Конституция СССР (стр. 6 )

Ненецкие писатели, прозаики и поэты изображают в своих произведениях мрачное прошлое и радостно волнующее настоящее ненецкого народа, его рост, его борьбу за ещё более светлое будущее.

Как управляются национальные округа. Где же разгадка изумительных успехов, достигнутых за короткое время ненецким народом?

Разгадку мы найдём хотя бы в словах ненецкого поэта, восклицающего с чувством гордости и удовлетворения: «Мы сами строим радостную жизнь!» Освобождённый от эксплоатации ненецкий народ создал свою советскую национально-государственную организацию, сам строит свою новую жизнь под руководством коммунистической партии, при братской помощи русского народа и общесоюзных государственных органов.

Ямало-Ненецкий Национальный Округ образовался на добровольных началах в 1930 году. Центр округа – город Сале-Хард. Округ входит в Тюменскую область РСФСР. Ненецкий народ имеет свой национальный орган государственной власти – Совет депутатов трудящихся Ямало-Ненецкого Национального Округа – и пользуется правами государственного самоуправления по вопросам своей внутренней жизни.

Права и обязанности Окружного Совета депутатов трудящихся и его Исполнительного Комитета определяются «Положением о национальных округах», которое устанавливает Верховный Совет РСФСР.

Государственные органы и учреждения Ямало-Ненецкого Национального Округа работают на ненецком языке.

Ненецкий народ избирает свой Окружной Совет депутатов трудящихся. Он участвует в избрании Совета депутатов трудящихся Тюменской области, в избрании Верховного Совета РСФСР и Верховного Совета СССР.

Ненецкий народ имеет своё особое представительство в Верховном Совете СССР.

На таких же основах образованы и другие национальные округа. Каждый из них носит имя создавшего его народа. Коренное население национальных округов насчитывает около 10 тысяч человек в каждом. Например, в Ямало-Ненецком национальном округе оно составляет 12 тысяч человек.

Таким образом, Национальный округ представляет собой другую форму советской национально-государственной организации малых советских народов, осуществляющих на территории округа государственное самоуправление по вопросам своей внутренней жизни.

Всех национальных округов десять. Они входят в состав той или иной области либо края РСФСР. Вот их названия:

Ненецкий Национальный Округ,

Ямало-Ненецкий Национальный Округ,

Таймырский (Долгано-Ненецкий) Национальный Округ,

Агинский Бурят-Монгольский Национальный Округ,

Усть-Ордынский Бурят-Монгольский Национальный Округ,

Ханты-Мансийский Национальный Округ,

Корякский Национальный Округ,

Чукотский Национальный Округ,

Коми-Пермяцкий Национальный Округ,

Эвенкийский Национальный Округ.

Все народы Советского Севера, образовавшие свои национальные округа, достигли за короткий срок таких же огромных успехов в хозяйственном и культурном развитии, как и ненцы.

7. Значение государственного устройства СССР.

Посмотрим теперь, какое значение имеет государственное устройство Союза Советских Социалистических Республик. Для этого сравним взаимоотношения между народами в Советском Союзе и в буржуазных многонациональных государствах.

Национальная политика буржуазии. Русские Цари, помещики и капиталисты стремились к тому, чтобы сделать один народ – русский народ – господствующим, а все другие народы – подчинёнными, угнетёнными.

«Это была зверская, волчья политика», – говорит товарищ Сталин[24]. Такой политикой царская власть хотела раздуть вражду между народами, утопить в крови и слезах дело объединения трудящихся разных национальностей, дело освобождения народов нашей страны.

Такую же национальную политику угнетения проводят все многонациональные капиталистические государства. Возьмём, например, Британскую империю, которую английские буржуазные деятели назвали «Британским содружеством наций». Посмотрим, что это за «содружество».

В Британской империи живёт более 535 миллионов человек. Из этого числа англичане, живущие на своих островах, насчитывают всего лишь 48 миллионов. А более 400 миллионов человек составляет туземное население подчинённых, угнетаемых английской буржуазией стран – колоний и полуколоний Британской империи. Среди них только в Индии живёт около 800 разных народов и племён. В Британской империи нет никакого «содружества наций», а есть жестокое угнетение народов английской буржуазией.

