Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров
Республики Татарстан
Методические рекомендации
по системе индикативного управления
для органов местного самоуправления
Вторая очередь
Казань 2009
Общие сведения
Методические рекомендации по системе индикативного управления для органов местного самоуправления (далее – Методические рекомендации) разработаны в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления в совершенствовании системы управления муниципальным образованием в рамках действующей системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан.
Первая очередь Методических рекомендаций согласована с министерствами Республики Татарстан, одобрена решением Президиума Совета муниципальных образований Республики Татарстан от 01.01.2001 №12-3 и включает комплект методических материалов по формированию элементов системы индикативного управления для органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Республики Татарстан, направленных на управление по результату.
Вторая очередь Методических рекомендаций включает Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ муниципальных районов, городских округов.
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ муниципальных районов, городских округов
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ муниципальных районов, городских округов (далее - Порядок) разработан в соответствии c Бюджетным кодексом Российской Федерации.
1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке:
долгосрочная целевая программа представляет собой взаимосвязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития. Муниципальные образования реализуют долгосрочные целевые программы за счет средств бюджета муниципального района, городского округа (далее - целевая программа), участвуют в осуществлении долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств федерального бюджета (далее - федеральная целевая программа), за счет средств бюджета Республики Татарстан (далее - республиканская целевая программа);
федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой материал, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;
ведомственная целевая программа – основная форма реализации программно-целевого метода планирования; утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретных задач (в том числе на исполнение действующих республиканских законов, нормативных актов муниципального образования и иных нормативных правовых актов) внутриотраслевого характера;
инициатор разработки целевых программ – местная администрация муниципального образования (при взаимодействии с юридическими и физическими лицами);
субъекты бюджетного планирования – структурные подразделения местной администрации муниципального образования - главные распорядители средств бюджета муниципального образования;
муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) целевой программы – местная администрация муниципального образования (или иная полномочная организация), ответственная за организацию и оплату работ по выполнению целевой программы;
исполнители целевой программы – структурные подразделения местной администрации муниципального образования, бюджетные или иные организации, которые являются получателями бюджетных и внебюджетных средств и имеют законодательно подтвержденное право на выполнение соответствующих функций.
инвестиционные программы – долгосрочные целевые программы, в рамках которых осуществляются капитальные вложения из бюджета МО;
годовая бюджетная эффективность – отношение ежегодных дополнительных поступлений в консолидированный бюджет МО, федеральный бюджет, бюджет Республики Татарстан (при наличии вложений в инвестиционную программу из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан по инвестиционной программе) и сэкономленных бюджетных средств от реализации инвестиционной программы к величине выделенных бюджетных средств на данную программу;
интегральная бюджетная эффективность – отношение сумм ежегодных дополнительных поступлений в консолидированный бюджет МО и сэкономленных бюджетных средств с нарастающим итогом от реализации инвестиционной программы к величине выделенных бюджетных средств на данную программу;
точка равновесного возврата вложенных бюджетных средств – год, в котором суммарные за период реализации программы поступления в бюджеты всех уровней от реализации инвестиционной программы превысили сумму вложенных бюджетных средств.
1.3. Целевые программы являются одним из важных средств активного воздействия на социально-экономическое развитие МО и должны быть сосредоточены на реализации масштабных, наиболее важных для МО инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов местного самоуправления МО.
1.4. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.5. Методическое руководство и координация разработки и реализации целевых программ осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.
1.6. Разработка проекта и утверждение целевых программ осуществляются в сроки согласно приложению 1 к настоящему Порядку и включают в себя следующие основные этапы:
разработка проекта концепции целевой программы;
согласование проекта концепции целевой программы;
принятие решения о разработке проекта целевой программы и утверждение концепции целевой программы местной администрацией МО;
разработка проекта целевой программы;
согласование проекта целевой программы;
экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами (при необходимости);
утверждение целевой программы местной администрацией МО.
2. УЧАСТИЕ В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
2.1. Участие МО в формировании и реализации федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы регулируется Порядком разработки и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ».
2.2. Участие МО в формировании и реализации республиканских целевых программ осуществляется в соответствии со статьей 55 Бюджетного кодекса Республики Татарстан.
3. ОТБОР ПРОБЛЕМ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
3.1. Отбор проблем для их программной разработки и решения на уровне МО определяется по следующим факторам:
приоритеты и цели программы социально-экономического развития МО;
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость поддержки в ее решении на уровне МО;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения указанной проблемы.
3.2. Предложения о программной разработке проблемы в виде проекта концепции целевой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются заинтересованными органами местной администрации МО на согласование органу местной администрации в области социально-экономического программирования, органу местной администрации в области управления муниципальными финансами.
Согласованный проект концепции целевой программы направляется на рассмотрение руководителю исполнительного комитета МО. Разработка проекта концепции, его согласование и утверждение осуществляются в сроки согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:
предложения о целях и задачах программы, целевых индикаторах, позволяющих оценивать ход реализации целевой программы по годам;
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы (подпрограммы) приоритетным целям и задачам социально-экономического развития МО, определенным программой экономического и социального развития МО;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
предложения об объемах и источниках финансирования целевой программы;
предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
предложения об участии органов местной администрации МО, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;
предложения о муниципальных заказчиках и разработчиках целевой программы;
предложения об основных направлениях финансирования, сроках и этапах реализации целевой программы.
3.3. Орган местной администрации в области социально-экономического программирования, орган местной администрации в области управления муниципальными финансами оценивают представленный проект концепции целевой программы, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
привлечение, прежде всего, внебюджетных средств, средств бюджетов муниципальных образований для реализации целевой программы с возможным привлечением средств бюджета Республики Татарстан;
социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на оценку качества жизни населения МО Республики Татарстан и структурную перестройку экономики МО Республики Татарстан, в том числе ориентацию на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства.
3.4. По результатам оценки представленных предложений о программной разработке проблемы и в соответствии с установленными целями, приоритетами, сценарными условиями развития экономики МО на среднесрочный период и прогнозом социально-экономического развития МО на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, а также основными параметрами среднесрочного финансового плана, руководитель исполнительного комитета МО принимает решение о разработке или отклонении предложения о разработке проекта целевой программы (подпрограммы) либо может рекомендовать формирование ведомственной программы.
Разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ муниципального образования осуществляется в соответствии с разделом 9 настоящего Порядка.
При положительном решении руководитель исполнительного комитета МО утверждает концепцию целевой программы, определяет предельные объемы финансирования, сроки реализации целевой программы и муниципального заказчика.
Для целевых программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор.
3.5. Муниципальный заказчик-координатор целевой программы:
а) подготавливает проекты решений руководителя исполнительного комитета МО (в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка) об утверждении целевой программы, утверждении муниципального заказчика, передаче при необходимости части функций муниципального заказчика организациям, которым муниципальный заказчик может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих функций, согласовывает и вносит их на рассмотрение руководителя исполнительного комитета МО;
б) подготавливает задание на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;
в) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;
г) подготавливает ежегодно информацию о ходе реализации целевой программы согласно Положению;
д) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации целевой программы;
е) подготавливает ежегодно согласно Положению предложения об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации целевой программы;
ж) разрабатывает перечень целевых индикаторов для мониторинга реализации программных мероприятий (в составе целевой программы с последующим уточнением при необходимости согласно Положению);
з) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
и) согласовывает с основными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком и предприятиями, организациями;
к) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
3.6. Муниципальный заказчик-координатор целевой программы, кроме полномочий, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, осуществляет координацию деятельности муниципальных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств бюджетов муниципальных образований и средств из внебюджетных источников.
Муниципальный заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.
4. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
4.1. Целевая программа состоит из следующих разделов:
характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также индикаторов оценки результата в разрезе целей, задач;
перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов основных мероприятий;
обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия муниципальных заказчиков;
оценка экономической, социальной и экологической эффективности целевой программы.
Целевая программа также содержит паспорт целевой программы по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
4.2. К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.
Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития МО, целесообразности программного решения проблемы на муниципальном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом либо обоснование отсутствия вариантов решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться наличие взаимосвязи программы с действующими и вновь разрабатываемыми программами МО, соответствие принятым и разрабатываемым схемам территориального планирования МО, а также пределы полномочий органов местного самоуправления.
Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием индикаторов оценки результата в разрезе целей и задач.
Требования, предъявляемые к целям программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков целевой программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимыми);
измеряемость (должна существовать возможность проверки результатов);
согласованность с установленными сроками
(должны быть установлены сроки достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений индикаторов в разрезе целей и задач для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.
Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках, индикаторах оценки результатов каждого мероприятия.
Финансирование мероприятий по капитальному строительству осуществляется в соответствии с долгосрочными целевыми программами, предусматривающими бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий за счет средств бюджета муниципального образования.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
Данные об индикаторах оценки результатов в разрезе целей, задач, мероприятий целевой программы приводятся в форме таблицы согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.
В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности или невозможности привлечения (помимо средств бюджета муниципального образования) внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе 8 настоящего Порядка.
Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, оценку бюджетной эффективности целевой программы. Оценка бюджетной эффективности производится в соответствии с разделом 10 настоящего Порядка.
4.3. Согласованный проект целевой программы с пояснительной запиской, соглашениями (договорами) о намерениях между муниципальным заказчиком программы и предприятиями, организациями, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, муниципальный заказчик, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков – муниципальный заказчик-координатор целевой программы направляет в орган местной администрации в области социально-экономического программирования.
5. ЭКСПЕРТИЗА И ОЦЕНКА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
5.1. Орган местной администрации в области социально-экономического программирования, орган местной администрации в области управления муниципальными финансами, органы местной администрации, к компетенции которых относятся целевые программы, оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
обоснованность объемов финансирования;
привлечение внебюджетных средств для реализации целевой программы;
эффективность механизма реализации целевой программы;
социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на оценку качества жизни населения муниципального образования и на структурную перестройку экономики муниципального образования.
5.2. Орган местной администрации в области социально-экономического программирования, орган местной администрации в области управления муниципальными финансами в двухнедельный срок со дня получения проекта целевой программы подготавливает заключение о нем.
Муниципальный заказчик, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков - муниципальный заказчик-координатор целевой программы совместно с ее разработчиками осуществляет доработку проекта целевой программы с учетом замечаний и предложений органа местной администрации в области социально-экономического программирования.
Доработанный проект целевой программы не позднее двухнедельного срока со дня получения муниципальным заказчиком или разработчиком заключения повторно направляется в орган местной администрации в области социально-экономического программирования. Орган местной администрации в области социально-экономического программирования совместно с органом местной администрации в области управления муниципальными финансами повторно рассматривает проект целевой программы и в течение недели (при проведении специализированной и независимой экспертиз в соответствии с пунктом 5.3 настоящего Порядка – двух недель) со дня получения доработанного проекта целевой программы подготавливает окончательное заключение о проекте целевой программы.
При наличии разногласий, не разрешенных после повторного рассмотрения проекта целевой программы органом местной администрации в области социально-экономического программирования, проект целевой программы и мотивированные мнения сторон вносятся разработчиком на рассмотрение руководителю исполнительного комитета МО.
5.3. Проекты целевых программ после их оценки по решению органа местной администрации в области социально-экономического программирования и органа местной администрации в области управления муниципальными финансами при необходимости должны пройти соответствующие специализированную (исследование вопросов, требующих специальных знаний в определенной области) и независимую экспертизы.
Проекты муниципальных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов, подлежат государственной экологической экспертизе, которая осуществляется экспертной комиссией, формируемой Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе.
Независимая экспертиза проектов целевых программ осуществляется рабочей группой, формируемой органом местной администрации в области социально-экономического программирования на конкурсной основе из независимых экспертов. Проведение независимой экспертизы проектов целевых программ финансируется муниципальным заказчиком за счет средств бюджета муниципального образования.
В ходе экспертизы устанавливается соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевых программ.
Результаты специализированной и независимой экспертиз учитываются при рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы.
5.4. Органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами муниципального образования, проводят экспертизы проектов долгосрочных целевых программ.
5.5. В случае положительной оценки органа местной администрации в области социально-экономического программирования и органа местной администрации в области управления муниципальными финансами муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) представляет проект целевой программы и заключение по данному проекту руководителю исполнительного комитета МО в установленном Регламентом исполнительного комитета МО порядке.
6. УТВЕРЖДЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
6.1. Целевые программы утверждаются руководителем исполнительного комитета МО.
Муниципальные заказчики и муниципальные заказчики-координаторы целевых программ утверждаются руководителем исполнительного комитета МО.
6.2. После утверждения целевой программы муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) в установленном порядке заключает с исполнителями программы муниципальные контракты на финансирование мероприятий целевой программы на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.
6.3. Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) целевой программы может на договорной основе передавать организациям часть своих функций на условиях, определяемых руководителем Исполнительного комитета МО.
7. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
7.1. Подготовка проекта концепции целевой программы и проекта целевой программы, разработка которых осуществляется по решению руководителя исполнительного комитета МО, финансируется в установленном порядке муниципальным заказчиком.
7.2. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств бюджета муниципального образования, внебюджетных источников, привлекаемых в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. Финансирование из бюджета муниципального образования осуществляется при выполнении условий, указанных в пункте 7.8 настоящего Порядка.
7.3. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации различных форм собственности; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
7.4. Для реализации целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов муниципальных образований и другие.
7.5. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
7.6. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные кредиты.
7.7. Муниципальные заказчики целевых программ определяют общую потребность в объемах финансирования на срок реализации программ и среднесрочную перспективу (три года) и направляют указанные сведения в орган местной администрации в области социально-экономического программирования до 1 июня текущего года.
Орган местной администрации в области социально-экономического программирования до 15 июня текущего года представляет в орган местной администрации в области управления муниципальными финансами общую потребность в финансировании целевых программ на среднесрочную перспективу.
Орган местной администрации в области управления муниципальными финансами определяет объем средств на среднесрочную перспективу в бюджете муниципального образования, предназначенный для финансирования целевых программ, и направляет данные сведения в орган местной администрации в области социально-экономического программирования до 1 июля текущего года.
Орган местной администрации в области социально-экономического программирования на основе результатов оценки эффективности реализации программ, проводимой в соответствии с порядком оценки эффективности целевых программ (раздел 10 настоящего Порядка) определяет направления и распределяет лимиты финансирования между целевыми программами, согласовывает их с органом местной администрации в области управления муниципальными финансами и до 15 июля направляет руководителю исполнительного комитета МО на утверждение.
Муниципальные заказчики в соответствии с выделяемыми лимитами финансирования на реализацию целевых программ самостоятельно распределяют лимиты финансирования в рамках утвержденного перечня программных мероприятий и информируют орган местной администрации в области социально-экономического программирования о распределении средств.
7.8. По утвержденным целевым программам осуществляется финансирование из бюджета МО муниципальным заказчикам в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими муниципальных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации целевых программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования целевых программ из внебюджетных источников.
7.9. По результатам оценки эффективности реализации программ, проводимой в соответствии с порядком оценки эффективности целевых программ, (раздел 10 настоящего Порядка) орган местной администрации в области социально-экономического программирования не позднее чем за два месяца до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования на соответствующий год в представительный орган муниципального образования вносит руководителю исполнительного комитета МО предложения:
а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;
б) о смене муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) целевой программы, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
в) о сокращении финансирования целевой программы за счет средств бюджета МО на очередной финансовый год;
г) о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);
д) о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы.
8. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
8.1. Формы и методы управления реализацией целевой программы определяются муниципальным заказчиком.
В программе должно быть отражено:
взаимодействие муниципального заказчика-координатора с муниципальными заказчиками в части сроков и объемов представления информации о реализации программы;
взаимодействие муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан, с инвесторами.
Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальный заказчик целевой программы сообщает в орган местной администрации в области социально-экономического программирования и орган местной администрации в области управления муниципальными финансами о заключенных муниципальных контрактах (договорах) со всеми участниками программы.
8.2. Муниципальный заказчик с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно согласно Положению уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации целевой программы и состав ее исполнителей.
8.3. При необходимости муниципальный заказчик вносит предложения в орган местной администрации в области социально-экономического программирования о продлении срока реализации целевой программы, который заканчивается в текущем году. Орган местной администрации в области социально-экономического программирования подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей муниципальной поддержки и направляет его руководителю исполнительного комитета МО для принятия решения.
Подготовка продленной целевой программы, срок реализации которой заканчивается в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации целевых программ.
8.4. Орган местной администрации в области социально-экономического программирования совместно с уполномоченным органом местной администрации по мониторингу индикаторов социально-экономического развития муниципального образования и муниципальными заказчиками целевых программ организует ведение ежеквартальной статистической отчетности о реализации целевых программ по перечню индикаторов, установленных целевой программой и представляемых в докладах глав городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период.
8.5. Муниципальные заказчики (муниципальные заказчики-координаторы) программ направляют:
ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в орган местной администрации в области социально-экономического программирования статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации целевых программ с заполнением формы, представленной в приложении 4 к настоящему Порядку;
ежегодно в орган местной администрации в области социально-экономического программирования, орган местной администрации в области управления муниципальными финансами - информацию о ходе работ по реализации программ и эффективности использования финансовых средств в соответствии с установленным порядком.
При наличии муниципального заказчика-координатора муниципальные заказчики программы ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют информацию о реализации целевой программы только муниципальному заказчику-координатору.
К сводному отчету за год должна быть приложена информация о невыполненных мероприятиях.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
