значимых проектов и программ некоммерческих организаций;

7)проведение независимой общественной экспертизы;

8) участие институтов гражданского общества в правотворчестве;

9) оказание органами государственной власти информационной, методической, консультативной и организационной поддержки институтам гражданского общества;

10) проведение совместных мероприятий;

11) создание общественных объединений с участием государства;

12) осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти;

13) информационный обмен между институтами гражданского общества и органами государственной власти;

14) иные формы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 8. Общественные советы

1. Для обеспечения взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти, учета интересов жителей республики при выработке и реализации социальной политики органы государственной власти создают общественные советы, которые являются коллегиальными совещательными и консультативными органами и действуют на общественных началах.

Общественные советы осуществляют общественной контроль над деятельностью органов государственной власти, а также экспертные, консультативные, и другие функции.

2. При Главе Кабардино-Балкарской Республики создается Общественный совет, призванный содействовать повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти и общества, укреплению институтов гражданского общества. Порядок формирования и деятельности Совета устанавливается Главой Кабардино-Балкарской Республики.

3. Порядок формирования и деятельности Общественного совета при Парламенте Кабардино-Балкарской Республики устанавливается Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

4. Порядок формирования, задачи и функции общественных советов при исполнительных органах государственной власти устанавливаются в соответствии с Типовым положением об общественных советах при органах исполнительной власти, утверждаемым Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 9. Участие институтов гражданского общества в работе органов государственной власти

Органы государственной власти вправе привлекать по согласованию представителей институтов гражданского общества к работе совещательных органов, а также к участию в работе органов государственной власти в качестве внештатных советников, консультантов, экспертов, разработчиков отдельных проектов и программ.

Статья 10. Поддержка деятельности некоммерческих организаций

 1. Органы государственной власти в соответствии с федеральным законодательством и законами Кабардино-Балкарской Республики оказывают поддержку деятельности некоммерческих организаций в следующих формах:

1)  финансирование социально значимых проектов и программ некоммерческих организаций;

2)  предоставление льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в республиканский бюджет в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законами Кабардино-Балкарской Республики;

3)  установление льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, полное или частичное освобождение от платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики;

4)  предоставление помещений, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, в безвозмездное пользование в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики на период выполнения социального заказа;

5)  предоставление права на оплату коммунальных услуг по тарифам, предусмотренным для бюджетных учреждений;

6)  введение квоты площадей на первых этажах новостроек для передачи их в пользование некоммерческих организаций в порядке, установленном законами Кабардино-Балкарской Республики;

7)  содействие в подготовке экспертов и специалистов по проведению конкурсов по размещению социального заказа и предоставлению субсидий, осуществлению оценочной деятельности в социальной сфере;

8)  обучение членов и участников некоммерческих организаций, организация обмена опытом, оказание информационно-методической помощи;

9)  содействие в проведении конференций, семинаров, консультаций и других научно-просветительских мероприятий.

2. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в приоритетном порядке в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 декабря 2011 года «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Кабардино-Балкарской Республике», иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики.

3. В целях поддержки осуществления добровольческой деятельности органы государственной власти:

распространяют позитивную информацию о деятельности добровольцев;

оказывают содействие созданию и деятельности некоммерческих организаций, ориентированных на развитие общественной инициативы добровольцев.

Статья 11. Участие некоммерческих организаций в реализации республиканских целевых социальных программ

1. В республиканских целевых социальных программах могут определяться приоритеты, направления, формы и условия поддержки деятельности институтов гражданского общества, социальных проектов некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, а также меры по вовлечению общественных институтов в реализацию мероприятий социальной направленности.

2. В республиканских целевых социальных программах могут быть предусмотрены задачи, решение которых возможно обеспечить путем осуществления социальных проектов некоммерческих организаций, а также размещением государственного социального заказа.