А как поступила буржуазия Соединённых Штатов Америки со своими малыми народами – с многочисленными индейскими племенами? Она бесчеловечно, почти полностью, истребила их вооружённой силой и путём насильственного выселения их с родной обильной земли в бесплодные горы, в заражённые малярией низменности, где индейцы гибнут. Негры, составляющие более 10 процентов населения этой страны, фактически поставлены вне закона. В Соединённых Штатах Америки белые могут убивать негров безнаказанно.

Английская, американская, французская, голландская, бельгийская буржуазия завоевала, подчинила себе сотни и сотни народов, живущих в Азии, в Африке, на островах Тихого океана и составляющих большинство населения земного шара. Иноземные захватчики лишили эти народы самых простых человеческих прав, превратили их в своих рабов. Иностранные захватчики бесстыдно грабят национальные богатства этих народов, безжалостно эксплоатируют их труд, довели их до ужасающей нищеты, до вымирания.

Советская национальная политика. Советская власть немедленно уничтожила национальное угнетение в нашей стране.

Одним из первых декретов Советской власти была, как мы знаем, «Декларация прав народов России». В этой декларации говорилось, что Советская власть будет проводить политику добровольного и честного союза народов России. Декларация заявляла, что впредь не будет в нашей стране ни господствующей, ни подчинённых наций, а все народы будут равны в правах и свободны. Каждому народу было предоставлено право самому решить вопрос о своём государственном устройстве, вплоть до отделения от России и образования самостоятельного государства. Раньше, под гнётом царской власти, очень многие народы нашей страны не смогли развить у себя промышленность и культуру. У них не было своего рабочего класса, своей интеллигенции. У многих не было даже своей письменности. Таким народам трудно было сразу использовать на деле все права, предоставленные им Советской властью.

Товарищ Сталин поставил перед коммунистической партией, перед русским рабочим классом, перед общесоюзными органами Советской власти задачу: помочь отставшим в своём развитии народам догнать ушедшие вперёд народы, добиться того, чтобы каждый советский народ имел материальные условия, культурные средства, свои национальные кадры, необходимые для осуществления национального равноправия на деле. И эта задача была разрешена под руководством товарища Сталина.

Каждая советская республика теперь имеет свою промышленность, свои национальные кадры промышленных рабочих и интеллигенции. Во всех советских республиках есть свои высшие учебные заведения, а в большинстве союзных республик и свои Академии наук.

Таким образом, советская национальная политика означает не только провозглашение национального равноправия в Конституции, в законах, но и осуществление национального равноправия на деле, в жизни, путём. братской взаимопомощи народов.

На основе советской, ленинско-сталинской национальной политики в Советском Союзе впервые в истории человечества разрешён самым справедливым образом национальный вопрос, т. е. вопрос об уничтожении национального угнетения и о дружбе между народами.

Все советские народы без всякого различия, большие и малые по численности, получили право свободного государственного устройства своей жизни по своему желанию и образовали свои национально-государственные организации в виде союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных округов.

Вместе с тем все советские народы тесно сплочены в единое союзное многонациональное государство – Советский Союз, который всем советским народам оказывает всестороннюю помощь в их хозяйственном и культурном развитии и защиту от внешних врагов.

Каждый народ при братской помощи великого русского народа и всего Советского Союза высоко развил своё хозяйство, свою культуру, сам решает свои внутренние дела и на равных правах с другими народами участвует в государственном управлении всей нашей страной.

Дружба советских народов. На основе такого государственного устройства нашей страны сложилась великая нерушимая дружба советских народов.

Есть буржуазная «расовая теория», по которой не может быть равенства и дружбы народов. Самой природой одни народы будто бы предназначены к тому, чтобы властвовать и управлять, а другие – к тому, чтобы покоряться и быть управляемыми.

Например, немецкие фашисты утверждали, что человечество будто бы делится на две части: на одной стороне – немцы, принадлежащие от природы к какой-то «высшей расе», к «нации господ»; на другой стороне – все остальные народы, принадлежащие якобы к «низшим расам», к «нациям рабов».

Теперь такую же «теорию» проповедуют американские капиталисты с той лишь разницей, что, по их мнению, властвовать над всеми народами предназначена буржуазия Соединённых Штатов Америки.

Советские народы делом опровергли эти преступные «теории» немецких фашистов и их американских последователей. Советские народы на практике показали, что любой народ, освобождённый от национального угнетения и капиталистического рабства, способен создать свою передовую государственность, с успехом развить своё хозяйство и свою национальную культуру.

