Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России»
Институт развития МЧС России
РСЧС И ЕЕ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Учебное пособие для слушателей
обучающихся по дополнительным программам
повышения квалификации специалистов
в Институте развития МЧС России
Допущено Министерством Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Химки
2012
УДК 328; 342.5; 352/35; 355.58.001; 351.862.001
ББК 68
Р82
Авторы:
, , , .
Р82 РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России: Учебное пособие/ под общ. ред. – Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012. – 346 с.
Учебное пособие подготовлено коллективом авторов прикладных кафедр Академии в соответствии с нормативно-правовой базой и содержит основные термины и определения, методические положения, построение и принципы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в современных условиях, может быть использовано в системе подготовки руководящего состава, должностных лиц и работников функциональных и территориальных подсистем в области защиты населения. и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Рецензенты:
Департамент гражданской защиты МЧС России,
Департамент кадровой политики МЧС России,
ГКУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям города Москвы»
ISBN -1 ã ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012
| ОГЛАВЛЕНИЕ | Стр. |
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ…………………………………………………………… | 6 | |
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………………… | 7 | |
Раздел 1. | СТАТИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ: АНАЛИЗ, УРОКИ, ВЫВОДЫ…. | 9 |
Раздел 2. | НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ............................................................................................................... | 20 |
Раздел 3. | ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПУТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ………………………………………………………………. | 41 |
3.1. | Проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…………….. | 41 |
3.2. | Развитие государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ………………………………………………………………… | 47 |
3.3 | Основные направления государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на современном этапе………………………. | 53 |
Раздел 4 | УПРАВЛЕНИЕ И ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС………… | 71 |
4.1. | Особенности управления в РСЧС………………………………………………………. | 71 |
4.2. | Требования, предъявляемые к планированию…………………………………………. | 81 |
4.3. | Виды планирования……………………………………………………………………… | 83 |
4.4. | Типовой порядок организации планирования…………………………………………. | 87 |
4.5. | Организация планирования мероприятий РСЧС………………………………………. | 89 |
4.6. | Этапы разработки планирующих документов…………………………………………. | 98 |
4.7. | Структура и содержание основных планирующих документов РСЧС………………. | 104 |
4.8 | Направления совершенствования планирования мероприятий РСЧС………………. | 117 |
Раздел 5. | ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГО И РСЧС…………………………………………………………… | 119 |
5.1. | Материально-техническое обеспечение мероприятий гражданской обороны. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасы материальных средств в целях гражданской обороны………………………………… | 119 |
5.2. | Службы материально-технического обеспечения гражданской обороны и их формирования...................................................................................................................... | 131 |
5.3. | Организация работы формирований служб материально-технического обеспечения……………………………………………………………………………….. | 142 |
Раздел 6. | МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ………………………………………………………………………….. | 156 |
6.1. | Характеристика морально-психологического обеспечения…………………………… | 156 |
6.2. | Методы и формы морально-психологического обеспечения ………………………… | 165 |
Раздел 7. | ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС……………………………………….. | 172 |
7.1. | Структура органов управления финансами в системе МЧС России………………….. | 174 |
7.2. | Особенности финансового планирования в системе финансового обеспечения МЧС России……………………………………………………………………………………... | 176 |
7.3. | Организация бюджетного процесса в системе МЧС России и порядок истребования бюджетных средств………………………………………………………………………. | 182 |
7.4. | Формирование доходной и расходной части бюджета МЧС России…………………. | 190 |
Раздел 8. | ОРГАНИЗАЦИЯ СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ В РСЧС………………………………... | 194 |
8.1. | Организация связи в РСЧС……………………………………………………………… | 194 |
