Создание и организация работы советов по делам молодежи при организациях ТОС (стр. 1 )

Комитет по делам молодежи

Администрации Волгоградской области

Государственное образовательное учреждение

дополнительного профессионального образования «Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы»

Создание и организация работы советов по делам молодежи

при организациях ТОС

Комитет по делам молодежи

Администрации Волгоградской области

Государственное образовательное учреждение

дополнительного профессионального образования «Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы»

Создание и организация работы советов по делам молодежи

при организациях ТОС

Электронное методическое пособие

ВОЛГОГРАД

2011

Одобрено решением

научно-методического совета

ГОУ ДПО ВИМПСР от 01.01.2001

Рецензенты:

, кандидат экономических наук, и. о. заведующего кафедрой Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы»;

, консультант Комитета по организации работы органов местного самоуправления Администрации Волгограда.

Составители:

, кандидат социологических наук, и. о. заведующего научно-информационным сектором ГОУ ДПО ВИМПСР;

, заместитель директора по учебной и научной работе ГОУ ДПО ВИМПСР.

Создание и организация работы советов по делам молодежи при организациях ТОС: электронное методическое пособие / Комитет по делам молодежи Администрации Волгоградской области; Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы» - Волгоград: ГОУ ДПО ВИМПСР, 201с.

В электронном методическом пособии рассматривается комплексный механизм создания и организационного обеспечения работы советов по делам молодежи - коллегиальных органов молодежного самоуправления в структуре организаций территориального общественного самоуправления. Молодежный аспект деятельности организаций ТОС является одним из ключевых, так как именно он закладывает фундамент таких социально значимых последствий данного рода общественной активности, как формирование духовных и нравственных ценностей, традиций, чувства гражданской ответственности, а также устранение напряженности в отношениях между различными группами населения, дифференцированными по возрастному, национальному, конфессиональному и прочим признакам.

В пособии представлен документальный материал из практической деятельности ТОС Волгоградской области (образцы Положений о молодежных советах, программно-целевых документов молодежной направленности, договоров и соглашений о социальном партнерстве и т. д.), позволяющий целенаправленно создавать и организовывать работу молодежных советов при организациях территориального общественного самоуправления.

Пособие предназначено для руководителей организаций ТОС, приступающих к созданию данных коллегиальных органов территориального молодежного самоуправления, членов действующих молодежных советов с целью улучшения качества работы и расширения направлений деятельности, слушателей дополнительного профессионального образования по направлениям «Организация работы с молодежью», «Социальная работа» и «Связи с общественностью».

© ГОУ ДПО ВИМПСР, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………...…………………………………..5

Часть 1. Деятельность организаций ТОС в Волгоградской области: молодежный аспект…………………………………………………………………………………………….7

Часть 2. Создание молодежных советов при организациях ТОС, их функции и направления деятельности…………………………………………………………..………20

Часть 3. Программы ТОС, ориентированные на молодежь……………………...…39

Часть 4. Социальное партнерство как инструмент реализации функций молодежных советов при организациях ТОС……………………………………………71

Введение

Электронное методическое пособие «Создание и организация работы советов по делам молодежи при организациях ТОС» создано в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие территориального самоуправления Волгоградской области» на годы и ведомственной целевой программы “Приоритетные направления государственной молодежной политики на территории Волгоградской области в 2011 году”.

Структура пособия состоит из четырех последовательных частей, охватывающих основные теоретические и практические аспекты рассматриваемой тематики.

Первая часть – «Деятельность организаций ТОС в Волгоградской области: молодежный аспект», раскрывает юридические принципы деятельности организаций ТОС как демократического института гражданского общества, показывает современный уровень развития территориального общественного самоуправления в регионе с учетом потенциала решения им значительной части молодежных проблем.

Вторая часть – «Создание молодежных советов при организациях ТОС, их функции и направления деятельности», содержит практические рекомендации по реализации права на местное молодежное самоуправление в структуре ТОС через процедуру нормативной регламентации деятельности молодежных советов, а также определяет их основные функции и наиболее актуальные сферы деятельности.

Третья часть – «Программы ТОС, ориентированные на молодежь», рассматривает различные направления программно-целевой деятельности организаций территориального общественного самоуправления, через которые молодежные советы могут на практике осуществлять функции, заложенные в нормативно-регламентирующих документах, а также технологии социального проектирования, позволяющие придать программно-целевой деятельности молодежных советов максимальную эффективность.

Заключительная четвертая часть – «Социальное партнерство как инструмент реализации функций молодежных советов при организациях ТОС», содержит классификацию основных социальных акторов, во взаимодействии с которыми молодежные советы организаций территориального общественного самоуправления реализуют комплексные целевые программы и отдельные мероприятия в сфере молодежной политики.

В пособии используется эмпирический материал (образцы Положений о молодежных советах, программно-целевых документов молодежной направленности, договоров и соглашений о социальном партнерстве и т. д.) предоставленный организациями ТОС и муниципальными органами управления Волгоградской области, а также размещенный на сайтах территориального общественного самоуправления Волгоградской области - http://www. *****.

Данное электронное методическое пособие может использоваться действующими молодежными советами с целью улучшения качества их работы и расширения направлений деятельности; организациями ТОС, только приступающими к созданию данных коллегиальных органов территориального молодежного самоуправления; в процессе обучения слушателей дополнительного профессионального образования по направлениям «Организация работы с молодежью», «Социальная работа» и «Связи с общественностью».

Часть 1. Деятельность организаций ТОС в Волгоградской области: молодежный аспект

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – форма самоорганизации граждан по месту их жительства, представляющая собой инструмент реализации права на местное самоуправление.

Согласно ч.2 ст.130 Конституции Российской Федерации “местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через выборные и иные органы местного самоуправления”[1].

Являясь одной из основ конституционного строя, принцип местного самоуправления прописан в различных нормативно-правовых актах Российской Федерации: Конституции, Федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований.

Базовые правовые основы деятельности ТОС в Российской Федерации заложены в ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой:

“1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом
и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования”[2].

Исходя из данных нормативно-правовых положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», можно сделать следующие выводы:

“1. Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности… Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты; принимаемые ими решения, в отличие от решений органов местного самоуправления, не подкреплены инструментами государственного принуждения… Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уровня не может быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности. Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, оно, тем не менее, признается одним из институтов местного самоуправления… Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления.

2. Территориальное общественное самоуправление рассматривается в первую очередь как деятельность граждан. Закон говорит об осуществлении гражданами территориального общественного самоуправления, то есть об осуществлении ими соответствующей деятельности (ч. 1, 2, 3, 6, 11 ст. 27). Вместе с тем данный Федеральный закон одновременно рассматривает территориальное общественное самоуправление как субъект: территориальное общественное самоуправление считается учрежденным, оно может являться юридическим лицом (ч. 5 ст. 27), вводится понятие «устав территориального общественного самоуправления».

3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Закон называет территории проживания граждан, в пределах которых может осуществляться территориальное общественное самоуправление: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Этот перечень остается открытым, он может дополняться на уровне муниципальных образований иными территориями проживания граждан.

4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления может определяться уставом муниципального образования или специальным нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования на основании устава. Речь в данном случае не идет о государственной регистрации. Определение соответствующей территории и официальное признание органами местного самоуправления устава территориального общественного самоуправления осуществляются в рамках предметов ведения муниципального
образования. В соответствии с его уставом территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. В данном случае речь идет уже о государственной регистрации юридического лица, которая осуществляется в общем порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не упоминает территориальное общественное самоуправление, не содержит каких-либо специальных требований к механизму создания и деятельности таких некоммерческих организаций. Из общих начал гражданского законодательства следует, что правоприменительные органы не вправе вводить какие-то дополнительные требования к таким организациям, не предусмотренные законом, в частности, не вправе расширять перечень документов, необходимых для государственной регистрации соответствующих юридических лиц. Поскольку гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), то законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами не могут устанавливаться не предусмотренные данной статьей дополнительные требования к территориальному общественному самоуправлению, являющиеся условиям его регистрации в качестве юридического лица.

5. Федеральный закон исходит из того, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться гражданами как непосредственно – на собраниях и конференциях, так и путем формирования соответствующих органов. Части 7 и 8 статьи определяют исключительные полномочия собраний (конференций) граждан и полномочия органов территориального общественного самоуправления. Перечни этих полномочий не являются закрытыми, они могут быть расширены уставом территориального общественного самоуправления. При этом за субъектами территориального общественного самоуправления не могут закрепляться какие-либо властные правомочия, если это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

6. Согласно комментируемому Закону органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории (п. 3 ч. 8 ст. 27). Принципиальный момент состоит в том, что эта юридическая формулировка фактически не ограничивает гражданскую правоспособность указанных некоммерческих организаций лишь их участием в решении вопросов местного значения. Они вправе осуществлять «иную хозяйственную деятельность, которая служит удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан», то есть продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги (например, закупать у производителей товары широкого потребления или продукты питания в целях их реализации жителям и т. д.). Гражданский кодекс РФ устанавливает, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (ст. 50). Однако это общее требование не конкретизировано в федеральном законодательстве применительно к территориальному общественному самоуправлению. Особенностей участия указанных юридических лиц в гражданском обороте федеральное законодательство не предусматривает. Остается лишь общий для некоммерческих организаций запрет на распределение полученной прибыли между участниками.

7. Федеральный закон не предусматривает передачу отдельных полномочий органов местного самоуправления органам территориального общественного самоуправления. Однако он и не запрещает органам местного самоуправления по своей инициативе предусматривать механизмы подобного взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления. Конечно, речь не может идти о наделении их правом принимать обязательные для граждан и юридических лиц решения и тем более применять меры принуждения к их исполнению. Орган общественного самоуправления не может замещать органы публичной власти, которыми являются органы местного самоуправления. Тем не менее возможны различные формы привлечения органов территориального общественного самоуправления к решению задач муниципального благоустройства. Практика прошедших лет показывает, что нередко органы местного самоуправления передавали органам территориального общественного самоуправления на основе соглашений отдельные функции, связанные с решением вопросов местного значения на соответствующей территории (озеленение, обустройство детских площадок и мест отдыха, охрана водоемов, поддержание в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организация досуга населения, воспитательная, спортивная, культурно-массовая работа и т. д.). Такие соглашения предусматривали передачу органам территориального общественного самоуправления необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также осуществление контроля за их использованием. В этих случаях фактически речь шла о специфической форме размещения муниципального заказа. Следует отметить, что Федеральный закон от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» затруднил использование такой формы взаимодействия муниципальной власти и общественного самоуправления. Ныне органы территориального общественного самоуправления вправе получать муниципальный заказ только на конкурсной основе, наравне с любыми другими хозяйствующими субъектами. Законодательство не предусматривает преференций для этих органов при размещении муниципального заказа. Поэтому в сегодняшних условиях во избежание коллизий с законодательством о муниципальном заказе финансово-имущественные отношения между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления должны строиться не как гражданско-правовые отношения, а как публично-правовые отношения, предполагающие в установленных случаях прямое бюджетное финансирование указанных органов, оказание им целевой финансовой помощи для осуществления программ социального благоустройства.

8. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом соответствующего поселения или специальным нормативным правовым актом (положением о порядке осуществления территориального общественного самоуправления и т. п.), принимаемым представительным органом поселения. В этом документе должны быть решены вопросы определения территорий, на которых осуществляется общественное самоуправление, установлены дополнительные гарантии прав органов территориального общественного самоуправления при их взаимодействии с органами местного самоуправления, в том числе могут быть указаны вопросы, при решении которых органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают мнение органов территориального общественного самоуправления, и т. д.”[3].

Таким образом, территориальное общественное самоуправление представляет собой институт гражданского общества, позволяющий населению, с одной стороны (пусть и косвенно), влиять на формирование политики органов власти, а с другой стороны – непосредственно принимать участие в практическом решении многочисленных и разнообразных вопросов местного самоуправления на соответствующей территории (благоустройство дворов, озеленение парков, организация досуга жителей, ведение спортивно-оздоровительной и воспитательной работы и т. д.).

Реализация уставных целей деятельности ТОС осуществляется во взаимодействии с органами муниципальной власти, общественными, политическими и религиозными организациями, органами образования и здравоохранения, представителями бизнес-среды и т. д., то есть предусматривает совершенствование механизмов социального партнерства в гражданском обществе.

Еще один важный момент: создание на определенной территории органа местного общественного самоуправления (вне зависимости от его хозяйственно-правовой формы: с образованием юридического лица или без) и, главное, ведение им реальной общественно-полезной деятельности способствует созданию на территории проживания общих духовных и нравственных ценностей, традиций, чувства гражданской ответственности, устранению напряженности в отношениях между различными группами населения (дифференцированными по возрастному, национальному, конфессиональному и прочим признакам).

Следует также отметить, что территориальное общественное самоуправление, осуществляемое в рамках Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представляет собой один из самых эффективных инструментов реализации целого ряда конституционных прав граждан и основополагающий элемент первичной демократии, подлежащий постоянному расширению в количественном и качественном выражении (за счет привлечения к активной общественно-полезной деятельности новых социальных групп населения и охвату ранее не освоенных сфер и направлений деятельности).

После принятия в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Волгоградская область в числе первых в России приступила к его практической реализации.

По состоянию на июнь 2011 г. в Волгоградской области действуют около 2000 организаций ТОС.

За прошедшие годы органами территориального общественного самоуправления области накоплен значительный успешный опыт по реализации своих полномочий в различных сферах и направлениях уставной деятельности. Следует отметить, что деятельность организаций ТОС на территории области осуществляется при беспрецедентной в масштабах Южного Федерального округа поддержке региональных органов власти (см. Таблицу № 1):

Таблица № 1

Информация о развитии территориального общественного самоуправления

в субъектах Южного Федерального округа по итогам 2010 года[4]

№ п/п	Наименование Субъекта	Численность населения (тыс. чел.)	Количество организаций ТОС, в т. ч. юридических лиц	Объем ежегодной региональной финансовой поддержки
1	Республика Адыгея	450	100 / 20	нет
2	Республика Калмыкия	285	нет	нет
3	Краснодарский край	5160	5867 / 60	100 тыс. руб. победителю краевого конкурса
4	Астраханская область	1080	32 / 32	100 тыс. руб. (всего)
5	Ростовская область	4404	366 / 38	нет
6	Волгоградская область	2699	1917 / 1030	210 млн. руб.

Как видно из представленной выше таблицы, внимание, уделяемое региональной властью развитию территориального общественного самоуправления, не могло не сказаться на количественных и качественных показателях структуры организаций ТОС Волгоградской области. По критерию “количество организаций ТОС – юридических лиц” Волгоградская область в 51,5 раз превосходит Республику Адыгея, в 32,19 раз – Астраханскую область, в 27,11 раз – Ростовскую область, в 17,17 раз – Краснодарский край (в Республике Калмыкия организации ТОС отсутствуют). В свою очередь, количественные показатели данного критерия обеспечивают более качественную (в плане расширения полномочий и ответственности) работу областных организаций территориального общественного самоуправления.

О качественном уровне осуществляемой организациями ТОС Волгоградской области деятельности свидетельствуют статистические данные, представленные в Таблице № 2:

Таблица № 2

Показатели партнерских отношений организаций ТОС Волгоградской области с различными социальными акторами

(на 01.01.2010 г. по данным сайта территориального общественного самоуправления

Волгоградской области. - http://www. *****)

Наименование социальных акторов, с которыми организации ТОС Волгоградской области выстроили партнерские отношения	Сколько соглашений и отношений заключено, установлено и исполняется?	Сколько организаций ТОС заключили, установили и исполняют соглашения и иные партнерские отношения?
1. Местные администрации	1622	1394
2. Местные представительные органы	732	519
3 Клубы (Дома культуры)	1065	1039
4. Библиотеки	823	747
5. Образовательные учреждения	1143	1014
6. Медицинские учреждения	954	903
7. Центры занятости	1438	1012
8. Учреждения соцзащиты	997	848
9. Казачьи общества	301	329
10. Национальные объединения	150	73
11. Товарищества собственников жилья	73	91
12. Управляющие кампании	86	79
13. Организации ЖКХ	810	467
14. Ветеранские организации	562	436
15. Сельхозпредприятия	903	633
16. Крестьянско-фермерские хозяйства	3096	674
17. Потребительские кооперативы	124	131
18. Кредитные кооперативы	149	117
19. Другие организации ТОС	732	440
20. Поставщики и заготовители личных подсобных хозяйств (ЛПХ)	1227	353
21. Другие коммерческие организации	822	324
22. ПБОЮЛ (предприниматели)	1740	518
23. Другие общественные организации	600	268
24. Другие некоммерческие организации	539	212
25. Правоохранительные органы	906	929
26. Органы ГО и ЧС	696	593
27. Религиозные организации	198	233
28. Благотворительные фонды	57	52
29. Военкомат	367	379
30. Воинские части	62	62
31. Исправительно-трудовые учреждения	25	57
32. Детские колонии	2	1
33. Гражданско-правовые договора с юридическими лицами	3520	661
34. Гражданско-правовые договора с физическими лицами	4345	564
35. Трудовые договора на неопределенный срок	1106	292
36. Срочные трудовые договора	4646	516

Исходя из статистических данных, представленных в вышестоящей таблице, можно сделать вывод о разностороннем и практически всеобъемлющем охвате организациями ТОС Волгоградской области наиболее значимых и проблемных направлений общественной жизни региона.