Немецкие фашисты рассчитывали, что при первом же натиске их войск Советский Союз «распадётся». Эти глупые расчёты наших врагов, конечно, полностью провалились. Братский союз советских народов в тяжёлые годы войны ещё более окреп и закалился под руководством коммунистической партии. Каждый народ отдал все свои силы и средства на дело защиты Советского Союза, на дело разгрома, изгнания врага с советской земли и уничтожения фашизма.

Можно назвать грузинские, азербайджанские, армянские, казахские, литовские, латышские, эстонские и другие национальные части, которые на фронте рядом с русскими частями сражались со славой против немецких захватчиков. Зачастую в тылу на одном и том же крупном заводе бок о бок дружно трудились рабочие и работницы, принадлежащие чуть ли не ко всем национальностям СССР. Например, на Кировском заводе на Урале работали рабочие и работницы, принадлежащие к пятидесяти пяти национальностям Советского Союза.

Советский Союз, защищающий идеи свободы, равноправия и дружбы народов, вышел победителем из самой тяжёлой войны.

А немецко-фашистское государство, стремившееся установить господство одной нации и покорить все другие народы, разгромлено и уничтожено.

О значении великой дружбы советских народов товарищ Сталин сказал:

«...пока эта дружба существует, народы нашей страны будут свободны и непобедимы. Никто не страшен нам, ни внутренние, ни внешние враги, пока эта дружба живёт и здравствует»[25].

Мы видим, что ленинско-сталинское государственное устройство многонационального Советского Союза даёт ему неизмеримо огромные преимущества перед капиталистическими многонациональными государствами.

V. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА.

1. Верховный Совет СССР.

Кому народ доверил верховную власть в стране. Верховный Совет СССР избирается гражданами всего Советского Союза на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Сталинская Конституция обеспечивает всем взрослым гражданам без всякого различия между ними право свободно избирать и быть избранным во все Советы, начиная от Верховного Совета СССР и кончая сельским Советом[26]. Избранники народа в органы власти – в Советы – называются депутатами.

На выборах в Верховный Совет СССР 12 марта 1950 года избрано 1316 депутатов.

Депутатом Верховного Совета СССР от Сталинского избирательного округа нашей столицы – Москвы избран Иосиф Виссарионович Сталин – глава Советского правительства, генеральный секретарь Центрального Комитета коммунистической партии.

В депутаты Верховного Совета СССР избраны другие виднейшие, известные всей стране руководители Советского правительства и коммунистической партии: В.. М. Молотов, , ёв, , .

В депутаты Верховного Совета СССР избраны выдающиеся люди из среды рабочих, крестьян, интеллигенции, руководители промышленного и колхозного производства, представители науки и культуры, командиры Советской Армии и партизанских отрядов. В числе депутатов 1211 награждённых орденами и медалями СССР, 60 Героев Советского Союза, 83 Героя Социалистического Труда, 76 человек, удостоенных Сталинской премии.

Среди депутатов Верховного Совета СССР 418 рабочих, 269 крестьян, 629 служащих и интеллигентов. Женщин среди депутатов 280 человек. Значительную группу депутатов составляют служащие в Вооружённых Силах Советского Союза. Более четырёх пятых депутатов – коммунисты, остальные – беспартийные.

Верховный Совет СССР и буржуазные парламенты. Совсем иную картину мы видим в парламентах буржуазных стран. В Государственной думе царской России из 437 депутатов было только 65 «земледельцев» (преимущественно кулаков), 11 рабочих и ремесленников. Все остальные депутаты принадлежали к помещикам, капиталистам, чиновникам, буржуазной интеллигенции, духовенству. Подлинными представителями трудящихся в думе были только пять рабочих-большевиков, да и тех царское правительство сослало в Сибирь.

Таковы же по своему классовому составу парламенты современных буржуазных стран. Например, в Соединённых Штатах Америки обе палаты парламента состоят почти сплошь из банкиров, заводчиков, фабрикантов, крупных торговцев и землевладельцев, а также из буржуазной интеллигенции, обслуживающей интересы крупных капиталистических компаний.

А нашим государством управляют лучшие люди из народа, партийные и непартийные большевики, заслужившие доверие народных масс своей государственной и общественной деятельностью, своей самоотверженной работой на фабриках, заводах, рудниках, полях, фермах, своими достижениями в области науки, техники, культуры, своей героической борьбой с врагами Советской Родины.

Полномочия Верховного Совета СССР. По Конституции Верховный Совет СССР избирается на срок в 4 года. Он работает на своих заседаниях – сессиях, которые созываются 2 раза в год. Могут быть созваны и внеочередные сессии.

