Сборник методических рекомендаций по введению отраслевой системы оплаты труда в Белгородской области (стр. 1 )

Управление культуры Белгородской области

Сборник методических рекомендаций

по введению отраслевой системы

оплаты труда в Белгородской области

Белгород 2007

ББК 65.49+71.4(2)

С 23

Составитель

, заместитель начальника управления

культуры Белгородской области

Ответственный за выпуск

, заместитель директора

по научной работе БГУНБ

С 23 Сборник методических рекомендаций по введению отраслевой системы оплаты труда в Белгородской области / Упр. культуры Белгор. обл., Белгор. гоc. универс. науч. б-ка ; [сост. ; отв. за вып. ]. – Белгород, 2007. – 144 с.

ББК 65.49+71.4(2)

© Управление культуры Белгородской

области, 2007

© Белгородская государственная

универсальная научная библиотека, 2007

Вступительная статья

Государственный Совет РФ

Рабочая группа по вопросам

совершенствования механизмов

исполнения органами государственной власти своих полномочий

Доклад

о совершенствовании механизмов реализации

полномочий региональными органами

государственной власти

3 сентября, 2006

(выписка)

Отрасли культура в целом свойственны те же системные недостатки, что и другим отраслям социальной сферы:

–  при уменьшении численности потребителей услуги численность работающих в культуре за 10 лет возросла на 20 процентов;

–  неэффективно используются ресурсы отрасли для обеспечения населения востребованными услугами культуры;

–  отсутствуют экономические механизмы, стимулирующие организации культуры, их руководителей и работников к повышению доступности и качества услуг культуры;

–  низкая заработная плата специалистов отрасли и несоответствие квалификации кадров современным требованиям оказания услуг.

Анализ сети организаций культуры отражает их несбалансированность по территориальному и количественному признаку (в разных территориях этот показатель составлял от 1,1 до 3,4 единиц на 1000 жителей). Сохраняются значительные доли работающих в организациях культуры и искусства без специального образования, а также численность работников в пенсионном возрасте.

Основными путями решения проблем в этой отрасли могут стать:

–  переход на финансирование услуг организаций культуры в форме социального заказа;

–  внедрение отраслевой системы оплаты труда;

–  создание условий для вовлечения населения в активные творческие процессы, расширение спектра дополнительных услуг;

–  внедрение новых форм хозяйствования, в том числе путем использования различных организационно-правовых форм организаций культуры.

Формирование социального заказа позволит добиться выравнивания обеспеченности населения услугами культуры, в том числе за счет стимулирования укрупнения организаций культуры на селе и создания многофункциональных базовых организаций с современной материально-технической базой, как основных «поставщиков» услуг, а также внедрения передвижных форм обслуживания.

Приоритетами при формировании социального заказа должны быть определены:

а) в библиотечном обслуживании:

–  организация централизованного комплектования библиотек, модернизация библиотечных фондов;

–  формирование электронной информационной системы для обеспечения взаимоиспользования фондов библиотек;

–  автоматизация и компьютеризация технологических процессов библиотечного обслуживания населения, организации учета библиотечных фондов;

б) в музейном деле:

–  формирование электронной информационной системы в музеях для обеспечения взаимоиспользования их фондов;

–  автоматизация и компьютеризация технологических процессов при обслуживании населения, учета и сохранения музейных фондов;

–  расширение форм демонстрации и популяризации музейных фондов;

в) в культурно-досуговой деятельности:

–  внедрение разнообразных форм организации досуга населения, в первую очередь, при проведении массовых мероприятий;

–  поддержка (в том числе в форме грантов) деятельности творческих коллективов, пользующихся спросом населения;

г) поддержка театральной. филармонической деятельности, поддержка искусства.

Внедрение новых подходов в организации культурно-досуговых мероприятий создаст условия для перевода населения из категории зрителей в категорию активных участников проводимых мероприятий.

Особенностью механизма финансирования услуг культуры является необходимость учета различий в затратах на предоставление отдельных видов услуг (библиотечные, досуговые и т. п.).

Кадровая политика в отрасли должна быть направлена на приведение кадровых ресурсов в соответствие с задачами и объемом социального заказа, повышение требований к квалификации специалистов, их профессиональному образованию.

Проведение вышеуказанных мероприятий способствует расширению спектра услуг и повышению их качества, выявлению внутренних резервов для увеличения заработной платы специалистов отрасли.

С учетом изложенного можно сформулировать общий вывод по социальной сфере: использование метода управления ресурсами позволяет выявить зоны неэффективности в бюджетной сфере по каждому конкретному региону, определить объем неэффективно расходуемых ресурсов и выработать меры по развитию соответствующих отраслей, включая применение нормативного финансирования, отраслевой системы оплаты труда и других современных методов управления. В совокупности это позволит обеспечить рост заработной платы в 1,5 раза и достичь уровня средней заработной платы в экономике.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 01.01.01 г. № 000а-пп

(выписка)

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ

И ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И КОРРЕКТИРОВКИ ПЕРЕЧНЯ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», в рамках реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области, утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 4 ноября 2004 года , во исполнение постановления губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 74 «Об областной программе «Реформирование государственной службы Белгородской области (2004 – 2005 годы)» и в целях обеспечения учета и финансирования бюджетных услуг, оказываемых населению Белгородской области, правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить Перечень бюджетных услуг (далее – Перечень, прилагается).

2. Утвердить Порядок, формирования и корректировки перечня бюджетных услуг (прилагается).

