Общая миграционная ситуация

Общая миграционная ситуация

Россия относится к государствам, аккумулирующим масштабные миграционные потоки. Потребность страны в привлечении как постоянных, так и временных мигрантов будет возрастать в ближайшей перспективе, что обусловлено резким спадом численности населения в трудоспособном возрасте, необходимостью обеспечения экономического роста и уже сложившимся на рынке разделением труда.

В 2009 г. миграционный прирост (сальдо постоянной миграции), составивший 259 тыс. человек, позволил впервые за последнее десятилетие полностью компенсировать естественные потери населения и даже превысил их на 4,2 %. Однако в целом за гг. миграционный прирост, превысивший 6,0 млн. человек, возместил менее половины (48%) естественной убыли населения. Демографы предупреждают, что улучшение ситуации в последние годы, вызванное некоторым ростом иммиграции и снижением естественной убыли, будет кратковременным. В ближайшие годы тенденция быстрого роста естественной убыли возобновится, и чтобы ее компенсировать к 2025 г., понадобится в три раза больший миграционный прирост, чем сейчас.

Особенно сложная ситуация складывается с трудовыми ресурсами. Убыль населения в трудоспособном возрасте за составит 14 миллионов человек согласно среднему варианту прогноза Росстата. Чтобы обеспечить необходимые темпы экономического роста потребуется масштабное привлечение иностранной рабочей силы.

Трудовая миграция

Трудовая миграция сегодня является основным миграционным потоком в Россию. Ее масштабы в течение последнего десятилетия стабильно возрастали. В 2006 г. число официально работающих в России мигрантов превысило 1 млн. человек, а в 2008 г. - приблизилось к 2,5 млн. (рис. 1).

Рис. 1. Численность трудовых мигрантов в России, тыс. человек

* Число выданных разрешений на работу за год (без учета работавших по разрешениям, выданным в 2008 г.)
Источник: данные Федеральной миграционной службы Российской Федерации

Статистика фиксирует официальную или регулируемую часть трудовой миграции. Общий масштаб ежегодной трудовой миграции в Россию в разы превышает регулируемую составляющую: его оценки колеблются от 3 до 10 миллионов человек.

Спад миграции в 2009 г., фиксируемый официальной статистикой, отразил как общее кризисное снижение спроса на рабочую силу, так и ужесточение правил приема трудовых мигрантов, продиктованное желанием защитить национальных работников. Нерегулируемая составляющая, менее зависящая от мер миграционной политики, сократилась значительно меньше, что привело к резкому повышению доли теневой миграции и соответствующему снижению доли официальной ее части.

В целом обвала миграции в регионе не произошло; по оценкам экспертов потоки сократились примерно на 15-20%. Многие мигранты предпочли оставаться в России и занять "выжидательную" позицию.

Структура трудовой миграции по странам происхождения мигрантов характеризуется преобладанием стран СНГ, доля которых (не включая Грузию и Туркменистан) в 2008 г. составляла 73%. Налицо тенденция роста миграции из стран Центральной Азии. Доля этого региона в 2008г. составила половину всей официальной трудовой миграции в Россию и 68% потока из стран СНГ (рис. 2). Более того, учитывая, что миграционные потоки западных стран СНГ постепенно переориентируются в сторону Европы, Центральная Азия является единственным регионом СНГ, способным в ближайшее время существенно увеличить трудовую миграцию в Россию, в первую очередь, за счет миграции из Узбекистана, которая составляла в 2008 г. четверть всей официальной трудовой миграции в Россию. Узбекистан с 2007 г. находится на первом месте в рейтинге стран-доноров; кроме того, миграционный потенциал этой страны еще далеко не реализован.

Рис. 2. Доля основных стран выхода в структуре трудовой миграции в Россию, %

Источник: данные Федеральной миграционной службы Российской Федерации

Социальный состав приезжающих в Россию трудовых мигрантов существенно изменился на протяжении последних лет. Под влиянием сформированных миграционных сетей миграция становится доступной для тех контингентов населения, которые раньше не могли себе этого позволить из-за отсутствия информации и средств: бедных, выходцев из небольших городов и сел, женщин (хотя в официальной статистике женщины составляют всего 15%, в реальных потоках их доля существенно выше). Поскольку мигранты в основном концентрируются в крупных городах России, их адаптация осложняется не только разницей национальных культур, но и новой для них социальной и культурной средой большого города.

Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов. Более 40% приезжающих в РФ мигрантов не имеют профессионального образования и могут заниматься только неквалифицированным трудом.