В Конституции СССР точно указаны полномочия, принадлежащие Советскому Союзу . В Конституции также указано, какие из этих полномочий принадлежат самому Верховному Совету, а какие – другим высшим государственным органам Советского Союза, подотчётным Верховному Совету СССР.

Исключительно Верховному Совету СССР принадлежит право принимать общесоюзные законы (статья 32 Конституции). Никакие другие государственные органы не имеют права принимать общесоюзные законы.

Многие из общесоюзных законов всем известны. Назовём, например, закон о всеобщей воинской обязанности. Напомним законы о расширении прав союзных республик, о которых мы говорили в предыдущей главе. В 1946 году Верховный Совет СССР принял закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства (1946–1950 годы). Ежегодно Верховный Совет СССР принимает закон о государственном бюджете Советского Союза (роспись доходов и расходов государства на 1 год).

Что же такое закон?

Общесоюзный закон есть выражение воли рабочего класса и всех трудящихся Советского Союза, записанное в виде постановления Верховного Совета СССР. Общесоюзные законы имеют силу на территории всех союзных республик. Они обязательны к исполнению всеми государственными органами, всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Они публикуются на языках всех союзных республик.

Исключительно Верховному Совету СССР принадлежит право изменять Конституцию СССР, осуществлять контроль за её исполнением и за соответствием с нею Конституций союзных республик.

Только Верховный Совет СССР имеет право принимать в состав Советского Союза новые республики, утверждать изменение границ союзных республик и образование новых автономных республик, новых краёв и областей.

Верховный Совет СССР имеет право назначать по любому вопросу следственные и ревизионные комиссии, требования которых обязаны выполнять все учреждения и должностные лица.

Верховный Совет СССР утверждает единый государственный бюджет СССР и отчёт о его исполнении, заключает и предоставляет займы, решает важнейшие вопросы отношений с иностранными государствами, вопросы войны и мира, утверждает договоры с иностранными государствами, решает основные вопросы организации Вооружённых Сил СССР.

В нашей стране нет другого органа власти, который стоял бы над Верховным Советом СССР или был бы ему равен по своим полномочиям. В статье 30 Конституции СССР сказано:

«Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР». Двухпалатный состав Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР состоит из двух палат. Одна из них называется: Совет Союза, другая – Совет Национальностей.

Обе палаты избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов в Совет Союза производятся всеми гражданами по всему СССР по норме: 1 депутат на 300 тысяч населения. А выборы депутатов в Совет Национальностей производятся отдельно по союзным республикам (25 депутатов от каждой), по автономным республикам (11 депутатов от каждой), по автономным областям (5 депутатов от каждой), по национальным округам (1 депутат от каждого).

Палаты Верховного Совета СССР равноправны (статья 37 Конституции). Каждая из них пользуется в равной мере законодательной инициативой, т. е. правом возбуждать вопрос об издании новых законов и вносить на рассмотрение Верховного Совета любые законопроекты. Закон считается утверждённым, если он принят обеими палатами простым большинством голосов в каждой из них. Только решение об изменении Конституции принимается большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат (статья 146 Конституции). Срок полномочий обеих палат один и тот же – 4 года. Палаты созываются и работают одновременно.

Возникает вопрос: почему же Верховный Совет СССР состоит из двух палат, а не из одной?

У всех граждан Советского Союза без различия национальностей и рас основные интересы – одинаковые, общие. Все советские люди кровно заинтересованы в том, чтобы хозяйственная и оборонная мощь Советского Союза укреплялась, чтобы был обеспечен прочный, длительный мир между всеми странами, чтобы жизнь советских народов с каждым днём становилась богаче и краше, чтобы было построено коммунистическое общество.

Эти общие интересы всех советских граждан, независимо от их национальности, представлены в верховном органе нашего государства депутатами Совета Союза.

Но у граждан различных национальностей, населяющих СССР, есть ещё свои особые интересы. Возьмите, например, ненцев и туркмен. Первые живут на крайнем севере, в Заполярье, занимаются оленеводством, охотой, рыбным промыслом. Туркмены живут на жарком юге, занимаются хлопководством, садоводством. Ясно, что у них, как и у других советских народов, есть свои особые интересы, связанные с национальными и другими особенностями каждого народа – с особенностями его языка, быта, хозяйства, культуры.

Эти особые интересы различных национальностей огромного Советского Союза представлены в верховном органе нашего государства депутатами Совета Нациальностей.

Назначение Совета Национальностей в том и состоит, чтобы каждый из многочисленных советских народов, образовавших свои национально-государственные организации, имел возможность через своих особых представителей выражать непосредственно в Верховном Совете СССР свои особые, национальные интересы.

О необходимости Совета Национальностей товарищ Сталин говорит:

«Не может быть сомнения, что без такого органа невозможно было бы управлять таким многонациональным государством, как СССР»[27].

Вот почему Верховный Совет СССР состоит из двух палат.

Такое устройство Верховного Совета СССР обеспечивает наиболее полное и точное выражение интересов всех народов нашей страны в высшем органе государственной власти и издание самых справедливых общесоюзных законов. Такое устройство Верховного Совета СССР способствует укреплению братского сотрудничества и дружбы всех советских народов.

Палаты Верховного Совета СССР работают каждая на своих заседаниях. Но обсуждают они и принимают одни и те же законы. Совет Союза и Совет Национальностей вместе составляют единый общесоюзный высший орган государственной власти нашей страны – Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, выражающий полно и точно волю всех советских народов.

Буржуазная двухпалатная система. В капиталистических странах высшие органы государственной власти – парламенты – избираются и обычно состоят из двух палат, которые называются: нижняя и верхняя палата, палата общин и палата лордов, палата представителей и сенат и т. п. В царской России были: Государственная дума и Государственный совет.

Но между Верховным Советом СССР и парламентами буржуазных стран нет ничего общего.

Прежде всего – там, в капиталистических государствах, обе палаты являются, конечно, органами буржуазной власти. А наши палаты – органы Советского социалистического государства рабочих и крестьян.

Кроме того, в буржуазных государствах так называемые «верхние» палаты образуются в порядке, который особо затрудняет доступ в них представителям народных масс. В старой России «верхняя» палата (Государственный совет) наполовину назначалась царём из высшей знати, наполовину избиралась дворянскими обществами, помещиками, промышленниками, купцами, духовенством.

Приблизительно так же обстоит дело сейчас во многих буржуазных государствах. Например, в Англии палата лордов – остаток феодально-крепостнического строя – состоит из высшей знати: принцев королевской крови, герцогов, графов, баронов, а также из архиепископов и епископов. Члены палаты лордов получают свои полномочия по наследству, а частью – по назначению короля.

Все законы, принятые в «нижних» палатах, должны проходить через «верхние» палаты, которые имеют право задержать закон. «Верхние» палаты являются тормозом всякого движения вперёд.

Ничего подобного у нас нет и быть не может. У нас нет «верхней» и «нижней» палат. Палаты Верховного Совета СССР равноправны.

2. Президиум Верховного Совета СССР.

Как образуется Президиум Верховного Совета СССР. Мы знаем, что Верховный Совет СССР работает на своих сессиях. По окончании работ сессии депутаты разъезжаются, возвращаются к своим повседневным обязанностям.

Ясно, что Советскому Союзу необходим ещё один, постоянно действующий, высший орган государственной власти.

Такой орган мы все знаем по его указам. Это – Президиум Верховного Совета СССР. Как он образуется?

Президиум Верховного Совета СССР избирается на совместном заседании обеих палат из числа депутатов в составе Председателя, 16 его заместителей (по числу союзных республик), Секретаря и 15 членов. Президиум Верховного Совета СССР подотчётен Верховному Совету во всей своей деятельности (статья 48 Конституции).

Первая сессия Верховного Совета СССР, избранного в 1937 году, избрала председателем Президиума Михаила Ивановича Калинина, депутата от Ленинградского городского избирательного округа.

Первая сессия Верховного Совета СССР, избранного в 1946 году, удовлетворила просьбу Михаила Ивановича об освобождении его на будущее время от поста Председателя. Президиума ввиду болезненного состояния его здоровья. Но сессия избрала его в состав Президиума.

Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран единогласно депутат от Свердловского избирательного округа Николай Михайлович Шверник.

Михаил Иванович Калинин скончался 3 июня 1946 года. С 1919 по 1946 год он бессменно стоял во главе высшего органа власти Советского государства. Он пользовался огромной популярностью и любовью народных масс Светского Союза.

Полномочия Президиума Верховного Совета СССР. Конституция СССР, в статье 49 и других, установила полномочия Президиума Верховного Совета СССР.