Статья 12. Размещение государственного социального заказа

Участие некоммерческих организаций в реализации социальной политики обеспечивается размещением среди некоммерческих организаций государственного социального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 

Статья 13. Финансирование социально значимых программ (проектов) некоммерческих организаций

1.  Органы государственной власти могут принять решение о выделении субсидий для осуществления целевых социальных программ (проектов) некоммерческих организаций, реализации общественно-гражданских инициатив. Целевые социальные программы некоммерческих организаций могут быть направлены на развитие деятельности самой организации.

2.  Выделение субсидий производится на основе открытых конкурсов, проводимых органами государственной власти. Общедоступность информации о конкурсах обеспечивают органы государственной власти путем объявления о проведении конкурса в средствах массовой информации, а также на своих сайтах, не позднее, чем за три месяца до их проведения.

3.  Объем субсидий устанавливает Правительство Кабардино-Балкарской Республики в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на мероприятия в сфере социальной политики. Указанные средства включаются в смету расходов исполнительных органов государственной власти по реализации социальной политики для распределения между некоммерческими организациями, которым выделяют субсидии.

4.  Решения о выделении субсидий принимаются исполнительными органами государственной власти на основании решений конкурсной комиссии в соответствии с действующим законодательством. В состав конкурсной комиссии могут входить представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, представители Общественной палаты Кабардино-Балкарской республики, некоммерческих организаций, не принимающих участие в конкурсе, и специалисты.

5.  Основными критериями оценки целевых социальных программ (проектов) некоммерческих организаций являются:

соответствие их целей и задач направлениям развития социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики, целям и задачам данной организации, ее организационно-правовой форме, уставным положениям;

значимость для развития социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики;

социально-экономическая эффективность целевой социальной программы;

материально-техническая, кадровая, финансовая база некоммерческой организации.

6.  Предоставление субсидии производится на основе договора между исполнительными органами государственной власти, утвердившими решение о выделении субсидии, и некоммерческой организацией, получающей субсидию по результатам конкурса. Договор устанавливает обязательства сторон в отношении сроков финансирования и его размеров, целевого использованию средств, а также ответственность за несоблюдение сторонами условий договора.

7.  Некоммерческие организации, получившие субсидии, обязаны использовать их по целевому назначению и представлять в органы государственной власти отчеты об их использовании в порядке, определяемом Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

В случаях нецелевого использования или неиспользования средств субсидий в сроки, предусмотренные условиями договора, они подлежат возврату в республиканский бюджет.

Статья 14. Независимая общественная экспертиза

1. Независимая общественная экспертиза применительно к цели и методам ее проведения может быть социально-экономической, финансовой, научно-технической, экологической, правовой.

2. Независимая общественная экспертиза организуется и проводится по инициативе органов государственной власти, общественных институтов.

3. Порядок проведения общественной экологической экспертизы определяется Федеральным законом от 01.01.01 года "Об экологической экспертизе".

4. Независимая общественная экспертиза проводится экспертной комиссией. Состав экспертной комиссии определяется инициаторами проведения.

5. Члены экспертной комиссии должны иметь диплом о высшем образовании и опыт работы по рассматриваемому вопросу, а также обладать научными и (или) практическими знаниями по теме общественной экспертизы.

6. В качестве членов экспертной комиссии не могут привлекаться организации и лица, ранее принимавшие непосредственное участие в разработке рассматриваемых нормативных правовых актов и (или) их проектов, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, должности государственной службы Российской Федерации, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

7. Срок проведения общественной экспертизы определяется инициаторами по согласованию с экспертной комиссией.

8. Экспертная комиссия вправе:

запрашивать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций материалы, связанные с проведением независимой общественной экспертизы, включая отзывы, расчеты, заключения и другие документы;

участвовать в работе органов государственной власти и созданных ими рабочих групп при обсуждении соответствующих проектов нормативных правовых актов.

9. По завершении работы независимой общественной экспертизы экспертная комиссия составляет экспертное заключение, в котором должно быть указано:

должность, фамилия, имя, отчество членов экспертной комиссии, дата проведения независимой общественной экспертизы;

основание для проведения независимой общественной экспертизы;

характер проведенных исследований, вопросы, поставленные перед экспертной комиссией;

выводы экспертной комиссии.