Растет культурная дистанция между приезжающими мигрантами и российским населением. Мигранты из стран СНГ все хуже знают русский язык. По результатам опроса Центра миграционных исследований более 20% мигрантов, находясь в России, общаются в основном на своем языке (рис. 3). Для решения языковых проблем работодатели часто нанимают специальных "бригадиров", которые кроме непосредственных профессиональных обязанностей выполняют и функцию посредника/переводчика между работодателем и работником.

Рис. 3. Основной язык общения трудовых мигрантов в России, %
(На каком языке вы в основном разговариваете, когда находитесь в России?)


Источник: выборочный опрос мигрантов, 2гг.

Указанные тенденции устойчивы и в дальнейшем следует ожидать их сохранения. Культурно более далекие и менее адаптивные мигранты - серьезный вызов миграционной политике, которая должна учитывать происходящие изменения. Необходимо выстраивать систему адаптации и интеграции мигрантов, которой практически не существует в настоящее время. Российскому обществу неизбежно предстоит измениться и стать более культурно разнообразным, поэтому необходимы также программы, направленные на формирование понимания этих процессов в обществе.

В этих условиях развитие инфраструктуры организации миграции и различных сервисов для мигрантов очень важно.

Обращения мигрантов в Фонд Таджикистан

Консультации

В 1-м квартале 2010 года Фонд Таджикистан провел 1661 консультаций - телефонных и личных бесед без открытия персонального дела [Из этого количества 255 консультаций без фиксации проблемы и др. данных].

Наиболее частыми вопросами, с которым иностранные граждане обращаются в Фонд, является легализация (постановка на миграционный учет, получение разрешения на работу, продление срока пребывания в России и т. д.) и нарушение прав мигрантов.
На графике (Рис. 4) приведены сводные данные о консультациях (данные в % от общего количества обращений).

Рис. 4. Структура обращений мигрантов по проблемам (в %)

В Приложении (Таблица 1) приведена сводная таблица обращений за 1 квартал 2010 г. по полу и предмету обращения.

Легализация

Основной проблемой мигранта была и остается легализация. Это 1005 обращений, из которых 505 связаны с проблемой оформления документов (справка о возвращении на родину, разрешения на работу, миграционного учета), 149 обращений связаны с такими проблемами, как оформление паспорта (общегражданского или заграничного), оформление различных справок, свидетельств, водительских прав и доверенности, оформление документов на выезд на родину детей мигрантов, восстановление утерянных документов, в 148 случаях обратившиеся хотели получить гражданство Российской Федерации или оформить документы на постоянное место жительства (ПМЖ).

У мигрантов часто возникают проблемы с оформлением различных справок и свидетельств: о семейном положении, о несудимости, о возвращении на родину и т. п.

Нарушение прав мигрантов

В Фонд поступило 197 обращений по поводу нарушения прав трудовых мигрантов. Наиболее распространенные из них - это нарушение трудовых прав т. м. работодателем и нарушения, связанные с произволом правоохранительных органов. Нарушение трудовых прав мигрантов выражается чаще всего в форме невыплат зарплаты, в отказе от оформления трудового договора с работником. Общая сумма невыплат, только зафиксированная в обращениях мигрантов в Фонд Таджикистан в январе - марте 2010 г. составляет 7 рублей. Есть случаи производственных травм, лечение после которых не оплачивается работодателем. 121 обращения связаны с невыплатой зарплаты, 4 обращения по поводу компенсации за производственную травму, 4 - незаконное увольнение, 52 обращения по поводу нарушения прав со стороны органов власти (43 - сотрудников милиции, 9 - миграционной службы и др. государственных органов власти). 10 обращений - из-за нападения и избиения семьи мигранта, 6 противоправных действий со стороны мигрантов из одних республик по отношению к мигрантам из других республик Центральной Азии (мошенничество, драки).

Такие обращения выявляют незащищенность мигранта законом на случай производственной травмы и других ЧП на работе, произвола работодателей, который чаще всего выражается в невыплате зарплаты, произволе правоохранительных и иных властных органов. Легальный статус мигрантов (законность нахождения в России и работы) дает им возможность защищать свои интересы в исполнительных органах России.

Работая в неформальном секторе, нелегально проживая на территории России, иностранные рабочие не просто включаются в воспроизводство внеправовых трудовых практик. Их положение особенно уязвимо, поскольку они не могут противодействовать нарушению трудовых прав без неблагоприятных последствий для себя.

Социальные проблемы

В 1 квартале 2010 года было %) обращений по решению социальных проблем: медицинская помощь и медицинская консультация, отправка на Родину тел умерших, помощь в приобретении билета на родину.

За февраль в 9 случаях было оказано содействие в получении медицинской помощи. 5 из них касаются детей: прикрепление к поликлинике.

