«Нетарифные инструменты торговой политики. Применение технических барьеров в торговле (ТБТ), санитарных и фитосанитарных мер (СФС)
в условиях членства России в ВТО»
1. Принципы функционирования и особенности присоединения России к ВТО. Обзор нетарифных инструментов торговой политики в ВТО: технические барьеры в торговле (ТБТ).
1.1. По состоянию на август 2012 г., то есть на момент вступления РФ в ВТО (РФ стала полноправным членом ВТО 22 августа 2012 г.) были проведены социологический и бизнес-опросы, из которых следовала следующая статистика:
1.2. Основной причиной необходимости создания ВТО послужил существенный рост объемов международной торговли товарами и услугами и рост числа транснациональных корпораций (тнк):
1.3. ВТО является правопреемницей организации Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ-1947), которой, в свою очередь предшествовал проект создания Международной торговой организации (МТО):
1.4. Правовая база ВТО имеет сложную структуру:
Следует учитывать, что помимо указанных многосторонних соглашений, правовую базу ВТО составляют и двусторонние соглашения, достигнутые в том числе при проведении процедур вступления государств в члены ВТО, так как в рамках ВТО действует принцип наибольшего благоприятствования, исходя из которого сторона должна применять наиболее благоприятные условия торговли со всеми членами ВТО, которые были достигнуты также и в рамках двусторонних переговоров.
Исключение из принципа действия достигнутых соглашений на всех участников ВТО составляют торговые соглашения с ограниченным кругом участников (приложение № 4). Так, в частности, при проведении переговоров по вступлению РФ в ВТО со стороны России не было подписано соглашение о государственных закупках, согласно которому к участию в государственных закупах допускаются как отечественные, так и иностранные производители.
1.5. В основе деятельности ВТО лежит два основополагающих принципа:
- принцип недискриминации:
- принцип запрета количественных ограничений:
Также одним из принципов деятельности ВТО выступает принцип недопустимости исключения государства из ВТО. Государство может только выйти из ВТО по собственной инициативе.
В этой связи какие-либо сообщения о возможности исключения того или иного государства из ВТО не соответствуют действительности.
1.6. ВТО осуществляет ряд функции, предусмотренных Соглашением об его учреждении:
1.7. В большинстве случаев решения в рамках ВТО на основе консенсуса; в некоторых случаях решения принимаются посредством голосования; и только при проведении процедур согласования условий вступления государства в ВТО применяется принцип единой сделки:
1.8. Принцип «единой сделки» отражен в ст. XII Соглашения об учреждении ВТО, определяющей порядок присоединения к ВТО:
1.9. Структура Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-1994) и Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) как основополагающих документов, определяющих деятельность ВТО.
1.9.1. ГАТТ-1994:
Исходя из наименований статей ГАТТ-1994 прослеживаются принципы и сфера регулирования ВТО в сфере международной торговли товарами.
1.9.2. ГАТС:
Исходя из ГАТС услуги классифицированы следующим образом:
ГАТС определены способы поставки услуг:
В качестве примера трансграничной торговли может выступать международная перевозка грузов.
При проведении переговоров по вступлению РФ в ВТО относительно доступа на рынок услуг были достигнуты следующие договоренности:
1.10. В рамках ВТО особые требования предъявляются к торговым отношениям государственных предприятий:
1.11. Как было указано выше, в рамках ВТО также действует многостороннее Соглашение по инвестиционным мерам в торговле (ТРИПС), закрепляющее запрет на ряд ограничительных мер в отношении компании с иностранным капиталом:
1.12.1. Особое место в регулировании в рамках ВТО занимает торговля сельскохозяйственными товарами:
1.12.2. Соглашением по сельскому хозяйству определены категории мер поддержек сельхозпроизводителей:
Применение мер внутренней поддержки, отнесенных к зеленой, янтарной и красной корзинам, также регламентируется в рамках в ВТО в отношении и иных товаропроизводителей.
1.12.3. Объем государственной поддержки сельхозпроизводителей в РФ в течение переходного периода после вступления России в ВТО:
1.13. Меры защиты, применяемые членами ВТО, подразделяются на тарифные и нетарифные. При этом значительная роль отведена именно мерам тарифной защиты. Большую часть переговорного процесса по вступления государства в ВТО составляют переговоры по установлению тарифных уступок по различным товарным позициям.
В этой связи принято различать связанные и применяемые тарифные ставки.
Связанные тарифы – максимальный уровень тарифа, который может быть применим государством-членом ВТО в торговле с иными государствами-членами ВТО. Его уровень определяется исходя из режима наибольшего благоприятствования, то есть тот уровень тарифа, который был достигнут при переговорах с какой-либо из сторон, подлежит применению и в торговых отношениях с иными государствами-членами ВТО.
Применяемые тарифы – уровни тарифа, фактически применяемые в торговых взаимоотношениях сторон. Применяемый тариф не может превышать связанный, но может быть ниже его (что в большинстве случаев и происходит на практике).
Отсюда с очевидностью следует, что уровень тарифной защиты сельхозпроизводителей существенно выше, чем уровень тарифной защиты производителей иных товаров.
Настоящее наглядно иллюстрирует насколько могут отличаться связанные и применяемые тарифы.
1.14. Основы тарифного регулирования в РФ как члена Таможенного Союза и ВТО:
1.15. Классификация мер нетарифной защиты в рамках ВТО:
А) Товар рассматривается как являющийся предметом демпинга, т. е. как поступивший на рынок другой страны по цене ниже его нормальной стоимости, если экспортная цена данного товара, экспортированного из одной страны в другую, ниже сравнимой цены, устанавливаемой в рамках обычного хода торговли на аналогичный товар, предназначенный для потребления в экспортирующей стране (статья 2, пункт 2.1; установление факта демпинга);
Б) Субсидия существует тогда, когда оказывается финансовое содействие правительством и любым публичным органом в пределах территории члена и таким образом предоставляется преимущество (статья 1, пункт 1.1; определение субсидии); Если субсидирующий орган или законодательство, в соответствии с которым действует субсидирующий орган, четко ограничивает доступ к субсидии только определенных предприятий, такая субсидия рассматривается как специфическая (статья 2, пункт 2.1, подпункт (а); специфичность); в таком случае допускается компенсационная мера;
В) Каждый член может применить специальную защитную меру к какому-либо товару, только в том случае, если этот член установил, что такой товар импортируется на его территорию в таких возросших количествах, в абсолютном или относительном выражении к его национальному производству, и в таких условиях, которые наносят или угрожают нанести серьезный ущерб отрасли национального производства, производящей аналогичные или непосредственно конкурирующие товары (статья 2, пункт 1; условия).
Относительно технических барьеров в торговле необходимо пояснить, что изменение технических регламентов в рамках ВТО возможно только в одном случае: если товар или услуга, поставляемые импортерами, несет вред здоровью, жизни потребителей, окружающей среде (например, содержание ядовитых веществ в ламинате) (ст. XX - XXI ГАТТ-1994).
1.16. Секторальные последствия вступления РФ в ВТО:
1.17. Первые итоги присоединения РФ к ВТО:
Следствие роста импорта молочной продукции – введение специальных защитных мер.
1.18. Возможности поддержки экспорта в условиях ВТО. Несмотря на запрет субсидирования экспорта, существуют иные способы его поддержки:
1.18.1. Действующие меры поддержки экспортно-ориентированных предпринимателей, не противоречащие правилам ВТО:
1.19. Меры, сдерживающие экспорт России, примененные до ее вступления в ВТО:
1.20. Расследования и меры торговой защиты, применяемы в Таможенном Союзе:
1.21. Разрешение торговых споров в рамках ВТО (краткая справка):
Отсюда следует, что большая часть споров в рамках ВТО связана с применением нетарифных мер защиты.
