Аналитическая записка о социальной поддержке малообеспеченных категорий (стр. 1 )

населения муниципального образования город норильск

по отрасли «социальная защита населения»

по итогам 2012 года

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ КАТЕГОРИЙ

НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОРИЛЬСК

ПО ОТРАСЛИ «СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ»

ПО ИТОГАМ 2012 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

1.  Вступительная часть

2.  Основные направления деятельности отрасли «Социальная защита населения», источники финансирования освоенных денежных средств.

3.  Реализация мероприятий долгосрочных муниципальных целевых программ.

4.  Мероприятия бюджетной политики, реализуемые на территории муниципального образования город Норильск.

5.  Предоставление мер социальной поддержки за счет средств краевых субвенций и субсидий.

6.  Работа, проводимая на территориях микрорайонов муниципального образования город Норильск.

7.  Осуществление нормативно-правовой и претензионно-исковой деятельности Управления.

  1.  Вступительная часть

Бюджет 2012 года по отрасли «Социальная защита населения» сформирован на основании Федерального законодательства и законодательных актов Красноярского края, в соответствии с которыми исполнительному органу муниципального образования город Норильск делегированы государственные полномочия по решению вопросов социальной защиты населения.

С 1 января 2011 года в рамках Закона Красноярского края -5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения:

1) решение вопросов социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 000 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг»;

2) предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов граждан, предусмотренных статьями Закона края от 01.01.01 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг»;

3) решение вопросов социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, и членов их семей;

4) социальное обслуживание населения, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений социального обслуживания в соответствии с Законом края от 01.01.01 года «О социальном обслуживании населения»;

5) предоставление мер социальной поддержки ветеранам, ветеранам труда, ветеранам труда края, пенсионерам, родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, являющимся получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Законом края от 01.01.01 года «О мерах социальной поддержки ветеранов»;

6) предоставление мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусмотренных Законом края от 01.01.01 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;

7) предоставление мер социальной поддержки инвалидам в соответствии с Законом края от 01.01.01 года «О социальной поддержке инвалидов»;

8) предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, предусмотренных Законом края от 9 декабря 2010 года «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае»;

9) предоставление мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в соответствии с Законом края от 01.01.01 года № 4-1068 «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)»;

10) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных в установленном порядке недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

11) предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР», в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 июня 1993 года № 000-1 «О донорстве крови и ее компонентов»;

12) предоставление инвалидам (в том числе детям-инвалидам) компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предусмотренных Законом края от 01.01.01 года «О выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

13) предоставление денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, в соответствии с Законом края от 10 июня 2010 года «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)»;

14) решение вопросов обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан в соответствии с Законом края от 7 июля 2009 года № 8-3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта, наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями в области обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта гражданам и внесении изменений в отдельные законы края»;

15) обеспечение предоставления дополнительных мер поддержки семьям, имеющим детей, предусмотренных Законом края «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» -5937;

16) предоставление дополнительных мер социальной поддержки беременным женщинам, предусмотренных Законом края «О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин в Красноярском крае» -6043.

Также Управление социальной политики Администрации города Норильска предоставляет меры социальной поддержки в соответствии со следующими законодательными актами Красноярского края:

Закон Красноярского края -5518 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению единовременной адресной материальной помощи отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке», в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края -п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка населения Красноярского края» на 2годы».

Закон края от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по решению вопросов обеспечения граждан, имеющих детей, ежемесячным пособием на ребенка».

Закон края от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения».

Закон края -5506 «О наделении органов местного

самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с долгосрочной целевой программой "Старшее поколение" на 2годы».

Закон края от 01.01.01 года № 4-1092 «О наделении органов местного

самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по назначению и выплате ежемесячной компенсационной выплаты родителю (законному представителю - опекуну, приемному родителю), совместно проживающему с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении или предоставлено место в группе кратковременного пребывания дошкольного образовательного учреждения».

Закон края от 6 марта 2008 года № 4-1381 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению социальным пособием на погребение и возмещению стоимости услуг по погребению».

Закон края от 01.01.01 года (статья 3.1) «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края».

Субвенции на реализацию вышеуказанных законов Красноярского края поступали на территорию муниципального образования город Норильск из фонда компенсаций в рамках Закона Красноярского края -6649 «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период годов».

Основные принципы деятельности отрасли «Социальная защита населения» - социальная поддержка жизненно важных интересов граждан проживающих на территории. При этом целевое предназначение социальной поддержки граждан состоит, прежде всего в том, что она является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных, малообеспеченных граждан, семей попавших в трудную жизненную ситуацию.

