**) – значения индикативных и натуральных показателей будут утончены по мере реализации проекта
***) – объем финансирования на данном этапе не определен
Приложение А
Система основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года,
(распоряжение Правительства Российской Федерации -р)
на реализацию которых направлены цели Министерства энергетики Российской Федерации
Цели Министерства | Система приоритетных направлений Правительства Российской Федерации | |
Направления 1-ого и 2-ого уровня | Направления 3-его уровня | |
Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов | I. Новое качество жизни | |
1. Здоровье человека, улучшение демографической и экологической ситуации | 2-ое направление – новые экологические стандарты жизни – участие в разработке новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, позволяющую снизить уровень антропогенной нагрузки, с поэтапным исключением практики установления временных нормативов (лимитов) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также устранения административных барьеров и субъективизма при установлении таких нормативов; – участие в совершенствовании экономических механизмов в области охраны окружающей среды, в том числе путем усовершенствования платы за негативное воздействие на окружающую среду и создания инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующих субъектов; – участие в разработке механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности, а также по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработке механизма поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями | |
5. Качественное жилье - российским семьям | 3-е направление – повышение качества жилищно-коммунального обслуживания - в рамках решения задачи по повышению энергоэффективности стимулирование развития передовых технологий производства тепловой энергии, установка приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды, а также реализация других программ энергосбережения, ориентированных на потребителей | |
II. Динамичная инновационная экономика | ||
2. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности | 2-ое направление – совершенствование налоговой системы – совершенствование системы налогообложения добычи нефти для стимулирования разработки новых и полного использования потенциала уже разрабатываемых месторождений; – совершенствование системы взимания акцизов и экспортных пошлин на нефтепродукты в целях стимулирования производства продукции высокой степени переработки | |
4. Развитие науки и формирование национальной инновационной системы | 4-ое направление – создание системы научного и технологического прогнозирования и реализации научных и технологических приоритетов - участие в формировании системы долгосрочного научного и технологического прогнозирования, основанного на взаимодействии государства, науки и бизнеса (форсайт). На базе форсайта будут определяться научные и технологические приоритеты и подготавливаться программы развития по научным и технологическим направлениям | |
6-ое направление – усиление интеграции науки, образования и производства, содействие развитию инновационных кластеров - формирование системы новых форм организации научной и образовательной деятельности, которые возьмут на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов национальной экономики | ||
5. Повышение конкуренто-способности базовых отраслей промышленности | - стимулирование НИОКР и поддержка реализации проектов, связанных с внедрением инновационных разработок, ресурсо - и энергосберегающих технологий, техническим и технологическим перевооружением предприятий | |
7. Развитие минерально-сырьевой базы и повышение эффективности использования ресурсов | 1-ое направление – развитие минерально-сырьевой базы - реализация комплекса мероприятий по технико-технолическому обеспечению геолого-разведочных организаций | |
2-ое направление – совершенствование технологий добычи и повышение глубины переработки углеводородного сырья – ускорение введения мер экономического стимулирования, включая дифференциацию налога на добычу полезных ископаемых, направленных на увеличение доли продукции высокой глубины переработки (в том числе в структуре экспорта), повышение уровня извлечения запасов и добычи на удаленных и сложных месторождениях; – создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования до 95 процентов; – формирование точек инновационного роста в сфере добычи и переработки природных ресурсов | ||
3-е направление – повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов – разработка государственной программы энергосбережения, предусматривающей внедрение энергосберегающих технологий и реализацию энергоэффективных инновационных проектов, в том числе в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также механизмов стимулирования энергосбережения в российской экономике; – обеспечение ускоренного развития электро - и теплоэнергетики на основе экологически чистых технологий использования твердого топлива и возобновляемых источников энергии; | ||
– принятие мер по техническому регулированию, направленных на повышение энергетической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт | ||
8. Развитие продовольственного комплекса | 1-ое направление – повышение уровня и качества жизни сельского населения - обеспечение высокого уровня и качества инженерного обустройства сельских населенных пунктов (в части энергообеспечения, газоснабжения) | |
9. Устранение инфраструктурных ограничений экономического роста | 4-ое направление – опережающее развитие энергетической инфраструктуры - устранение несоответствия предложения в части электроэнергетических ресурсов растущему спросу – эффективное использование потенциала электроэнергетической отрасли, установление приоритетов и параметров ее развития | |
IV. Сбалансированное региональное развитие | ||
3-е направление – содействие созданию новых центров социально-экономического развития в регионах – поддержка региональных инвестиционных проектов в таких сферах, как транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство и энергосбережение | ||
Цель 2. Структурная модернизация топливно-энергетического комплекса России | I. Новое качество жизни | |
7. Обеспечение личной безопасности граждан | 3-е направление – защита населения от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности – участие во внедрении системы технического регулирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, создании и внедрении механизмов независимой оценки рисков (аудит | |
безопасности), развитии системы страхования гражданской ответственности за деятельность потенциально опасных объектов; – участие в совершенствовании системы управления в кризисных ситуациях на базе национального центра управления в кризисных ситуациях путем создания соответствующих региональных центров управления, создании общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей | ||
II. Динамичная инновационная экономика | ||
2. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности | 1-ое направление – развитие конкуренции – оптимизация государственного воздействия на рыночную конкурентную среду и устранение внутренних административных барьеров в целях стимулирования доступа новых участников на российские товарные рынки; – развитие инфраструктуры товарных рынков, механизмов организованной (биржевой) торговли, расширение практики заключения долгосрочных контрактов; – повышение эффективности выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства на рынках Российской Федерации, в том числе связанных с заключением картельных соглашений; – конкретизация особенностей применения антимонопольного законодательства в отдельных сферах экономики, включая розничную торговлю, распределение прав пользования недрами, землей, лесами, водными и биоресурсами; – разработка правил, обеспечивающих равный доступ потребителей к объектам инфраструктуры, в том числе находящимся в распоряжении субъектов естественных монополий | |
2-ое направление – совершенствование налоговой системы – совершенствование системы налогообложения добычи нефти для стимулирования разработки новых и полного использования | ||
потенциала уже разрабатываемых месторождений; – совершенствование системы взимания акцизов и экспортных пошлин на нефтепродукты в целях стимулирования производства продукции высокой степени переработки | ||
3-е направление – развитие малого и среднего предпринимательства - снижение издержек и упрощение доступа малого и среднего бизнеса к объектам электросетевого хозяйства, тепло- и газоснабжения и другим объектам естественных монополий | ||
5. Повышение конкуренто-способности базовых отраслей промышленности | - выравнивание условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке, в том числе путем повышения эффективности таможенного и налогового администрирования, совершенствования механизмов субсидирования; - развитие системы технического регулирования, как универсального инструмента повышения конкурентоспособности российской экономики | |
7. Развитие минерально-сырьевой базы и повышение эффективности использования ресурсов | 1-ое направление – развитие минерально-сырьевой базы – участие в реализации долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья; – изучение и освоение континентального шельфа России; – организация проведения геологических исследований недр Арктики и Антарктики; – стимулирование притока инвестиций для осуществления геологоразведки и разработки нефтегазовых месторождений – реализация программ комплексного освоения углеводородных ресурсов Северо-Западного региона, полуострова Ямал, Восточной Сибири и Дальнего Востока, включая развитие необходимой инфраструктуры; – укрепление ресурсной базы твердого топлива: проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на угольных месторождениях Западной | |
и Восточной Сибири, Дальнего Востока, увеличение запасов коксующихся углей за счет Кузнецкого, Печорского и Южно-Якутского бассейнов; – проведение структурных преобразований на основе создания крупных интегрированных хозяйственных структур; – создание федерального фонда резервных участков недр | ||
2-ое направление – совершенствование технологий добычи и повышение глубины переработки углеводородного сырья – устранение административных барьеров, связанных с получением разрешений и производством работ по добыче, хранению и транспортировке нефти – развитие конкурентного, высокотехнологичного рынка сервисных услуг | ||
9. Устранение инфраструктурных ограничений экономического роста | 1-ое направление – сокращение масштаба монополий и развитие конкурентной среды в инфраструктуре - обеспечение равноправного доступа к объектам субъектов естественных монополий (разработка и принятие нормативных правовых актов, гарантирующих недискриминационный и максимально регламентированный порядок доступа к единой газотранспортной системе и газораспределительным сетям, к объектам транспортной инфраструктуры, электрическим сетям, объектам коммунального хозяйства); - разработка и принятие правил розничных рынков электроэнергии, нормативных правовых актов по внедрению долгосрочного рынка электроэнергетических мощностей, проведение первых торгов - ликвидация всех видов перекрестного субсидирования в сфере пользования услугами субъектов естественных монополий | |
2-ое направление – внедрение новых принципов тарифного регулирования - ликвидация всех видов перекрестного субсидирования в сфере пользования услугами субъектов естественных монополий | ||
– 4-ое направление – опережающее развитие энергетической инфраструктуры – устранение несоответствия предложения в части электроэнергетических ресурсов растущему спросу – эффективное использование потенциала электроэнергетической отрасли, установление приоритетов и параметров ее развития; – реализация Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года; – создание необходимых правовых, финансовых и организационно-хозяйственных условий для привлечения в отрасль частных инвестиций в масштабах, необходимых для преодоления дефицита генерирующих мощностей | ||
– 5-ое направление – обеспечение эффективности инвестиций в инфраструктуру – повышение эффективности инвестиций инфраструктурных компаний с государственным участием за счет определения четких приоритетов инвестиционной деятельности (проекты, направленные на присоединение новых потребителей и расшивку «узких мест» соответствующей инфраструктуры); – согласование и синхронизация инвестиционных программ субъектов естественных монополий с государственными долгосрочными целевыми программами | ||
III. Обеспечение национальной безопасности | ||
7-ое направление – обеспечение безопасности в сфере экономики – обеспечение безопасности функционирования ТЭК, играющего ключевую роль в формировании экономического потенциала России | ||
IV. Сбалансированное региональное развитие | ||
3-е направление – содействие созданию новых центров социально-экономического развития в регионах | ||
– реализация крупномасштабных проектов, направленных на активизацию социально-экономического развития Юга России, Сибири и Дальнего Востока; – комплексное развитие регионов, имеющих особо важное геополитическое значение для страны, в том числе Калининградской области, южных регионов, регионов Дальнего Востока и Забайкалья; – поддержка региональных инвестиционных проектов в таких сферах, как транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство и энергосбережение | ||
V. Эффективное государство | ||
3-е направление – оптимизация функций органов исполнительной власти и повышение качества государственных услуг – реформирование системы государственного и муниципального надзора при условии сохранения необходимого уровня ядерной, радиационной, химической, промышленной и энергетической безопасности | ||
Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках | II. Динамичная инновационная экономика | |
2. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности | 1-ое направление – развитие конкуренции – оптимизация государственного воздействия на рыночную конкурентную среду и снижение внешнеторговых барьеров в целях стимулирования доступа новых участников на российские товарные рынки | |
4. Развитие науки и формирование национальной инновационной системы | 4-ое направление – создание системы научного и технологического прогнозирования и реализации научных и технологических приоритетов - разработка механизмов отбора и государственной поддержки импорта ключевых комплексных технологий и покупки зарубежных активов – технологических доноров | |
5. Повышение конкуренто-способности базовых отраслей промышленности | - комплексная поддержка экспорта российской промышленной продукции; - развитие системы технического регулирования, как универсального | |
инструмента повышения конкурентоспособности российской экономики | ||
10. Внешнеэкономическая политика (устойчивое развитие международных политических и экономических отношений) | 4-ое направление – укрепление позиций России на мировом рынке углеводородов – реализация крупных инфраструктурных проектов, ориентированных на диверсификацию экспортных маршрутов и продвижение на новые рынки (нефтепроводная система «Восточная Сибирь - Тихий океан», Балтийская трубопроводная система - 2, нефтепровод «Бургас – Александруполис», Северо-Европейский газопровод, газопровод «Южный поток», Прикаспийский газопровод); – содействие продвижению и закреплению российских компаний на рынках энергетических сервисных услуг в перспективных регионах Южной и Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Африки; – выстраивание зарубежной логистической сети реализации российских углеводородов на основе перекрестного владения активами, включая газораспределительные и розничные сети продажи нефтепродуктов, участия России в многосторонних проектах по добыче и транспортировке нефти и газа; – обеспечение участия России в выработке правил функционирования глобальных энергетических рынков (активное многостороннее и двустороннее взаимодействие с крупнейшими нефте - и газодобываю-щими странами; урегулирование проблемных вопросов в части развития трубопроводной сети и обеспечением стабильности транзитных поставок российских углеводородов); – запуск биржевой торговли нефтью марки «Юралс» и нефтепродуктами на российской площадке, осуществляемой с использованием рубля | |
5-ое направление – интеграция евразийского экономического пространства – усиление роли Союзного государства, формирование таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, а также основных элементов | ||
единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, обеспечение функционирования зоны свободной торговли в формате СНГ; – реализация системы проектов по формированию совместной транспортной и энергетической инфраструктуры; – реализация совместных проектов и программ в области водноэнергетического комплекса, экологии и других чувствительных для государств - участников СНГ сферах | ||
7-ое направление – усиление роли России в решении глобальных экономических проблем – активизация работы в структурах Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, проведение саммита АТЭС в г. Владивосток; – реализация политики по налаживанию конструктивного диалога с крупнейшими экономическими партнерами России – Европейским союзом, Китаем, Индией и США, в том числе в рамках стратегических партнерств и диалогов с участием представителей бизнеса; развитие диалогового партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии в сфере экономики | ||
Цель 4. Совершенствование системы управления топливно-энергетическим комплексом России | I. Новое качество жизни | |
5. Качественное жилье - российским семьям | 3-е направление – повышение качества жилищно-коммунального обслуживания - создание условий для привлечения бизнеса и создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе путем реформирования системы тарифообразования, перехода к долгосрочным методам регулирования тарифов, ликвидации перекрестного субсидирования и привязки тарифов к качеству реализуемых услуг | |
II. Динамичная инновационная экономика | ||
4. Развитие науки и формирование | 4-ое направление – создание системы научного и технологического | |
национальной инновационной системы | прогнозирования и реализации научных и технологических приоритетов - формирование системы долгосрочного научного и технологического прогнозирования, основанного на взаимодействии государства, науки и бизнеса (форсайт). На базе форсайта будут определяться научные и технологические приоритеты и подготавливаться программы развития по научным и технологическим направлениям | |
6-ое направление – усиление интеграции науки, образования и производства, содействие развитию инновационных кластеров - формирование системы новых форм организации научной и образовательной деятельности, которые возьмут на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов национальной экономики | ||
5. Повышение конкуренто-способности базовых отраслей промышленности | - развитие системы профессионального образования, подготовки квалифицированных кадров для ТЭК | |
6. Создание информационного общества | 4-ое направление – формирование электронного правительства – завершение создания межведомственной системы электронного документооборота (предание официального статуса электронным формам взаимодействия органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, электронной цифровой подписи), регламентация функционирования общероссийского государственного информационного центра; – развитие государственной автоматизированной системы «Управление», в том числе на основе интеграции информационных систем планирования и отчетности различных органов государственной власти; – обеспечение доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, а также предоставление возможности полного или частичного получения наиболее востребованных государственных услуг в электронном виде с использованием сети Интернет | |
9. Устранение инфраструктурных ограничений экономического роста | 5-ое направление – обеспечение эффективности инвестиций в инфраструктуру – обеспечение публичности, прозрачности и прогнозируемости инвестиционных программ ключевых инфраструктурных монополий на долгосрочный период времени; – сокращение доли средств, направляемых на покупку финансовых и непрофильных активов, расширение сферы деятельности закона о государственных закупках с учетом субъектов естественных монополий; – обеспечение согласованности и синхронизации инвестиционных программ субъектов естественных монополий с государственными долгосрочными целевыми программами | |
III. Обеспечение национальной безопасности | ||
8-ое направление – обеспечение информационной безопасности - формирование открытых государственных информационных ресурсов (в части ТЭК), повышение эффективности их использования в интересах граждан и общества, а также участие в развитии и совершенствовании инфраструктуры единого информационного пространства Российской Федерации | ||
V. Эффективное государство | ||
1-ое направление – создание системы стратегического управления – участие в формировании сквозной системы документов долгосрочного и среднесрочного программно-целевого управления, на которой будут базироваться принятие расходных обязательств Российской Федерации и формирование федерального бюджета; – совершенствование критериев оценки деятельности органов исполнительной власти, в том числе на основе анализа количественных индикаторов достижения целей и решения задач; – мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого | ||
главными распорядителями средств федерального бюджета, с использованием результатов мониторинга для оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти | ||
2-ое направление – повышение ориентированности деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих на результат – изменение подходов к финансовому обеспечению федеральных органов исполнительной власти: оптимизация расходных обязательств и ориентация деятельности на достижение долгосрочных социально-экономических целей посредством долгосрочных целевых программ (нового элемента бюджетного планирования); – создание мотиваций для эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников через новую систему финансового обеспечения федеральных органов исполнительной власти; – формирование зависимости размера денежного содержания федераль-ных государственных гражданских служащих от показателей эффектив-ности и результативности профессиональной служебной деятельности | ||
3-е направление – оптимизация функций органов исполнительной власти и повышение качества государственных услуг – утверждение и повсеместное внедрение административных регламентов для большей части массовых государственных услуг (в части ТЭК), включая административные регламенты «сложных» услуг, носящих межведомственный и межуровневый характер; – установление порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета – расширение практики представления интересов государства в органах управления акционерных обществ профессиональными поверенными, а также привлечения независимых директоров в органы управления в целях повышения качества управления акционерными обществами с | ||
государственным участием; – реформирование системы государственного и муниципального надзора при условии сохранения необходимого уровня ядерной, радиационной, химической, промышленной и энергетической безопасности | ||
4-ое направление – повышение эффективности государственного сектора экономики – расширение практики представления интересов государства в органах управления акционерных обществ профессиональными поверенными, а также привлечения независимых директоров в органы управления (в целях повышения качества управления акционерными обществами с государственным участием) | ||
5-ое направление – открытость государственного управления, взаимодействие государства с бизнесом и гражданским обществом – повышение роли общественных советов и экспертных органов при федеральных органах исполнительной власти; – передача значительной части функций, которые исполняют государственные органы власти, в негосударственный сектор через механизмы государственного заказа, государственных закупок и использование возможностей саморегулируемых организаций |
[1] в настоящее время Минэнерго России ведется разработка комплекса индикативных показателей, характеризующих деятельность Министерства, а также методики их расчета
[2] Данная аналитическая программа разработана в рамках текущей деятельности Министерства энергетики Российской Федерации и не требует дополнительного финансирования из федерального бюджета
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