Президиум созывает сессии Верховного Совета два раза в год. Внеочередные сессии могут быть созваны по усмотрению Президиума или по требованию одной из Союзных республик.

Президиум назначает новые выборы в Верховный Совет по истечении срока его полномочий и созывает вновь избранный Верховный Совет (статьи 54, 55 Конституции) . В особом случае, а именно, если между Советом Союза и Советом Национальностей возникнет разногласие по какому-либо вопросу и палаты не смогут прийти к согласному решению, Президиум, на основе статьи 47 Конституции, досрочно распускает Верховный Совет и назначает новые выборы. По своему усмотрению распустить Верховный Совет СССР Президиум не имеет права.

Президиум Верховного Совета издаёт указы. Эти указы, как и законы, принимаемые Верховным Советом СССР, имеют силу на территории всех советских республик.

Однако указы издаются Президиумом Верховного Совета СССР на основе общесоюзных законов и в пределах прав, предоставленных Президиуму Конституцией СССР. Этим указ отличается от закона.

Назовём, например, указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 года о государственных трудовых резервах – о подготовке из молодёжи квалифицированной рабочей силы для промышленности, для транспорта, для строительного дела и для связи. С этой целью были созданы ремесленные и железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения.

Назовём указ от 8 июля 1944 года о государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, с награждением многодетных матерей особыми орденами и медалями.

Назовём указы от 4 июня 1947 года об охране государственной и общественной собственности и личной собственности граждан. Всем известны указы Президиума Верховного Совета СССР о награждении граждан орденами и медалями за трудовые и ратные заслуги перед Родиной.

Президиум Верховного Совета СССР даёт толкование общесоюзных законов – разъясняет их цели, налагаемые ими обязательства, способы правильного применения этих законов.

Президиум Верховного Совета СССР производит референдумы, т. е. ставит на всенародное обсуждение и голосование проекты тех или иных законов по своему почину или по требованию одной из союзных республик. Таким путём в некоторых случаях сам народ имеет право принимать (или отвергать) законопроекты по особо важным вопросам.

Президиум Верховного Совета СССР назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил Советского Союза; объявляет частичную и общую мобилизации; объявляет в отдельных местностях и по всему СССР военное положение в интересах обороны нашей Родины или обеспечения общественного и государственного порядка.

В промежутках между сессиями Верховного Совета СССР, в случае военного нападения на Советский Союз или в случае необходимости выполнить международный договор о взаимной обороне от военного нападения, Президиум объявляет состояние войны.

Посмотрим, как использовал Президиум Верховного Совета СССР свои полномочия в деле обороны нашей Родины. В самый день разбойничьего нападения фашистской Германии на Советский Союз Президиум издал четыре указа: о мобилизации военнообязанных по ряду округов; о военном положении; о введении военного положения в нескольких республиках, областях и отдельных городах; о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий.

В промежутках между сессиями Верховного Совета СССР Президиум освобождает от должности и назначает отдельных министров, образует новые министерства, новые области и края. Все такого рода указы Президиум представляет на утверждение ближайшей сессии Верховного Совета СССР.

Издание указов Президиума по названным выше вопросам, в промежутках между сессиями Верховного Совета, вызывается срочностью, неотложностью разрешения этих вопросов. Ясно, например, что нельзя ни на минуту откладывать объявление страны в состоянии войны, когда враг напал, нельзя откладывать до созыва Верховного Совета срочно необходимую перестройку государственных органов и т, п.

Президиум Верховного Совета СССР отменяет постановления и распоряжения правительства СССР и правительств союзных республик в случае несоответствия этих постановлений и распоряжений закону.

Президиум Верховного Совета СССР учреждает ордена и медали СССР, устанавливает почётные звания СССР, воинские и другие специальные звания; награждает орденами, медалями и присваивает почётные звания СССР; осуществляет право помилования граждан, осуждённых судебными органами СССР.

Важные полномочия принадлежат Президиуму Верховного Совета СССР в области внешних сношений Советского Союза. Президиум представляет Советский Союз в его сношениях с иностранными государствами; утверждает и расторгает договоры СССР с другими государствами, назначает и отзывает полномочных представителей СССР в иностранных государствах, принимает верительные и отзывные грамоты от назначенных в Советский Союз дипломатических представителей иностранных государств[28].

Таким образом, Президиум Верховного Совета СССР по своим полномочиям является постоянно действующим высшим органом государственной власти Советского Союза, избираемым Верховным Советом СССР и ему подотчётным.