Финансовое обеспечение функциональной деятельности отрасли «Социальная защита населения» осуществляется за счет федерального бюджета, бюджета Красноярского края, местного бюджета, а также внебюджетными фондами и другими источниками, не запрещенными действующим законодательством РФ.

  2.  Основные направления деятельности отрасли

«Социальная защита населения», источники финансирования

освоенных денежных средств

На территории муниципального образования город Норильск деятельность отрасли «Социальная защита населения» осуществляют:

-  в области социальной поддержки и социального обслуживания – Управление социальной политики Администрации города Норильска (далее – Управление);

-  в области социального обслуживания населения – Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Норильск» (далее МБУ «КЦСОН») и Муниципальное бюджетное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория» (далее МБУ РЦ «Виктория»).

Муниципальные бюджетные учреждения социального обслуживания населения являются юридическими лицами
и самостоятельными распорядителями средств.

Управление координирует деятельность муниципальных бюджетных учреждений социального обслуживания населения при разработке планов, программ, мероприятий, нормативных документов, направленных на реализацию социальной политики муниципального образования город Норильск.

Основой деятельности Управления является исполнение Законов РФ, Законов Красноярского края, нормативно - правовых актов органа местного самоуправления по системе социального обеспечения, в соответствии с которыми выполняются следующие функции:

-  осуществление деятельности по предоставлению мер социальной поддержки категориям граждан, определенным действующим законодательством;

-  разработка и осуществление мероприятий долгосрочных муниципальных целевых программ;

-  организация работы по выявлению нуждающихся в социальной помощи граждан, пополнение банка данных по различным категориям населения муниципального образования город Норильск;

-  организация работы по оказанию адресной помощи малообеспеченным нетрудоспособным гражданам, а также отдельным категориям населения, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

-  организация и внедрение прогрессивных форм и видов социальной помощи малообеспеченным гражданам;

-  организация круглогодичного оздоровительного отдыха для детей из малообеспеченных, многодетных семей, детей - инвалидов и отдельных категорий граждан, неработающих граждан пожилого возраста;

-  организация приема населения и рассмотрение письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

МБУ «КЦСОН» создано с целью улучшения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В МБУ «КЦСОН» функционируют:

-  отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов № 1;

-  отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов № 2;

-  социальный приют для детей и подростков;

-  отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

-  специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

-  консультативное отделение и срочного социального обслуживания;

-  столовая;

-  отделение психолого-педагогической помощи семье, детям, женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

-  отдел по обеспечению хозяйственной деятельности учреждения;

-  организационно-методическое отделение.

Наряду с основными видами деятельности МБУ «КЦСОН» осуществляет деятельность, приносящую доход, в том числе: оказание платных социальных услуг гостиницы, парикмахерской, социальных услуг на дому, по проживанию и обслуживанию в стационарных отделениях.

МБУ РЦ «Виктория» создано в целях развития системы социальной и психолого-педагогической реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, социальной поддержки семей с детьми-инвалидами, во исполнение Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В МБУ РЦ «Виктория» функционируют:

-  отделение дневного пребывания (80 мест);

-  отделение психолого-педагогической реабилитации;

-  столовая;

-  отдел по обеспечению хозяйственной деятельности учреждения.

МБУ РЦ «Виктория» взаимодействует с учреждениями различного ведомственного подчинения: Управлением общего и дошкольного образования, Управлением по спорту, туризму и молодёжной политике, Управлением здравоохранения.

МБУ РЦ «Виктория» активно участвует в Грантовых Программах «Новый день» Фонда «Культурных инициатив» тем самым, привлекая внебюджетные источники финансирования, что помогает наиболее эффективно проводить реабилитационные мероприятия.

Основные параметры сформированного бюджета отрасли «Социальная защита населения» на 2012 год обеспечивают:

-  повышение уровня социальной защищенности жителей муниципального образования город Норильск в условиях разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы;

-  доступность, расширение объема и повышение качества предоставляемых мер социальной поддержки;

-  эффективное целевое использование средств, направленных на социальную поддержку населения.

Распределение денежных средств по источникам финансирования.

тыс. руб.

Наименование показателей	2011 год	2012 год	% соотношения 2012/2011
план	касса на 01.01.2012	план	касса на 01.01.2013	план	касса
Субвенции и субсидии краевого бюджета всего, в том числе:	787 141,3	758 644,5	808 781,7	750 417,0	102,7 %	98,9 %
Местный бюджет всего, в том числе:	236 812,9	169 901,1	169 034,6	159 054,9	71,3 %	93,6 %
Долгосрочные муниципальные целевые программы	218 990,1	153 967,3	151 782,9	143 910,1	69,3%	93,5%
Прочие источники (фонд соц. страхования - средства во временном пользовании)	90 021,6	90 021,6	99 024,1	99 024,1	110,0 %	110,0 %
Спонсорская помощь (доход бюджета)	5 788,7	5 577,5	5 098,4	3 785,3	88,0 %	67,9 %
Всего по источникам финансирования	1 119 764,5	1 024 144,7	1 081 938,8	1 012 281,3	96,6 %	98,8 %
Удельный вес ассигнований краевого бюджета в общей сумме расходов	70,3%	74,1 %	74,7%	74,1%
Удельный вес местного бюджета в общей сумме расходов	21,1 %	16,6 %	15,6%	15,7%
Удельный вес прочих источников в общей сумме расходов	8,0 %	8,8 %	9,1%	9,7%
Удельный вес спонсорской помощи в общей сумме расходов	0,6 %	0,5 %	0,6%	0,5%

3.  Реализация мероприятий

долгосрочных муниципальных целевых программ

На территории муниципального образования город Норильск инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать Норильский городской Совет депутатов, Глава города Норильска, Администрация города Норильска, структурные подразделения Администрации города Норильска, любые юридические и физические лица.

Отбор проблем для программной разработки и решения на местном уровне определяется следующими критериями:

-  значимость проблемы для территории;

-  комплексный, в том числе межотраслевой характер;

-  направленность на реформирование отрасли, достижение качественно нового уровня развития, в том числе повышение доступности и качества муниципальных услуг;

-  невозможность эффективного решения в приемлемые сроки за счёт использования действующих механизмов.

Учитывая многолетнюю практику реализации программных мероприятий, их востребованность и социальную значимость, а также эффективность реализуемых мероприятий было принято Решение о преемственности действующих в 2011 году долгосрочных муниципальных целевых программ на 2012 год.

В 2012 году на территории были приняты и действовали 22 долгосрочные муниципальные целевые программы (далее - ДМЦП). Управление принимало участие в разработке и совместно с МБУ «КЦСОН» и МБУ РЦ «Виктория» осуществляли реализацию 6-ти из них:

-  ДМЦП «Социальная поддержка жителей муниципального образования город Норильск» на годы;

-  ДМЦП «Содействие выезду жителей муниципального образования город Норильск в благоприятные для проживания регионы Российской Федерации» на годы;

-  ДМЦП «Негосударственное пенсионное обеспечение жителей муниципального образования город Норильск, являющихся работниками учреждений и организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования город Норильск» на годы;

-  ДМЦП «Отдых, оздоровление и занятость детей и подростков муниципального образования город Норильск» на годы;

-  ДМЦП «Обеспечение пожарной безопасности объектов муниципальной собственности города Норильска» на 2годы;

-  ДМЦП «Доступная среда для инвалидов на территории муниципального образования город Норильск» на годы.

3.1. ДМЦП «Социальная поддержка жителей

муниципального образования город Норильск»

ДМЦП «Социальная поддержка жителей муниципального образования город Норильск» на годы, утверждена Постановлением Администрации города Норильска (в ред. ) с объемом финансирования 188 417,6 тыс. руб., в том числе объем финансирования в рамках отрасли «Социальная защита населения» составляет 109 076,0 тыс. руб., из них: Управление – 107 637,4 тыс. руб., МБУ «КЦСОН» – 1 438,6 тыс. руб.

Реализация мероприятий ДМЦП «Социальная поддержка жителей муниципального образования город Норильск» на территории муниципального образования город Норильск позволила в значительной степени:

-  снизить социальную напряженность, обеспечить принцип адресности, оказываемой помощи;

-  обеспечить комплексный подход к решению проблем инвалидов (лечения, обеспечения лекарствами, вспомогательными техническими средствами, помощи в процессе их адаптации и интеграции в социальной среде);

-  улучшить социально-экономическое положение граждан пожилого возраста и малообеспеченного населения муниципального образования город Норильск, стимулировать миграцию нетрудоспособного населения;

-  смягчить социально-экономические последствия переходного периода экономики, привлечь внимание общественности к проблемам граждан пенсионного возраста, инвалидов и других малоимущих категорий населения;

-  повысить социальную безопасность.

Для достижения поставленных целей, предусматривалось решение следующих задач:

Задача 1. Улучшение качества жизни отдельных категорий граждан:

-  реализация мер социальной поддержки неработающих пенсионеров;

-  реализация мер социальной поддержки ветеранов ВОВ, вдов умерших (погибших) участников ВОВ, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей;