Анализ законодательства Российской Федерации,
и его применения по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры
во втором полугодии 2012 г.
1. Анализ изменений законодательства Российской Федерации в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры во втором полугодии 2012 г.
1.1. О вознаграждении адвоката.
Во втором полугодии 2012 г (далее – анализируемый период) приказом Минюста Российской Федерации и Минфина Российской Федерации /122н «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» установлен размер вознаграждения адвоката, выступающего в уголовном процессе защитником по назначению, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О размере вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда».
С 01.01.2013 вознаграждение адвоката за 1 день составляет от 550 до 1200 руб. Работа в праздники и в выходные, а также ночью оплачивается в двойном размере. По делам в отношении 3 и более лиц, либо когда предъявлено обвинение по 3 или более преступлениям, либо объем материалов дела превышает 3 тома вознаграждение за 1 день составляет 980 руб. По делам, рассматриваемым в закрытых или выездных судебных заседаниях, либо в отношении несовершеннолетних и лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, а также тех, кто в силу физических (психических) недостатков не может сам осуществлять право на защиту вознаграждение за 1 день равно 765 руб. По всем перечисленным категориям дел размер вознаграждения могут увеличить с учетом степени тяжести преступления, количества подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объема материалов дела, необходимости выезда адвоката в другой населенный пункт и совершения преступления отдельными категориями граждан на 220 руб.
1.2. О возмещении процессуальных издержек.
01.01.2013 вступило в силу Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации .
Положением установлено, что расходы адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, на проезд к месту производства процессуальных действий и обратно, возмещаются при наличии проездных документов (билетов), используемыми на железнодорожном транспорте, пассажирских билетов и багажных квитанций в гражданской авиации, а также проездных документов, используемых на автотранспорте общего пользования, водном транспорте, метрополитене.
Также возмещаются расходы адвоката на наем жилого помещения в размере стоимости проживания в одноместном номере (на одном месте в многоместном номере), не относящемся к категории номеров повышенной комфортности (без возмещения оплаты дополнительных услуг), либо стоимости проживания в однокомнатном жилом помещении (комнате в жилом помещении), сдаваемом за плату в установленном законом порядке, но не свыше 550 рублей в сутки. Кроме того, возмещается плата за бронирование мест в гостиницах в размере 50 процентов возмещаемой стоимости места за сутки и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), за каждый день, затраченный адвокатом в связи с явкой к месту производства процессуальных действий (включая время в пути, выходные и нерабочие праздничные дни, а также время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами), в размере 100 рублей.
1.3. Об оказании бесплатной юридической помощи.
В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи приказом Минюста России утверждены формы и сроки представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации:
1) форма соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации;
2) форма отчета адвоката об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;
3) форма сводного отчета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Адвокаты, участвующие в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, обязаны ежеквартально отчитываться перед адвокатской палатой субъекта Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи в виде устного и письменного консультирования, составления документов правового характера, представления интересов в суде и органах власти. Адвокатская палата направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводный отчет об оказании адвокатами указанной помощи.
1.4. О ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.
Приказом Минюста России утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по ведению реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур при регистрации адвокатов иностранных государств в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, выдаче свидетельства о регистрации в реестре, внесении в реестр сведений об изменении фамилии, имени и (или) отчества адвоката, выдаче повторного свидетельства о регистрации, аннулировании регистрации в реестре и предоставлении информации, содержащейся в реестре, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации, его должностными лицами, взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с заявителями, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги по ведению реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.
Данный документ вступает в силу с даты признания утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации».
1.5. О совершенствовании Административного регламента по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений.
Новый проект приказа Минюста России «Об утверждении Административного регламента предоставления территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации государственной услуги по ведению реестра адвокатов субъектов Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений», разработанный на основе действующего в настоящее время Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного приказом Минюста России , находится в настоящее время на стадии обсуждения с представителями адвокатских образований.
В указанном проекте сформирована процедура внесения изменений в региональный реестр адвокатов, чей статус восстановлен по решению суда; включена процедура предоставления сведений, содержащихся в реестре адвокатов, в виде выписки из реестра; изменены «основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги» на «основания для направления уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги» в адвокатскую палату или адвокату с правом предоставления документов повторно; сформированы показатели доступности и качества предоставления государственной услуги.
1.6. О перспективах совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры.
21.01.2013 в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялся круглый стол «Направления развития нормативно-правового регулирования деятельности адвокатуры» с представителями Минюста России, Государственной Думы, судебной власти и адвокатского сообщества, по результатам которого принято решение, что базовые нормы Закона не подлежат изменению, и внесены предложения:
1) о введении адвокатской монополии на судебное представительство по гражданским и административным делам;
2) об устранении возможности для адвокатов, лишенных статуса, продолжать деятельность по оказанию правовых услуг;
3) о дополнении действующего законодательства нормами, предусматриваю-щими ответственность за ущемление профессиональных прав адвокатов.
1.7. Вопросы применения Кодекса профессиональной этики адвоката.
Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации создана рабочая группа по совершенствованию Кодекса профессиональной этики адвоката (далее - Кодекс). В настоящее время представители адвокатского сообщества вносят и обсуждают поправки, дополняющие или исключающие соответствующие положения из текста действующей редакции Кодекса:
1) предлагается учитывать наличие у претендентов на получение статуса адвоката не только достаточный профессиональный уровень, но и высокие моральные качества;
2) создать Комиссию по этике в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации (далее – Комиссия, ФАП);
3) установить такие критерии доверия к адвокату, как профессиональная независимость адвоката и наличие у доверителя убежденности в порядочности, честности и добросовестности адвоката;
4) установить обязанность адвоката вести адвокатское производство и при рассмотрении дисциплинарного производства представлять его в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (соглашение об оказании юридической помощи, платежные документы и др.);
5) установить обязанность адвоката обжаловать приговор, если суд не согласился с его позицией по делу;
6) расширить перечень поводов для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката представлением Министра юстиции или Вице-президентом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в отношении президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;
7) расширить перечень мер дисциплинарной ответственности адвокатов запретом на осуществление адвокатской деятельности до 1 года;
8) установить возможность опубликования решений совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству без указания фамилий и наименований его участников;
9) установить возможность продлить срок возбуждения дисциплинарного производства до 1 месяца;
10) исключить полномочия прокурора по назначению адвоката для оказания юридической помощи в уголовном судопроизводстве;
11) исключить запрет ставить выплату вознаграждения адвоката в зависимость от результата дела;
12) признавать жалобу, представление, сообщение допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, даже если в них не указан перечень прилагаемых документов.
Наиболее дискутируемые поправки и предложения к Кодексу:
1) действия адвоката, умаляющие авторитет адвокатуры и ее деловую репутацию;
2) срок принятия присяги (от трех до шести месяцев);
3) создание Комиссии в ФАП;
4) поощрение адвокатов;
5) степень открытости разбирательства дисциплинарного производства в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;
6) возбуждение дисциплинарного производства в отношении президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Предполагается, что в редактировании Кодекса примут участие представители законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в том числе Минюста России.
2. Анализ применения федерального законодательства в Архангельской области и Ненецком автономном округе по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры во втором полугодии 2012 г.
В рамках государственной бесплатной юридической помощи в Архангельской области принят закон 24.09.2012 № 000-33-ОЗ «О бесплатной юридической помощи, правовом консультировании и правовом просвещении в Архангельской области», в Ненецком автономном округе принят закон -ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Ненецком автономном округе», которые регулируют, в том числе, участие адвокатов в оказании данной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Согласно указанным законам адвокаты Архангельской области и Ненецкого автономного округа могут являться участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа соответственно и оказывать гражданам бесплатно юридическую помощь в виде консультаций по правовым вопросам в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах и организациях; осуществления правового информирования населения по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, а также проведения мероприятий по правовому просвещению населения.
Для указанных целей в Архангельской области распоряжением Правительства Архангельской области -рп создано государственное казенное учреждение Архангельской области «Государственное юридическое бюро» (далее - Бюро), постановлением Правительства Архангельской области -пп утверждены формы заявления об оказании бесплатной юридической помощи при обращении гражданина в Бюро и соглашения об оказании бесплатной юридической помощи, заключаемого между гражданином и Бюро.
В целях приведения нормативных правовых актов Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации постановлением Правительства Архангельской области -пп признаны утратившими силу постановления Правительства Архангельской области от 01.01.2001 №44-ПА/6 и -ПП, устанавливающие порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, и ее размеров.
3. Судебная практика по вопросам адвокатской деятельности по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры во втором полугодии 2012 г.
3.1. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав ст. ст. 86, 166, ч. 2 ст. 176, ст. ст. 180 и 186 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.01.2001 №63-ФЗ) и положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации -О гражданин, являвшийся адвокатом и привлеченный к уголовной ответственности за дачу взятки должностному лицу, оспаривает допуск проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката только на основании судебного решения, что привело к вынесению приговора, основанного на недопустимых доказательствах, и к нарушению его прав.
По мнению указанного суда Федеральный закон от 01.01.2001 №63-ФЗ не устанавливает неприкосновенность адвоката, не определяет ни его личную привилегию как гражданина, ни привилегию, связанную с его профессиональным статусом. Иное, расширительное понимание и применение оспариваемых законоположений, привело бы к необоснованному предоставлению адвокату личной привилегии в случае совершения им противоправных действий, к неправомерному изъятию из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом.
3.2 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав положением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 №63-ФЗ.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации -О гражданин оспаривает конституционность положения Федерального закона от 01.01.2001 №63-ФЗ, в соответствии с которым одним из условий приобретения статуса адвоката в Российской Федерации является наличие высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования.
По мнению указанного суда данное требование направлено на обеспечение надлежащего уровня квалификации лиц, которые оказывают юридическую помощь на профессиональной основе.
3.3. Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими п. п. 1, 2, абз. 3 п. п. 3 п. 51, п. 152 Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного приказом Минюста России от 01.01.2001 №20 (далее – Административный регламент).
Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 №АКПИ12-1304 отказано в удовлетворении заявления гражданина о признании недействующими пунктов Административного регламента в части установления требований к форме и содержанию уведомления, направляемого адвокатской палатой в адрес территориального органа юстиции для внесения сведений в региональный реестр о приостановлении статуса адвоката, в части установления обязанности прилагать к уведомлению адвокатской палаты копии документов, подтверждающих наличие одного из оснований для приостановления статуса адвоката и в части установления права органов юстиции самостоятельно определять способность либо неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности и самостоятельно устанавливать ограничения приостановления статуса адвоката.
По мнению указанного суда Административный регламент принят Министерством юстиции Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, установленные оспариваемыми положениями основания для отказа в исполнении государственной функции являются обязательными как для совета адвокатской палаты, так и для территориального органа юстиции, который ведет региональный реестр, и сами по себе какие-либо права и свободы заявителя не нарушают.
3.4. О применении норм УПК РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 №26 если, лицо, не являющееся адвокатом, было допущено к участию в суде первой инстанции в качестве защитника согласно ч.2 ст.49 УПК РФ, то оно вправе обжаловать судебное решение в апелляционном порядке и принимать участие в заседании суда апелляционной инстанции. Если такое лицо не принимало участия в суде первой инстанции, то в суде апелляционной инстанции оно по определению (постановлению) суда может быть допущено в качестве защитника лишь наряду с адвокатом.
Кроме того, если при назначении судебного заседания судья установит, что в уголовном деле отсутствуют заявление осужденного (оправданного) об отказе от защитника и сведения о том, что защитник приглашен самим осужденным (оправданным), его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия осужденного (оправданного), то он назначает защитника и принимает меры по обеспечению его участия в суде. При обсуждении отказа от помощи защитника суды апелляционной инстанции должны иметь в виду, что такой отказ не обязателен для суда и не может быть принят, если он является вынужденным (ст. 52 УПК РФ). Отказ от помощи защитника допускается только по инициативе осужденного (оправданного) и должен заявляться в письменном виде.
Выводы: за анализируемый период в федеральное законодательство в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры внесены изменения по вопросам возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации; размера вознаграждения адвокату; форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации; ведению реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации. Адвокатским сообществом совершенствуется Кодекс профессиональной этики адвоката.
Основными вопросами применения федерального законодательства по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры в Архангельской области и Ненецкого автономного округа явилось принятие законов о бесплатной юридической помощи.
