РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России (стр. 14 )

В связи с этим необходимо отметить, что понятие объекта пожарной безопасности «имущество» имеет довольно широкое толкование в отечественной нормативной правовой базе. Так статья 128 «Объекты гражданских прав» главы 6 «Общие положения» подраздела 3 «Объекты гражданских прав» раздела I «Общие положения» части первой Гражданского кодекса Российской Федерации -ФЗ к имуществу относит: «вещи, включая деньги и ценные бумаги
, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага».

Однако, конкретное разъяснение понятия «имущество» в данном нормативном правовом акте отсутствует, поэтому правоприменение осуществляется с учетом положений нескольких статей указанной главы 6 «Общие положения» части первой Гражданского кодекса Российской Федерации -ФЗ: статьи 130 «Недвижимые и движимые вещи», статьи 132 «Предприятие», статьи 133 «Неделимые вещи», статьи 134 «Сложные вещи», статьи 136 «Плоды, продукция и доходы», статьи 137 «Животные» и статьи 141 «Валютные ценности».

Базовые положения, определяющие роль, состав и содержание функционирования систем обеспечения пожарной безопасности, изложены в статье 3 «Система обеспечения пожарной безопасности» Федерального закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности».

Во-первых, в определении указан общий состав системы: «Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами».

В отличие от Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, которая в составе системы национальной безопасности указывает только «силы и средства обеспечения национальной безопасности», рассматриваемая статья 3 «Система обеспечения пожарной безопасности» Федерального закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности» указывает еще широкий состав мер, направленных на борьбу с пожарами, что реально позволяет осуществлять системный подход при обеспечении пожарной безопасности.

Во-вторых, в названной статье указаны «основные элементы» системы обеспечения пожарной безопасности: «органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации», которые входят в состав субъектов обеспечения пожарной безопасности.

Данное указание согласуется с пунктом третьим статьи 2 «Основные принципы обеспечения безопасности» главы 1 «Общие положения» Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», указывающим одним из основных принципов обеспечения безопасности – «системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности».

При обеспечении пожарной безопасности учитывается, что необходимость системности при обеспечении безопасности провозглашена в пункте 43 параграфа 2 «Государственная и общественная безопасность» раздела IV «Обеспечение национальной безопасности» Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: «Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами».

В-третьих, в рассматриваемой статье указаны «основные функции системы обеспечения пожарной безопасности»:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия);

тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Данные перечень раскрывает общий состав мер системы обеспечения пожарной безопасности, направленных на борьбу с пожарами, то есть - указывает какими путями субъекты обеспечения пожарной безопасности обеспечивают защиту объектов обеспечения пожарной безопасности.

В-четвертых, в редакции названия и текста статьи указан общий характер нормативных положений для всех уровней системы обеспечения пожарной безопасности, то есть без указания на «федеральный» или «региональный», или «субъектов Российской Федерации», или «местный», или «объектовый». Таким образом, правовые нормы предусмотрели максимально однообразный и согласуемый состав сил, средств, элементов и функций для систем обеспечения пожарной безопасности разных уровней – «системы обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации», «систем обеспечения пожарной безопасности федеральных округов», «систем обеспечения пожарной безопасности субъектов Российской Федерации», «систем обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований» и «систем обеспечения пожарной безопасности городских и сельских поселений».

Специальные положения, определяющие роль, состав и содержание функционирования систем обеспечения пожарной безопасности отдельных объектов защиты, сформулированы в Федеральном законе от 01.01.01 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который устанавливает определение: «объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре».

Ранее, для подобных объектов защиты, ГОСТ 12.1.004-91. ССБТ. «Пожарная безопасность. Общие требования» определял понятие «системы пожарной безопасности - комплекса организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение пожара и ущерб от него». После вступления силу Федерального закона от 01.01.01 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении объектов защиты в основном нормотворчестве стало применяться понятие «системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты».

Нормативные требования к системам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты изложены в тексте Федерального закона от 01.01.01 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

во-первых, пункт 4 статьи 4 «Техническое регулирование в области пожарной безопасности» определяет: «На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона»;

во-вторых, статья 5 «Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты» требует:

«1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара»;

в-третьих, глава 13 «Система предотвращения пожаров» включает статью 48 «Цель создания систем предотвращения пожаров», статью 49 «Способы исключения условий образования горючей среды» и статью 50 «Способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания»;

в-четвертых, глава 14 «Системы противопожарной защиты» включает статью 51 «Цель создания систем противопожарной защиты», статья 52 «Способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара», статью 53 «Пути эвакуации людей при пожаре», статью 54 «Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», статью 55 «Системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара», статью 56 «Система противодымной защиты», статью 57 «Огнестойкость и пожарная опасность зданий, сооружений и строений», статью 58 «Огнестойкость и пожарная опасность строительных конструкций», статью 59 «Ограничение распространения пожара за пределы очага», статью 60 «Первичные средства пожаротушения в зданиях, сооружениях и строениях», статью 61 «Автоматические установки пожаротушения», статью 62 «Источники противопожарного водоснабжения», статью 63 «Первичные меры пожарной безопасности» и статью 64 «Требования к декларации пожарной безопасности»;

в-пятых, национальные стандарты и своды правил являются документами, поясняющими и дополняющими требования Федерального закона от 01.01.01 г. 3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, входят в состав нормативных документов по пожарной безопасности, совместно с правилами пожарной безопасности, а также с действовавшими до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормами пожарной безопасности, стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности;

в-шестых, практическая организационная и техническая деятельность сотрудников пожарной охраны, включая инспекторский состав федерального государственного пожарного надзора, и других специалистов в сфере обеспечения пожарной безопасности продолжает осуществляться с широким использованием Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности - МЧС России.

Особенности обеспечения пожарной безопасности на территории инновационного центра «Сколково», включая особенности утверждения и применения требований пожарной безопасности (в том числе требований технических регламентов), устанавливаются Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Формируя свои системы обеспечения пожарной безопасности федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны учитывать роль этих систем в общей системе обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации и определять состав мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарам, руководствуясь следующими требованиями статьи 21 «Разработка и реализация мер пожарной безопасности» Федерального закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности»: «Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений».

В начале 2010-х лет в Российской Федерации остро встал вопрос о возросшей угрозе лесных пожаров, что потребовало совершенствование состава мер борьбы с этим видом пожаров, осуществляемых соответствующими системами обеспечения пожарной безопасности, и уточнения законодательных норм в этой области, в первую очередь - Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. . Статья 51 «Общие положения об охране и о защите лесов» этого кодекса устанавливает базовые положения для формирования систем обеспечения пожарной безопасности в лесах. Статья 52 «Охрана лесов от пожаров» Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. указывает составные части охраны лесов от пожаров. Статья 53 «Пожарная безопасность в лесах» Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. перечисляет состав мер соответствующих систем обеспечения пожарной безопасности:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Новая статья 53.1. «Предупреждение лесных пожаров» Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. , в отличие от применяемого в Федеральном законе понятия «профилактика пожаров», применяет понятие «предупреждение», но характер перечисленных мероприятий аналогичен: Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Также новая статья 53.2. «Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров» впервые детализирует порядок выполнения важной профилактической задачи:

1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

 

12.2. Роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе обеспечения пожарной безопасности

В определении роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе обеспечения пожарной безопасности основополагающими являются положения статьи 18 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности» главы III «Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности» Федерального закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности». Эта статья определяет следующее.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;

осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;

осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей;

создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации;

оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В решении задач функционирования систем обеспечения пожарной безопасности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывают положения статьи 19 «Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности» Федерального закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности»:

«К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга».

С целью оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 140 введена в действие «Инструкция о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения», в которую приказом МЧС России 7 февраля 2008 г. № 58 были внесены необходимые изменения. Эта инструкция «определяет порядок разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения». Структура инструкции следующая: раздел I «Общие положения», раздел II « Организация разработки проекта нормативного документа», раздел III «Разработка нормативного документа», раздел IV «Введение в действие и применение нормативных документов», раздел V «Опубликование нормативных документов» и приложение № 1, определяющее порядок изложения положений в нормативном документе и его оформления.

Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке мер борьбы с пожарами как составной части систем обеспечения пожарной безопасности субъектов Российской Федерации должна учитывать особенности этих территориальных образований, включая состояние систем обеспечения пожарной безопасности объектов защиты на соответствующих территориях. Это требует реализации положений главы V «Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности» Федерального закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности», а именно: статьи 34 «Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности», статьи 37 «Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности» и статьи 39 «Административная ответственность руководителей организаций».

Первой заботой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию соответствующих систем обеспечения пожарной безопасности является обеспечение деятельности противопожарной службы субъекта Российской Федерации как составной части вида пожарной охраны – государственной противопожарной службы. Согласно положений статьи 4 «Виды и основные задачи пожарной охраны» главы II «Пожарная охрана» Федерального закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности» основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Согласно статьи 5 «Государственная противопожарная служба» главы II «Пожарная охрана» Федерального закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности» противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Особый характер угрозы лесных пожаров потребовал специального регулирования реализации функций систем обеспечения пожарной безопасности субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Статья 82 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений» главы 9 «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений» Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. определяет, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений:

1) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

1.1) определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

4) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

5) установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

6) установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

7) установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

7.1) организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;

7.2) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

8) иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.

На функционирование систем обеспечения пожарной безопасности субъектов Российской Федерации оказывают серьезное влияние особенности современного распределения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Статья 83 «Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации» главы Глава 9 «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений» Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. определяет, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов и др.

Особое место в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации занимает обеспечение деятельности одного из видов пожарной охраны – добровольной пожарной охраны. Федеральный закон от 6 мая 2011 г. «О добровольной пожарной охране» является первым подобным законом в отечественной истории. В 2011 г. все субъекты Российской Федерации приняли собственные законы о добровольной пожарной охране. В этих законах должны быть перечислены льготы для добровольных пожарных, обусловленные территориальными особенностями конкретных регионов.

Кроме указанного, формируя свои системы обеспечения пожарной безопасности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны определять состав мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарам, руководствуясь требованиями следующих статей Федерального закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности»:

1) статьи 21 «Разработка и реализация мер пожарной безопасности»:

«Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах»;

«Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления»;

2) статьи 22 «Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ»:

«Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке»;

«Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер – 01»;

3) статьи 22.1. «Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров»:

«Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации»;

«Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, устанавливается Правительством Российской Федерации»;

4) статьи 24 «Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности»:

«Работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся:

охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе;

производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции;

выполнение проектных, изыскательских работ;

проведение научно-технического консультирования и экспертизы;

испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность;

обучение населения мерам пожарной безопасности;

осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции;

огнезащитные и трубопечные работы;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты;

ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств;

строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны;

другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществляются на возмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Средства, полученные от оказания работ и услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, направляются в доход федерального бюджета.

Раздел 13. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ

Наличие большого количества радиационно-, химически-, пожаро-, взрывоопасных объектов промышленности, размещенных на территории нашей страны, широкий спектр природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям, сложная экологическая обстановка в ряде регионов, непрерывное совершенствование ракетно-ядерного оружия, обычных средств поражения предъявляют повышенные требования к организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР).

Всего на территории России функционирует свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов, в том числе 800 - радиационно-опасных.

В зонах возможного катастрофического затопления с 4-х часовым добеганием волны прорыва 77-ми наиболее крупных гидроузлов расположено свыше 2,8 тысяч городов и населенных пунктов, в которых проживает около 9 млн. человек.

Около 20 % территории страны подвержено воздействию землетрясений интенсивностью более 6 баллов, более 5 % занимают 8-9 балльные зоны. Основными сейсмически активными районами являются: Северный Кавказ, Забайкалье, Приморье, Сахалинская и Камчатская области, где расположено более 600 городов и населенных пунктов с населением более 20 млн. человек.

Безусловно, в такой сложной обстановке мирного времени, не говоря уже о военном периоде, необходимо уделять должное внимание организации и проведению АСДНР.

13.1.  Общие положения по аварийно-спасательным и другим неотложным работам

Одной из важнейших задач, возложенных на единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС является ликвидация ЧС.