10. Члены экспертной комиссии при проведении независимой общественной экспертизы имеют право письменно изложить свое особое мнение по объекту экспертизы, которое прилагается к заключению экспертизы.

11. Экспертное заключение подписывается членами экспертной комиссии и направляется в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления. Экспертное заключение, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его поступления.

12. Экспертные заключения могут публиковаться в средствах массовой информации.

Статья 15. Участие институтов гражданского общества в правотворчестве

1.  Участие институтов гражданского общества в правотворчестве осуществляется путем разработки проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики и их направления субъектам законодательной инициативы, органам государственной власти, правомочным их принять, их обсуждения и проведения независимой общественной экспертизы.

2.  Общественная палата Кабардино-Балкарской Республики, общественные объединения -Балкарской Республики.

Статья 16. Совместные мероприятия органов государственной власти и институтов гражданского общества

1. Совместные мероприятия в процессе общественно-государственного партнерства проводятся для выявления, рассмотрения социальных проблем и выработки рекомендаций по их разрешению.

2. Совместные мероприятия могут проводиться в форме совещаний, "круглых столов", конференций, общественных слушаний, семинаров, смотров, гражданских форумов, ярмарок социальных программ (проектов) некоммерческих организаций, общественных обсуждений по актуальным вопросам жизни населения, и в других формах.

Статья 17. Информационная поддержка и информационный обмен

1. Органы государственной власти с целью привлечения институтов гражданского общества к более активному участию в формировании и реализации государственной политики информируют их, Общественную палату Кабардино-Балкарской Республики о своей деятельности, о планируемых и реализуемых мероприятиях.

2. Оказание информационной поддержки институтам гражданского общества осуществляется органами государственной власти путем создания региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

3. Органы государственной власти обязаны обеспечить:

1) открытость деятельности, связанной с принятием и реализацией нормативных правовых актов, управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;

2) доступ институтов гражданского общества к информации, необходимой для их деятельности.

4. Органы государственной власти и институты гражданского общества взаимно предоставляют друг другу имеющуюся в их распоряжении и относящуюся к предмету их взаимодействия необходимую информацию.

Статья 18. Создание общественных объединений с участием государства

Общественные объединения с участием государства создаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Организация общественно-государственного партнерства

1.  Организацию общественно-государственного партнерства осуществляют уполномоченный исполнительный орган государственной власти и Общественная палата Кабардино-Балкарской Республики.

2.  В рамках общественно-государственного партнерства между органами государственной власти, Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики и другими институтами гражданского общества могут заключаться соглашения, устанавливающие их права и обязанности.

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Глава

Кабардино-Балкарской Республики

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Законопроект определяет цели, основные принципы, сферы и формы общественно-государственного партнерства в Кабардино-Балкарской Республике и направлен на внедрение форм общественно-государственного партнерства, создание условий для обеспечения более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии республики, совершенствование механизмов поддержки деятельности негосударственных некоммерческих организаций.

Общественно-государственное партнерство является одним из главных факторов демократизации жизнедеятельности общества и государства. Его развитие - это реализация основ конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики как демократического правового государства в составе России..

Особое внимание обращается на поддержку государством социальных программ некоммерческих организаций, размещение государственного социального заказа. Это будет способствовать преодолению монополии государственных учреждений на оказание социальных услуг, формированию полноценного рынка социальных услуг, с которым сегодня связывается решение многих социальных проблем.

Принятие Закона КБР «Об общественно-государственном партнерстве в Кабардино-Балкарской Республике» будет способствовать укреплению авторитета, повышению социальной ответственности органов государственной власти, росту гражданской активности. Принятие соответствующего Закона КБР не потребует признания утратившими силу, изменения или принятия республиканских законов и иных нормативных правовых актов КБР. Его реализация Закона КБР не требует финансовых расходов.