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Белгородской области руководствоваться Перечнем в части бюджетных услуг, финансируемых из областного бюджета.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент социальной политики Белгородской области ().

Губернатор Белгородской области

Е. САВЧЕНКО

Утвержден

постановлением правительства

Белгородской области

от 01.01.01 г. № 000а-пп

ПЕРЕЧЕНЬ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ

В настоящем Перечне бюджетных услуг используются следующие сокращения:

ОГУ – Областное государственное учреждение;

ОИВ – Орган исполнительной власти;

ЦМИ – Областное государственное учреждение «Центр молодежных инициатив»;

РОСТО – Российская оборонная спортивно-техническая организация;

СДЮШОР – Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва;

УДМ – Управление по делам молодежи Белгородской области;

УЗ – Управление здравоохранения Белгородской области;

УК – Управление культуры Белгородской области;

УОН – Управление образования и науки Белгородской области;

УСЗ – Управление социальной защиты населения Белгородской области;

УФИС – Управление физической культуры и спорта Белгородской области;

ФДПЮО – Областная федерация детских, подростковых и юношеских организаций;

ШВСМ – Школа высшего спортивного мастерства.

Таблица 1. Перечень бюджетных услуг, оказываемых

органами исполнительной власти населению Белгородской области

№ п/п	Наименование услуги	Содержание услуги	Категория получателей	Группы получателей	Поставщик	ОИВ
I. Образование
	Обеспечение обучения по программам повышения квалификации и переподготовки кадров	Предоставление обучения по программам повышения квалификации и переподготовки кадров	Население, осознающее потребность или нуждающееся в повышении квалификации и переподготовке
		Предоставление обучения по программам повышения квалификации и переподготовки кадров по отрасли «Культура и искусство»		Специалисты по профилю, имеющие диплом о высшем или полном среднем профессиональном образовании, работающие по профилю	Учреждения переподготовки и повышения квалификации кадров	УК
	Обеспечение обучения по программам высшего образования	Предоставление обучения (по специальностям «Культура и искусство»), в том числе финансирование обучения (по специальности «Культура») (1)	Население, осознающее потребность, и наделенное правом получения высшего профессионального образования	Взрослое население в возрасте от 16 лет, имеющее аттестат о полном общем образовании или диплом о среднем профессиональном образовании	Высшие учебные заведения	УК
	Обеспечение обучения по программам начального и среднего профессионального образования	предоставление обучения по программам среднего профессионального образования по специальности «Культура и искусство»	Население, осознающее потребность и наделенное правом получения профессионального образования	Лица в возрасте от 14 лет	Учебные заведения среднего профессионального образования культуры	УК
	Обеспечение учебного процесса по специальности «Культура и искусство», доступа к культурным ценностям	Обеспечение информационными пособиями и материалами, оказание методической помощи по отрасли «Культура и искусство»		Лица в возрасте от 6 до 30 лет	Государственное учреждение культуры учебно-методический кабинет по образованию	УК

№ п/п

Наименование услуги

Содержание услуги

Категория получателей

Группы получателей

Поставщик

ОИВ

III. Культура, кинематография и средства массовой информации

Организация публичного доступа к информации, культурным ценностям, мероприятиям досугового и просветительского характера

Публичная демонстрация анимационных и кинолент

Население, наделенное правом на культурное развитие и доступ к культурным ценностям

Все население области

Учреждения, оборудованные киноустановкам и (кинозалы, кинотеатры и пр.)

УК

Создание и проведение сценических постановок (концертов, спектаклей и пр.) и исполнение музыкальных произведений (в т. ч. выездных)

Театры, филармония, Центр музыкального искусства

УК

Организация постоянных и временных экспозиций, выставок музейных ценностей (в т. ч. выездных)

Музейные учреждения, выставочные залы, библиотечные учреждения

УК

Организация и проведение массовых досуговых и просветительских мероприятий культурной направленности (конкурсов, фестивалей, смотров, народных гуляний, вечеров, литературных акций, презентаций, аукционов художественных произведений и пр.); развитие декоративно-прикладного творчества и популяризация нематериального культурного наследия

Центр народного творчества, библиотечные учреждения, музейные учреждения, театры, филармония, центр музыкального искусства, ГУ «Белгородкино»

УК

Организация деятельности любительских объединений и клубов по интересам

Библиотечные учреждения, музейные учреждения, центр народного творчества

УК

Организация индивидуального досуга, а также доступа к культурным ценностям и информации

Организация проката кинопродукции (анимационных и кинолент)

Население, наделенное правом на культурное развитие и доступ к культурным ценностям

Все население области

Учреждения проката

УК

Обеспечение библиотечного обслуживания выполнение библиотечных и информационных запросов стационарно и внестационарно – по месту жительства), в т. ч. к удаленным информационным ресурсам

Библиотечные учреждения

УК

Предоставление доступа к научно-технической информации

Специалисты, студенты различных отраслей экономики и сфер деятельности

Лица в возрасте от 14 лет

Универсальная научная библиотека

УК

Обеспечение равного доступа к культурным ценностям

Проведение мониторинга деятельности учреждений культуры; организационно-методическая поддержка деятельности учреждений культуры; проведение научных и прикладных исследований в сфере культуры

Население, наделенное правом на культурное развитие и доступ к культурным ценностям

Все население области

Библиотечные учреждения, музейные учреждения, центр народного творчества

УК

Приложение