Утверждена
постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области
Адресная целевая программа «Дополнительные мероприятия
по содействию занятости населения, направленные на снижение
напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год»
ПАСПОРТ
адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год»
Наименование программы | Адресная целевая программа «Дополнительные |
Основание для разработки | Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 01.01.01г. №13-рг «О разработке адресной целевой |
Государственный заказчик | Коллегия Администрации Кемеровской области |
Директор | Заместитель Губернатора Кемеровской области (по |
Разработчик | Департамент труда и занятости населения Кемеровской |
Срок реализации | 2009 год |
Цели Программы | Программа должна обеспечить достижение следующих создание необходимых условий для снижения поддержание уровня занятости граждан в условиях предоставление государственных гарантий в сфере реализация мер по содействию занятости и обеспечению защиты от безработицы высвобождаемых работников и получение дополнительных государственных средств для содействия занятости высвобождаемых работников и |
Задачи | Предоставление высвобождаемым гражданам и участие в организации общественных и временных развитие предпринимательской активности среди предоставление образовательных услуг высвобождаемым работникам до момента их увольнения и по завершению ими обучения рабочих мест; развитие территориальной трудовой мобильности |
Основные | Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организация общественных работ, временного содействие развитию малого предпринимательства и адресная поддержка безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера |
Основные | Департамент труда и занятости населения Кемеровской |
Объемы и | Общий объем финансирования Программы в 2009 году – 7 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета – 6 тыс. рублей, средства областного бюджета – 49051,1 тыс. рублей |
Целевой | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 3,2% экономически активного населения, запланированного на конец 2009 года |
Показатели | Прохождение профессиональной переподготовки трудоустройство на общественные и временные работы 40011 незанятых граждан и работников, находящихся под риском увольнения; создание не менее 480 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса; оказание адресной поддержки 208 гражданам в связи с |
Организация | Контроль за реализацией Программы осуществляют: государственный заказчик Программы, Губернатор |
Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
В 2008 году ситуация на рынке труда складывалась под воздействием положительных тенденций в экономике области: рост объемов производства, инвестиций, доходов населения и повышение потребительского спроса. Реализация приоритетных национальных и инвестиционных проектов способствовала созданию новых рабочих мест.
Вместе с тем финансовый кризис снизил активность инвесторов и сократил число занятых. Проблемы банковского сектора во второй половине года серьезно ограничили темпы создания новых технологически современных рабочих мест. Баланс рабочих мест приведен в приложении №1 к Программе.
По оценке в 2008 году численность трудовых ресурсов составляла
1830 тыс. человек, или 64,9% населения области. Численность экономически активного населения – 1411,4 тыс. человек. Около трех четвертей (71,6%) трудовых ресурсов области, или 1310 тыс. человек заняты в экономике.
Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда (далее МОТ), составила по области 101,4 тыс. человек, уровень общей безработицы – 7,2% экономически активного населения. На 01.01.2009 в службе занятости было зарегистрировано 36,8 тыс. безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы составлял 2,6%.
Баланс трудовых ресурсов по Кемеровской области
человек
Оптимистический прогноз | Пессимистический прогноз | Базовый сценарий | Целевой сценарий | |||||
тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | |
Население | 2819,6 | 100 | 2815,6 | 100 | 2821,6 | 100 | 2817,6 | 100 |
Население трудоспособного возраста | 1787,6 | 63,4 | 1784,3 | 63,4 | 1797,9 | 63,7 | 1787,6 | 63,4 |
Экономически активное население | 1407 | 49,9 | 1403 | 49,8 | 1411,4 | 50,0 | 1405 | 49,9 |
Занятые в экономике | 1293 | 45,9 | 1263 | 44,9 | 1310 | 46,4 | 1283 | 45,5 |
Безработные (по методологии МОТ) | 114 | 4,0 | 145 | 5,1 | 101,4 | 3,6 | 122 | 4,3 |
Зарегистрированные безработные | 42 | 1,5 | 59 | 2,1 | 36,8 | 1,3 | 45 | 1,6 |
В январе-декабре 2008 г. в центрах занятости населения состояло на учете для содействия в поиске подходящей работы более 165 тыс. человек (меньше показагода на 1%). Статус безработного имели 116 тыс. человек.
Среди клиентов службы занятости большинство (60%) женщины, 39% – молодежь в возрасте 16-29 лет, более 38% уволились с работы по собственному желанию, каждый восьмой уволен в связи с ликвидацией или сокращением штатов (причем их численность возросла на 11% в сравнении с 2007 годом), каждый пятый – более года не работал, каждый десятый – учащийся, претендовавший на временную занятость.
Для трудоустройства клиентов специалисты ЦЗН предлагали информацию о 204 тыс. вакансий. При содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие) 69,3 тыс. человек, из них 67% – безработные. Уровень трудоустройства клиентов составил 42%, безработных – 40%.
При ограниченной возможности трудоустройства на постоянные рабочие места служба занятости принимала участие в организации временных (около
28 тысяч мест). Создание временных рабочих мест позволило гражданам сохранить профессиональные навыки, получить материальную поддержку, приобрести опыт или увеличить стаж работы.
Организация профессионального обучения безработных являлась одним из важнейших направлений деятельности службы занятости. Получили новую, актуальную на рынке труда профессию либо повысили квалификацию при финансовом сопровождении ЦЗН более 7 тыс. безработных.
Выполнение перечисленных мероприятий обеспечило сдерживание регистрируемой безработицы на 5,2 процентных пункта.
Системный мировой финансовый кризис замедлил темпы социально-экономического развития региона в целом и каждого муниципального образования в отдельности, повысил социальную напряженность на рынке труда.
Начиная с ноября 2008 г. численность безработных граждан, поставленных на учет за неделю, стала постепенно увеличиваться, достигнув к концу декабря 2008 г. 3,6 тыс. человек.
Всего на конец 2008 года в содействии службы занятости нуждались
42,2 тыс. клиентов.
В результате более интенсивного обращения граждан в службу занятости за декабрь 2008 г. уровень зарегистрированной безработицы увеличился с 2% до 2,5% численности экономически активного населения. Таким образом, значение показателя стало больше среднероссийского (2%) и незначительно превысило среднее по Сибирскому федеральному округу (2,4%).
Сохранилась проблема наличия высокого уровня безработицы в муниципальных районах. Сельское население оказалось в большей степени вытесненным из экономики. Уровень безработицы в сельских районах (5,6%) значительно превышает уровень в городах (1,7%).
На конец декабря 2008 г. на учете в ЦЗН состояло 36,8 тыс. безработных граждан. При этом емкость банка вакансий составляла 17,6 тыс. рабочих мест, из которых 13,5 тыс. вакантных мест (74% общего числа) находились в гг. Кемерово и Новокузнецке. В результате напряженность на рынке труда (без учета вакансий и претендентов указанных городов) в среднем составила 6,4 человека на вакансию. В половине городских округов и муниципальных районов Кемеровской области на каждую вакансию претендовало свыше десяти человек, а в отдельных территориях наблюдалось многократное превышение среднеобластного значения (Тяжинский район – 157 человек на место, Яйский район - 71, в Чебулинском районе для 611 претендентов вакансии отсутствовали).
Процесс оптимизации численности персонала, активизировавшийся в последние месяцы 2008 года, существенно повлиял на сокращение числа вакансий. Одновременно замедлились темпы создания новых рабочих мест. Эта ситуация способствует тому, что в ближайшее время не следует ожидать увеличения потребности предприятий в свободной рабочей силе.
Сокращение объемов производства в основных отраслях и неплатежи за отгруженную продукцию повлекли за собой снижение уровня заработной платы у части работников, образование и рост задолженности по ее выплате, введение предприятиями режима неполного рабочего времени. Недостаток средств у работодателей одновременно с действием процессов инфляции, создали условия для снижения уровня занятости населения за счет сокращения кадров и роста численности граждан, обращающихся в ЦЗН. Перечисленные факторы останутся определяющими для рынка труда и в 2009 году.
По данным еженедельного мониторинга, проводимого специалистами ЦЗН, в октябре-декабре 2008 г. режим неполной занятости введен на 82 предприятиях, из них:
находятся в простое 19 предприятий,
переведены на неполное рабочее время работники 48 предприятий,
отправлены в вынужденные отпуска работники 19 предприятий.
Только за ноябрь-декабрь 2008 г. численность работников, находящихся в режиме неполной занятости (простой, неполная рабочая неделя, вынужденные отпуска), выросла в 4 раза по сравнению с данными за январь-сентябрь 2008 г.
Ситуация, сложившаяся в металлургии и угледобыче, на градообразующих предприятиях, усиленная ростом неплатежей, способствует угрозе массового высвобождения и вызывает серьезные опасения. Так, на:
-Сибирский металлургический комбинат» в режиме неполной занятости трудятся 4,8 тыс. человек, в вынужденном простое находятся 2,4 тыс. человек;
металлургический комбинат» в режиме неполной занятости - 0,8 тыс. человек, в вынужденном простое – 3,6 тыс. человек;
ферросплавы» в режиме неполной занятости – 0,9 тыс. человек.
В угольной отрасли в неплановых отпусках находятся 1,4 тыс. человек. По графику сокращенной рабочей недели работают 12,6 тыс. трудящихся, наиболее значительные из них на предприятиях:
«Прокопьевское» - 1,1 тыс. человек;
«Южный Кузбасс» - 1,7 тыс.;
- 0,6 тыс.;
«Березовская» - 3,5 тыс.;
- 3,3 тыс.;
- 2,4 тыс. человек.
Характерной особенностью Кузбасса является то, что большинство городов области являются моноструктурными (14 из 20).
Так, к примеру, угольная компания» обеспечивает работой 13,3% занятых в экономике города Междуреченска, отгружает треть промышленной продукции и обеспечивает более 30% налоговых поступлений бюджета муниципального образования.
На Кузбасс» трудятся 63,6% занятых в экономике города Мыски. Данная компания отгружает 70% произведенной продукции и обеспечивает 36% налоговых поступлений городского бюджета.
На металлургический завод» занят каждый восьмой житель города. Доля предприятия составляет 62% отгруженной промышленной продукции, формирует 24,4% местного бюджета.
«Заречная» обеспечивает занятость 23% работающих жителей города Полысаево и 28% общего объема отгрузки. Доля данной компании в налоговых поступлениях в муниципальный бюджет составляет 35%.
машиностроительный завод» - крупнейшее предприятие города Юрга. Предприятие занимает 16,3% работающих, отгружает
73% произведенной в городе промышленной продукции, обеспечивает 26% налоговых поступлений муниципального бюджета.
По прогнозным оценкам 2009 год будет характеризоваться интенсивным движением рабочей силы между предприятиями различных видов деятельности в результате активного высвобождения работников системообразующих предприятий Кузбасса. В целом по различным сценариям может быть сокращено от 17 до 47 тыс. рабочих мест. В составе высвобождаемых работников доля управленческого персонала составит 7%, специалистов – 8%, рабочих низкой квалификации - 13%, рабочих высокой квалификации - 72%.
Усугубит положение на рынке труда ожидаемое в течение 2009 года высвобождение персонала с градообразующих предприятий г. Новокузнецка:
-Сибирский металлургический комбинат» - 1400 человек,
металлургический комбинат» - 800 человек,
«Южкузбассуголь» - 842 человека.
На предприятиях угольной отрасли Кузбасса прогнозируется сокращение численности трудящихся на 6,3 тыс. человек. Планируется закрытие шахт:
-Уголь «Шахта «Тырганская» - 1600 человек, «Новосибирская энергетическая компания» - 155 человек (г. Прокопьевск и Прокопьевский район);
«Чертинская-Коксовая» - 1416 человек, «Чертинская-Южная» – 640 человек (г. Белово);
«Киселевская» - 1280 человек (г. Киселевск).
Для снижения напряженности на рынке труда и обеспечения приоритетного права кузбассовцев на трудоустройство Администрацией Кемеровской области и другими заинтересованными структурами ведется целенаправленная работа по сокращению квоты по привлечению иностранной рабочей силы.
В ходе заявочной кампании 305 работодателей подали заявки о замещении в 2009 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными гражданами общим объемом 20,6 тыс. человек. Основная их часть (75%) планировалась к привлечению организациями строительства, 7,4% - торговли, 5,4% - обрабатывающих производств, 5,3% - транспорта.
За счет отказа в привлечении неквалифицированных рабочих и организации профессионального переобучения безработных граждан для замещения мест, на которые предполагалось привлечение иностранных работников, планируется снизить заявленную потребность на 50%. По состоянию на 31.01.2009 с работодателями согласовано уменьшение численности иностранной рабочей силы в 2009 году на 5,7 тыс. человек или 28% заявленной квоты.
Таким образом, численность привлекаемых в Кемеровскую область иностранных работников в среднегодовом исчислении не превысит 11 тыс. человек (1% общей численности занятых в экономике).
Под влиянием финансового кризиса в 2009 году границы открытого рынка несколько раздвинутся, он будет характеризоваться большей неопределенностью.
Предполагается, что трудовые ресурсы составят 1822 тыс. человек (уменьшение к 2008 году на 7 тыс. человек). Исходя из демографического прогноза, анализа изменения численности работников, прогнозируемая численность занятых в экономике области будет составлять 1283 тыс. человек (на 2,1% меньше).
Рынок труда сохранит и упрочит свои негативные характеристики. Территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, несбалансированность профессионального состава претендентов и вакансий, выход на рынок труда граждан с невостребованными профессиями обеспечат стабильное пополнение рядов безработных гражданами, уволенными из организаций в связи с уменьшением объема производства (работ, услуг).
В составе предполагаемой рабочей силы несколько возрастет доля граждан, которые будут заняты поиском дополнительной или новой работы из-за неудовлетворенности своим рабочим местом. Потенциал рынка труда составят лица, находящиеся под риском увольнения в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест. Под влиянием этих процессов увеличится дополнительный приток в службу занятости граждан, ищущих работу.
Среднемесячная численность безработных по методологии МОТ может составить от 114 тыс. до 145 тыс. человек. Уровень общей безработицы увеличится от 8,1 до 10% экономически активного населения.
В качестве меры, направленной на стабилизацию социально-экономической ситуации, рассматривается реализация инвестиционных проектов. Перечень инвестиционных проектов с высокой степенью готовности приведен в приложение №2 к Программе.
Кроме того, частными инвесторами предполагается ввод пяти новых угледобывающих предприятий:
в Прокопьевском районе разрезов «имени » и «Купринский», шахты «Талдинская-Южная» на 900 рабочих мест;
в Беловском районе – шахты-разреза «Инской» на 225 рабочих мест;
в Кемеровском районе – шахты «Южная» на 975 рабочих мест.
Реализация региональной адресной программы «Содействие занятости населения Кемеровской области» на годы, утвержденной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области (редакция от 01.01.2001 №18), позволит в 2009 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 65 тысяч ищущих работу граждан, в том числе по программам временной занятости – не менее 28 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, 10,4 тыс. человек;
оформить на досрочную пенсию порядка 1,6 тысячи безработных граждан.
В целом государственные услуги в сфере содействия занятости получат более 450 тысяч жителей области.
Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 60,4 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы – до 4,3% от численности экономически активного населения.
Многолетняя практика, сложившаяся в Кемеровской области, подтверждает необходимость применения комплексных методов регулирования рынка труда, разработки дополнительных программ и мероприятий, позволяющих решать проблему безработицы оперативно, оказывая адресную поддержку всем категориям граждан, в том числе и находящимся под риском увольнения.
Вместе с тем усилий органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления по стабилизации ситуации на рынке труда в условиях финансового кризиса явно недостаточно, так как проблемы незанятого населения приобретают системный характер. Региону необходима поддержка федерального уровня.
Раздел 2. Цели и задачи Программы
Программа должна обеспечить достижение следующих целей:
создание необходимых условий для снижения напряженности на рынке труда;
поддержание уровня занятости граждан в условиях финансового кризиса;
предоставление государственных гарантий работникам, находящимся под риском увольнения;
реализация мер по содействию занятости и обеспечению защиты от безработицы высвобождаемых работников и работников, находящихся под риском массового увольнения;
получение дополнительных государственных средств для содействия занятости высвобождаемых работников и работников, находящихся под риском массового увольнения.
Достижение целей Программы обеспечивается решением ряда задач:
предоставление высвобождаемым гражданам и гражданам, находящимся под риском массового увольнения, государственных услуг по содействию занятости;
участие в организации общественных и временных работ, имеющих особую социальную значимость для муниципальных образований;
развитие предпринимательской активности среди безработных граждан из числа высвобожденных из организаций Кемеровской области;
предоставление образовательных услуг высвобождаемым работникам до момента их увольнения и по завершению ими обучения – рабочих мест;
развитие территориальной трудовой мобильности населения Кемеровской области.
Раздел 3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия разработаны с учетом сложившейся ситуации на рынке труда Кемеровской области, целями и задачами, определенными в Программе, с учетом необходимости получения поддержки федерального уровня.
Система программных мероприятий приведена в приложении №3 к Программе.
Программа состоит из следующих подпрограмм:
1) Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Опережающее обучение организуется для сохранения рабочей силы на предприятиях, предполагающих высвобождение работников, посредством перевода граждан после получения новой профессии (специальности) с одного рабочего места на другое, более востребованное. Рабочее место будет предоставлено как на предприятии, осуществляющем высвобождение, так и на другом предприятии, нуждающемся в квалифицированных рабочих кадрах.
В целом по Кемеровской области намечено охватить опережающим обучением 4790 высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под угрозой увольнения, почти со 100 предприятий области по 90 профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда. В том числе около 400 человек – это граждане, работающие неполное рабочее время или находящиеся в отпусках в связи с временной приостановкой работ, изъявившие желание получить новую профессию.
Участие в мероприятиях опережающего обучения примут 16% высвобождаемых работников.
Профессиональная переподготовка с последующим трудоустройством на конкретное рабочее место будет предложена 84% участников данной программы. Неквалифицированные работники пройдут профессиональную подготовку по профессиям, пользующимся наибольшим спросом на рынке труда области (9%). Свою квалификацию повысят 8% рабочих и специалистов, находящихся под риском увольнения.
Использование учебных программ интенсивного и практикоориентированного характера позволит повысить их профессиональную мобильность. Средняя продолжительность обучения будет зависеть от требований работодателя и уровня образовательной программы и составит 3 месяца. В отдельных случаях период обучения может увеличиться до 12 месяцев.
В основном предполагается организовать переподготовку, повышение квалификации и подготовку по профессиям для:
строительства (электрогазосварщики, штукатуры, каменщики, облицовщики-плиточники, арматурщики);
угольной отрасли (горнорабочие, горномонтажники, подземные электрослесари);
предприятий машиностроения (слесари по контрольно-измерительным приборам и автоматике, слесари-ремонтники, слесари по ремонту оборудования, токари, фрезеровщики);
транспорта (водители автомобилей различных категорий).
Опережающее обучение организуется наряду с учебными центрами предприятий и организаций на базе учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Квалифицированный состав преподавательского персонала позволит на высоком уровне и с максимальной эффективностью предоставить гражданам, находящимся под риском увольнения, образовательные услуги по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям).
В целях укрепления кадрового потенциала образовательных учреждений и повышения уровня практической подготовки обучающихся в учебные заведения в качестве мастеров производственного обучения привлекаются высвобожденные работники предприятий из различных сфер деятельности, обладающие обширным практическим опытом работы.
Перечень предприятий и организаций, в которых будет реализовываться указанная подпрограмма, профессионально-квалификационный состав высвобождаемых граждан, направления и объемы профессионального обучения приведены в приложении №6 к Программе.
Распределение предприятий, организующих опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, по видам экономической деятельности приведено в приложении №7 к Программе.
Распределение высвобождаемых работников, направляемых на опережающее обучение, по профессиям и видам программ профессионального обучения приведено в приложении №8 к Программе.
Перечень образовательных учреждений, на базе которых будет организовано опережающее обучение, приведен в приложении №9 к Программе.
2) Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
В условиях напряженной ситуации на рынке труда организация общественных и временных работ становится эффективной формой поддержки занятости и доходов тех, кто потерял работу или оказался под риском увольнения. В рамках подпрограммы к участию в общественных и временных работах предполагается привлечь 40 тыс. безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
К организации общественных и временных работ будут привлечены предприятия и организации жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, горно-металлургического комплекса и перерабатывающих производств, сельского хозяйства, а также учреждения образования, социальной защиты населения, культуры и здравоохранения.
Граждане примут участие в таких видах работ, как:
благоустройство, уборка и озеленение территории;
комплексное обслуживание жилых домов и придомовых территорий;
работы по подготовке к отопительному сезону;
ремонт и содержание дорог;
сельскохозяйственные работы, заготовка дикоросов;
уход за престарелыми, инвалидами, участниками Великой Отечественной войны;
оказание прочих социальных услуг.
Перечень видов общественных и временных работ, организаций, в которых будут создаваться временные рабочие места, включая рабочие места для стажировки в целях приобретения опыта работы, а также численность участников приведены в приложениях №10, 11 к Программе.
Расчет потребности бюджетных средств на выполнение общественных и временных работ в дорожном хозяйстве в Кемеровской области в 2009 году приведен в приложении №12 к Программе.
Перечень организаций, участвующих в проведении общественных и временных работ (по видам экономической деятельности), приведен в приложении №13 к Программе.
3) Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям Кемеровской области приведена в приложении №14 к Программе и определена с учетом состояния и развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (наличие муниципальных фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов и бизнес-центров).
Предоставление финансовой помощи на организацию собственного дела обеспечит реальную возможность для вовлечения 320 безработных граждан в предпринимательскую деятельность, будет способствовать созданию 480 новых рабочих мест в малом бизнесе по следующим сферам деятельности: производство и реализация сельскохозяйственной продукции; сбор, заготовка, сортировка, переработка и сбыт дикоросов; торгово-закупочная деятельность; производство отделочных и строительных материалов; транспортные услуги; производство пиломатериалов; ремонт и техническое обслуживание бытовой техники и др.
4) Адресная поддержка безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера.
В рамках данной подпрограммы предполагается трудоустроить вахтовым методом на временные рабочие места, созданные в -строй» и автобаза» 208 безработных граждан и граждан, ищущих работу.
Численность участников мероприятий по муниципальным образованиям области и месту временной работы приведена в приложении №15 к Программе.
Этапы реализации Программы приведены в приложении №4 к Программе. При распределении численности участников и объемов финансирования Программы по этапам реализации учитывались следующие факторы:
прогноз применения режимов неполной занятости (по данным мониторинга увольнений работников и неполной занятости);
сроки окончания обучения в учреждениях профессионального образования;
сезонный характер отдельных видов общественных и временных работ.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды общественных и временных работ) могут уточняться в зависимости от изменения ситуации на рынке труда и экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.
Раздел 4. Финансирование мероприятий Программы
Финансирование мероприятий осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета в соотношении 95:5 процентов от общего объема необходимых средств.
Общий объем средств, необходимых для реализации Программы на
2009 год, составляет 7 тыс. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, – 6 тыс. рублей;
средства областного бюджета – 49051,1 тыс. рублей.
Финансовые средства предполагается направить на мероприятия:
по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения – 56164,2 тыс. рублей;
по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, ищущих работу граждан, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения – 6 тыс. рублей;
по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 16098,9 тыс. рублей;
по адресной поддержке безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера – 10521,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования по подпрограммам, мероприятиям Программы приведено в приложении №5 к Программе.
Раздел 5. Механизм реализации Программы
Распоряжением Губернатора Кемеровской области -рг «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Кемеровской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости» уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Рострудом определен департамент труда и занятости населения Кемеровской области, осуществляющий свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения – центры занятости населения Кемеровской области.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах выделенной субсидии из федерального бюджета, поступившей в областной бюджет и перечисленной на счет департамента труда и занятости населения Кемеровской области (открытый в Управлении Федерального казначейства в установленном порядке), а также за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.
Управление Федерального казначейства по Кемеровской области в соответствии с установленным порядком перечисляет средства субсидии и средства областного бюджета получателям бюджетных средств – государственным учреждениям центрам занятости населения в соответствии с бюджетной росписью.
Порядок финансирования мероприятий Программы утверждается постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Распределение средств по городским округам и муниципальным районам Кемеровской области устанавливается распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Реализация подпрограммы «Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения» осуществляется на основании договоров, заключенных между работодателем, государственным учреждением центром занятости населения и образовательным учреждением. Обучение проводится на базе образовательных учреждений, отобранных в соответствии с действующим законодательством, а также на учебной базе организаций как проводящих увольнение, так и принимающих увольняемых работников (включая стажировку на рабочих местах).
Порядок организации работы по опережающему профессиональному обучению высвобождаемых работников и работников, находящихся под риском увольнения, с предприятий и организаций Кемеровской области утверждается постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Реализация подпрограммы «Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения» осуществляется:
для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением центром занятости населения и работодателем по постоянному месту работы либо работодателем, создающим временные рабочие места;
для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая безработных граждан), - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением центром занятости населения и работодателем, создающим временные рабочие места.
Порядок организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, утверждается постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Реализация подпрограммы «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» осуществляется в форме предоставления безработному гражданину субсидии при условии оформления им предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России н.
Безвозмездная субсидия гражданам предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств в размере годового размера причитающегося безработному гражданину пособия по безработице и предназначена для компенсации расходов, связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости. Предоставление финансовых средств безработному гражданину производится на основании приказа центра занятости населения в течение 30 дней со дня предоставления свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана.
Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющей исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
Порядок предоставления субсидии безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости утверждается постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Реализация подпрограммы «Адресная поддержка безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера» осуществляется на основании договоров, заключенных между центрами занятости населения, гражданами, обратившимися за содействием в трудоустройстве в службу занятости (или безработными гражданами), и работодателями.
Порядок переезда и оказания адресной поддержки безработным гражданам, гражданам, ищущим работу, переезжающим в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера, утверждается постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Департамент труда и занятости населения Кемеровской области осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы;
подготовку информации и отчетов для Губернатора Кемеровской области и Федеральной службы по труду и занятости населения;
подготовку предложений по корректировке Программы и совершенствованию механизма ее реализации;
ведение реестра субъектов малого предпринимательства, получивших субсидию на создание собственного дела.
Раздел 6. Оценка эффективности мероприятий Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
обеспечить трудоустройство после завершения опережающего профессионального обучения не менее 4550 человек (не менее 95% от числа завершивших опережающее профессиональное обучение);
трудоустроить на временные рабочие места 40 тыс. человек;
оказать содействие 320 безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и создать не менее 480 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса;
трудоустроить в результате переезда к новому месту работы на рабочие места временного характера не менее 208 человек, при этом доля работников, проработавших свыше 3 месяцев, от численности получивших поддержку в связи с переездом на работу в другую местность составит не менее 85%.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит обеспечить уровень регистрируемой безработицы не выше 3,2% от численности экономически активного населения к концу 2009 года.
Раздел 7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области и Федеральная служба по труду и занятости населения.
Департамент труда и занятости населения Кемеровской области ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости населения отчет о расходовании средств, выделенных на реализацию Программы, по утвержденной форме, а также отчет о ходе выполнения Программы Губернатору Кемеровской области, в главное финансовое управление Кемеровской области и контрольно-счетную палату Кемеровской области.
Раздел 8. Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы 2009 год. Программу планируется реализовать в два этапа: I этап – I полугодие, II этап – II полугодие.