Президенты и короли буржуазных государств. В капиталистических странах нет органов власти, подобных Президиуму Верховного Совета СССР. Там государство возглавляется одним лицом (президентом, королём и т. п.). Это лицо не ответственно перед парламентом, стоит над собранием народных представителей, оно пользуется правом задержать любой закон, принятый парламентом, правом распустить парламент.

У нас во главе государства стоит не отдельное лицо, а коллектив, коллегия из 33 депутатов Верховного Совета СССР – «коллегиальный президент СССР», по выражению товарища Сталина. Этот «коллегиальный президент» подотчётен избравшему его Верховному Совету СССР.

На этом примере мы видим, с какой последовательностью проведены демократические, подлинно народные начала в устройстве наших высших органов государственной власти.

VI. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК.

1. Высшие органы государственной власти союзных республик.

Построение органов государственной власти союзных республик установлено в основном Конституцией СССР, а более подробно – Конституциями самих союзных республик.

Верховный Совет союзной республики. Граждане каждой союзной республики избирают свой Верховный Совет на срок в 4 года.

В отличие от Верховного Совета СССР, Верховные Советы союзных республик имеют только одну палату. В союзных республиках нет надобности в двух палатах. Ведь каждая автономная республика, каждая автономная область, каждый национальный округ, входящие в состав той или иной союзной республики, имеют своё особое представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР и могут, таким образом, выражать свои особые, национальные интересы непосредственно в верховном органе государственной власти СССР.

Верховный Совет союзной республики является высшим органом государственной власти республики, подобно тому, как Верховный Совет СССР есть высший орган государственной власти Советского Союза.

В Конституции каждой союзной республики, как и в Конституции СССР, говорится, что союзная республика осуществляет на своей территории государственную власть самостоятельно по всем вопросам жизни республики, за исключением лишь тех, которые отнесены Конституцией Союза к ведению высших государственных органов СССР.

Верховному Совету союзной республики принадлежит право принимать законы республики. Никакие другие государственные органы республики не имеют такого права. Законы принимаются простым большинством голосов Верховного Совета республики. Только для изменения Конституции союзной республики необходимо большинство в две трети голосов. Законы союзной республики обязательны к исполнению на её территории, как и законы СССР.

Верховному Совету союзной республики принадлежит право принимать и изменять Конституцию республики, утверждать конституции входящих в её состав автономных республик, определять их границы, утверждать народнохозяйственный план и бюджет союзной республики, устанавливать представительство союзной республики в международных отношениях, устанавливать порядок организации войсковых частей союзной республики.

Президиум Верховного Совета союзной республики. Верховный Совет каждой союзной республики избирает из среды своих членов Президиум Верховного Совета республики. Он является постоянно действующим высшим органом государственной власти союзной республики, подотчётным во всей своей деятельности Верховному Совету республики.

Состав Президиума Верховного Совета союзной республики (число членов и заместителей председателя) и полномочия Президиума (издание указов и другие) определены Конституцией республики. Президиум Верховного Совета союзной республики является её «коллегиальным президентом».

2. Высшие органы государственной власти автономных республик.

Построение государственных органов автономных республик определяется в основном Конституцией СССР, а более подробно – Конституцией той союзной республики, и которую входят автономные республики, и конституциями самих автономных республик.

Верховный Совет автономной республики. Граждане каждой автономной республики избирают свой Верховный Совет на срок в 4 года. Он состоит из одной палаты.

Верховный Совет автономной республики является высшим органом государственной власти республики. Ему одному принадлежит право принимать законы республики. Эти законы обязательны к исполнению на территории автономной республики, как и законы СССР и законы той союзной республики, в которую входит автономная республика.

Верховный Совет автономной республики принимает её Конституцию, устанавливает районное деление республики, утверждает её народнохозяйственный план и государственный бюджет. Верховный Совет автономной республики представляет её Конституцию и её районное деление на утверждение Верховного Совета соответствующей союзной республики.

Президиум Верховного Совета автономной республики. Верховный Совет автономной республики избирает из числа своих членов Президиум Верховного Совета республики. Он является постоянно действующим высшим органом государственной власти республики, подотчётным её Верховному Совету во всей своей деятельности. Его полномочия (издание указов и другие) и его состав определены Конституцией соответствующей союзной республики и Конституцией самой автономной республики.

VII. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА.