Государственное управление структурными преобразованиями в рыбной отрасли (стр. 2 )

 

Рис. 1 Механизм функционирования государственного рынка рыбной продукции

Более 60% российской рыбы поставляется за рубеж без оформления таможенных документов, то есть сразу из района промысла. При введении лицензирования экспорта или организации экспортных поставок через специализированные органы эта проблема в большей степени будет снята.

В современных условиях рыбаки могут из района промысла информировать потенциальных покупателей об объеме улова и сроках прихода в порт, наличии уловов нестандартного размера и пр. Такие мероприятия позволят государственным органам своевременно выявлять участки добычи, которые необходимо закрывать для сохранения биоресурсов и получать на внутренний рынок дополнительные поставки сырья, что увеличит потребление рыбопродукции населением.

Добывающие предприятия рыбной отрасли являются основными участниками рентных отношений с государством, в соответствии с которыми для осуществления добычи биоресурсов предприятия получают лицензию и приобретают квоту на добычу. Возможность извлекать ренту сохраняется до тех пор, пока суммы доходов будут превышать суммы расходов на промысел того или иного вида биоресурсов. Размер ренты зависит от условий промысла, поэтому истощение сырьевой базы в ИЭЗ России, особенно в прибрежной зоне, не позволяет получать ренту всем рыболовным судам. Российскому государству следует в ближайшее время решить вопрос о расширении зоны прибрежного лова с 12 до 50 миль.

Для решения вопроса обеспечения рыбообрабатывающих предприятий сырьем следует незамедлительно изыскать средства на освоение новых районов добычи. Советские рыбаки в 80-е гг. прошлого столетия развивали морской экспедиционный промысел, дававший до 75% вылова. В настоящее время возврат в отдаленные районы промысла под силу лишь крупным, финансово устойчивым рыболовным компаниям. Такие компании целесообразно создать с государственным участием, так как первоначальные вложения на научные исследования морских биоресурсов проводятся государственными структурами.

В России квотируется 250 объектов промысла, но лишь по 35 высоколиквидным освоение достигает более 50% установленных ОДУ. Поэтому общий недолов водных биоресурсов только в водах Российской Федерации ежегодно составляет около 1,5 млн. т. Учитывая этот факт, необходимо сократить количество квотируемых объектов, что позволит увеличить объемы вылова по малоликвидным ресурсам.

В результате проведенного исследования был обоснован порядок выделения добывающим предприятиям бесплатных квот для организации регулярных поставок сырья на береговые обрабатывающие предприятия с целью повышения объемов производства и снижения стоимости готовой продукции. Сущность принципа бесплатности заключается в обеспечении береговых перерабатывающих предприятий сырьем от отечественных добывающих организаций, которые, в свою очередь, получают льготу в виде бесплатной квоты на добычу водных биологических ресурсов, направляемых на береговые предприятия. Это позволит предприятиям рыбной отрасли составлять конкуренцию на мировом рынке другим поставщикам рыбы и иных морских биоресурсов.

Использование принципа бесплатности, заключающегося в выделении бесплатных квот тем судам, которые поставляют уловы на береговые предприятия в дальнейшую обработку, не потребует дополнительных затрат. При реализации этого принципа будет задействована часть ОДУ, обеспечивающая добывающим судам возможность выхода из сложившейся кризисной ситуации. Внутренний рынок при этом получает дополнительные объемы поставок рыбной продукции, а на государственном рынке рыбы и произведенной из нее продукции цены установятся на более низком уровне, чем при использовании действующего в настоящее время принципа платности. Какой экономический эффект бюджету даст применение принципа бесплатности, можно определить по формуле:

(1)

где Э – экономический эффект государственного рынка после введения бесплатных квот, тыс. руб.

V1 – объемы выловленной рыбы при использовании бесплатных квот, тыс. т

P1 - цена выловленной рыбы при использовании бесплатных квот, тыс. руб.

V0 - объемы выловленной рыбы в базовом периоде (2006 г.), тыс. т

P0 – цена выловленной рыбы в базовом периоде (2006 г.) время, тыс. руб.

n – количество видов объектов промысла, шт.

i - виды объектов промысла, шт.

Для проведения расчета экономического эффекта следует выявить объемы вылова по разным видам рыбы и сложившиеся продажные цены на них. Но и упрощенный расчет позволит увидеть размер экономического эффекта. Поэтому проведем расчет с использованием среднего уровня цен на рыбу и учетом всего объема вылова Россией. Если объемы вылова в 2006 определятся на уровне 3,5 млн. т, то примем, что при введении бесплатных квот они вырастут до 4,2 млн. т. Современная стоимость сложилась в среднем в 45 руб./кг свежемороженой рыбы, но при росте вылова спрос частично будет удовлетворен и цена снизится до 40 руб./кг. Тогда экономический эффект составит 10,5 млрд. руб.

Сумма в размере 10,5 млрд. руб. соответствует годовому объему поступлений в бюджет от реализации прав на вылов морепродуктов на аукционах. Кроме этого рост объемов вылова позволит загрузить мощности береговых предприятий и создаст дополнительные рабочие места как в добыче, так и в переработке. Таким образом, введение бесплатных квот позволит получить дополнительные доходы в отрасли и повлияет на рост ВВП.

Кардинальным образом изменится эффективность предприятий отрасли. Если в затратах добывающих компаний размер платежа на приобретение квоты составляет около 5%, то коэффициент экономической эффективности добывающих компаний возрастает при отмене этого платежа у фирм, поставляющих уловы в береговую переработку (принцип бесплатности). Размер этого роста определяется на основе данных табл. 1.

Таблица 1

Структура средних затрат по промысловому судну, в %

№ п/п	Затраты	До перехода к рынку 1990г. уд. вес, %	Современное состояние 2006г. уд. вес, %
1	2	3	4
1	Материальные затраты (за исключением топлива)	3,6	3,5
2	Топливо и смазочное масло	13,7	30
3	Оплата труда	30	20
4	Отчисления на социальные нужды	4	5,2
5	Амортизация	5	5
6	Административные расходы	15	10
7	Техническое обслуживание судна	15	8,7
8	Плата за пользование биоресурсами	-	5
9	Таможенные платежи	7	7
10	Портовые сборы и иные платежи	6,7	5,6*
Итого затрат	100	100
11	Планируемая прибыль	20	20
Себестоимость продукции + нормативная прибыль	120	120
12	НДС	20	10
Оптовая цена с НДС	140	130

* с 15.06.2006 г. портовые сборы снижены на 16,2%

Коэффициент экономической эффективности по 2006 г. равен 0,2 (20/100), а при введении бесплатных квот он составит 0,21 (20/95). При отмене НДС на поставки рыбопродукции из первых рук появляется возможность дополнительно снизить отпускные цены на 10%, а с учетом бесплатности квот цена сократится на 16% (130 % - 95% х 1,2).

Коэффициент экономической эффективности для перерабатывающих предприятий рассчитан аналогичным способом с использованием данных табл. 2. Если материальные затраты обрабатывающего предприятия составляют 60% от суммы общих затрат, то после снижения затрат добывающих предприятий на 5% они сократятся на 8,33%. А при отмене НДС на поставки рыбы-сырца на берег материальные затраты перерабатывающих предприятий снизятся на 26,67%.

Расчет коэффициента экономической эффективности отражает действие кумулятивного эффекта. При наличии связи между предприятиями отрасли уменьшение издержек для поставщика сырья влечет за собой снижение конечной цены. Государство в этих взаимоотношениях должно являться гарантом того, что каждое из предприятий не сможет проявить оппортунистическое поведение и присвоить появившийся дополнительный доход.

Российскому государству следует создать бизнесу такие условия, при которых количество заходов судов в отечественные порты восстановится до уровня прежних лет, когда большая часть выловленных рыбных ресурсов направлялась на береговую переработку.

Таблица 2

Структура розничной цены на рыбные товары (в усл. ед.)

№ п/п	Затраты	До перехода к рынку (1990 г.) уд. вес %	После перехода к рынку (2000 г.) уд. вес %	Современное состояние (2006 г.) уд. вес, %
1	2	3	4	5
1	Материальные затраты	45,5	42,9	60
2	Оплата труда	25,1	21,4	15
3	Отчисления на социальные нужды	4,1	8,6	4,2
4	Амортизация	10,5	11,0	10
5	Прочие затраты	16,8	16,1	10,8
Итого затрат	100	100	100
6	Планируемая прибыль	20	20	20
Оптовая цена производителя	120	120	120
7	НДС	-	20	10
Итого оптовая цена с НДС	120	140	130
8	Оптовая сбытовая надбавка	3,8	32,5	35
Итого оптовая цена с НДС	123,8	172,5	165
9	Надбавка в розничной сети	2,4	38,1	40
Итого розничная цена	126,2	200,6	205

Производственные мощности предприятий Мурманской области загружены слабо (25%), поэтому для переработки рыбного сырья в больших объемах не придется строить новые заводы, они уже имеются, но переоснащение оборудования все же потребуется. Созданные рабочие места сократят имеющуюся безработицу в регионе и вызовут приток молодежи в учебные заведения, выпускающие специалистов по рыболовству и рыбопереработке. Все эти мероприятия повлияют на улучшение социально-экономического положения Мурманской области и приведут к уменьшению бюджетных средств, направляемых в регион из федерального бюджета.

Таким образом, задача ускоренного развития обрабатывающей промышленности в рыбохозяйственной отрасли, увеличения загрузки производственных мощностей и создания значительного числа рабочих мест наиболее эффективно может быть решена на основе принципа бесплатности квот добычи морских биоресурсов, направляемых для переработки на отечественные обрабатывающие предприятия, что является третьим защищаемым положением.

С учетом установления прямых взаимоотношений обрабатывающих предприятий с добывающими судами, схема потоков продвижения рыбной продукции к потребителям – домашним хозяйствам приведена на рис.2, который отражает, что перерабатывающие предприятия имеют два источника поставок: от отечественных добывающих организаций и зарубежных фирм.