8.2. | Организация оповещения в РСЧС……………………………………………………… | 202 |
Раздел 9 | ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И МОНИТОРИНГ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ………. | 207 |
9.1. | Прогнозирование чрезвычайных ситуаций…………………………………………. | 209 |
9.2. | Мониторинг чрезвычайных ситуаций……………………………………………………. | 220 |
Раздел 10. | ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕХНОСФЕРЕ……………………………… | 228 |
Раздел 11. | УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА……………………………………………………….. | 237 |
Раздел 12. | РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ……………………… | 256 |
12.1. | Основы формирования системы обеспечения пожарной безопасности……………… | 256 |
12.2. | Роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе обеспечения пожарной безопасности…………………………………………………… | 268 |
Раздел 13. | ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ……………………………. | 279 |
13.1. | Общие положения по аварийно-спасательным и другим неотложным работам…….. | 279 |
13.2. | Этапы и проведение аварийно - спасательных и других неотложных работ…………. | 283 |
13.3. | Организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ……. | 288 |
Раздел 14. | ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РЕАГИРОВАНИЯ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ. РОЛЬ И МЕСТО КЧС И ПБ В УПРАВЛЕНИИ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ…………………………………… | 292 |
Раздел 15. | СПЕЦИФИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ВОДНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОИСКА И СПАСАНИЯ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ……………………………………. | 318 |
15.1. | Специфика функционирования поисково-спасательных и водно-спасательных формирований……………………………………………………………………………. | 318 |
15.2. | Организация поиска и спасания людей на водных объектах…………………………. | 324 |
15.2.1. | Поиск людей на водных объектах………………………………………………………. | 324 |
15.2.2. | Спасение пострадавших и населения в зонах затопления и с аварийных и затонувших морских (речных) объектов……………………………………………….. | 325 |
15.2.3. | Оказание первой помощи пострадавшим………………………………………………. | 328 |
15.2.4. | Эвакуация пострадавших и населения из зоны чрезвычайной ситуации……………. | 329 |
15.2.5. | Особенности психологической подготовки спасателей, поддержание психологической устойчивости среди пострадавших…………………………………. | 331 |
Раздел 16. | АЛГОРИТМЫ РАБОТЫ КЧС ОПБ И ЕЁ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ……………………………….. | 338 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………… | 374 | |
ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………………………… | 376 | |
Приложение 1…………………………………………………………………………….. | 379 | |
Приложение 2…………………………………………………………………………….. | 380 | |
Приложение 3…………………………………………………………………………….. | 381 | |
Приложение 4…………………………………………………………………………….. | 383 |
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
АСДНР | - аварийно-спасательные и другие неотложные работы |
АСС | - аварийно-спасательные службы |
АСУ | - автоматизированная система управления |
АСФ | - аварийно-спасательные формирования |
АХОВ | - аварийные химически опасные вещества |
ВС РФ | - Вооруженные силы Российской Федерации |
ГО | - гражданская оборона |
ДЛ | - должностные лица |
ЗНиТ | - защита населения и территорий |
ЗПУ | - запасный пункт управления |
КЧС ОПБ | - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности |
МЧС России | - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
МО РФ | - Министерство обороны Российской Федерации |
МВД РФ | - Министерство внутренних дел Российской Федерации |
НГУ (ОУ) | - начальник главного управления (органа управления) |
НПД | - нормативные правовые документы |
ОИВ | - орган исполнительной власти |
ОМУ | - организационно-методические указания |
ОСП | - обычные средства поражения |
ОЭ | - объект экономики |
ПОМ | - План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |
ПЛЧС | - предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций |
РВ | - радиоактивные вещества |
РПГ | - режим повышенной готовности РСЧС |
РПД | - режим повседневной деятельности РСЧС Режим ЧС |
РСЧС | - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций |
РХБЗ | - радиационно-химическая биологическая защита |
СС | - спасательные службы |
СВФ МЧС России | - Спасательные воинские формирования МЧС России |
УМЦ | - учебно-методический центр |
ФОИВ | - федеральный орган исполнительной власти |
ЦА МЧС России | - центральный аппарат МЧС России |
ЧС | - чрезвычайная ситуация |
ЧС ПТХ | - ЧС природного и техногенного характера |
ВВЕДЕНИЕ
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