Есть 3 случая обращения по поводу материнского капитала и получения медицинской помощи. Обращается мужчина, но проблема касается женщины и ребенка.

Посредники

Посредники остаются главным помощником для мигранта в поиске работы и жилья, оформлении документов. Нередко мигранты становятся жертвой мошенников, предлагающих посреднические услуги. 4 случая такого мошенничества зафиксировано в 1 квартале 2010 г.: 2 по жилью, 2 по оформлению гражданства РФ и разрешения на работу.

Права детей

Отдельную группу составляют обращения, связанные с правами и положением детей. 57 (4,1%) обращений из 1406 так или иначе связаны с детьми. Проблемы мигрантов в получении медицинских и социальных услуг отражается и на детях. Отсутствие гражданства и постоянной регистрации порождает проблемы в получении свидетельства о рождении, устройстве ребенка в детский сад, лечении детей, особенно при тяжелых формах болезни.

Персональные дела

Когда проблема мигранта не может быть решена в результате одной консультации, юристы Фонда открывают персональное дело. В 1 квартале 2010 года открыто 224 персональных дела по обращениям 152 мужчин и 72 женщины.

Если в консультациях подавляющее большинство обращений касаются легализации пребывания в России, то персональное дело чаще заводится по поводу нарушения прав трудовых мигрантов:%) обращений по нарушениям прав в сфере труда. Из них: 71 невыплат и 6 - неоформленные трудовые отношения, 18 - депортаций. 13персональных дел (5,7%) связаны с решением проблем, касающихся детей. Есть 2 случая изъятия детей у родителей и передача их в детский приют.

На втором месте по частоте заведения персональных дел - социальные проблемы - 40 ПД (17,7%) за 1 квартал 2010 г: 33 из них связаны с проблемой получения медицинской консультации, медицинской помощи, нехваткой денег на проведение срочных операций. На третьем месте проблема легализации.

Сумма невыплат за 1 кв. 2010 г. составила 7 руб.

Основные отрасли, в которых отработали мигранты, но не получили заработанного - строительство, сфера общепита и клининговые услуги. 2 обращения жертв сексуального насилия: 1 гражданка Таджикистана, 1 гражданка Узбекистана. 31 ПД по оформлению различных документов: водительских удостоверений, свидетельств о рождении, гражданства и временная регистрация, утерянных документов. 13 ПД по противоправным действиям мигрантов в России. Характер преступлений: от драк на бытовой почве до тяжких (убийство, грабеж, наркотики).

4 ПД по поиску пропавших без вести, все мужчины. 5 ПД по поводу избиения трудовых мигрантов. Из них 2 дела - избиение неизвестными на улице, 3 - избиение сотрудником милиции.
На графике (Рис. 5) приведены сводные данные о персональных делах за 1 кв. 2010 года ( в % от всех открытых ПД)

Рис. 5. Структура персональных дел - 1 кв.2010 г. (в %)

В Приложении (Таблица 2) приведена сводная таблица персональных дел за 1 квартал 2010 г. по полу и предмету обращения.

Приложение

Таблица 1: Сводные данные об обращениях мигрантов в Фонд Таджикистан за консультацией за 1 квартал 2010 г. по полу и предмету обращения

Таблица 2. Сводные данные о персональных делах мигрантов в Фонде Таджикистан За 1 квартал 2010 г. по полу и предмету обращения
Проблема Пол % от всех обращений

Общая характеристика проблем трудовых мигрантов в 1 кв. 2010 года

В России на данный момент не ведется основательной статистики по миграционным процессам. Описание миграционной ситуации в стране дают в основном социологические исследования, проводимые среди самих трудовых мигрантов, работодателей и экспертов. При такой ситуации данные, фиксируемые Фондом Таджикистан можно расценивать как уникальные с точки зрения получения этих данных из "первых рук", от самих мигрантов, с фиксированием проблемы именно в момент ее появления. Именно база данных Фонда Таджикистан дает представление о проблемных ситуациях, в которые наиболее часто попадают мигранты из Центральной Азии, которые являются основными бенефициарами Фонда. Однако нельзя говорить о репрезентативности (от фр. получаемых данных для всей России, т. к. обращаются сюда мигранты Москвы и Московской области, изредка из других крупных городов.

Общемировая тенденция феминизации миграции вполне отражается в фиксируемых Фондом обращениях. Женщины оказываются в тех же сложных ситуациях, что и мужчины: начиная от невыплат до задержаний и лишения документов, и даже избиений со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Практически у каждого трудового мигранта возникает целый ряд проблем, вытекающих одно из другого. Комплексные проблемы чаще всего сочетают в себе проблему миграционного учета по прибытии в Россию и легальное трудоустройство. Если мигрант находит место работы, возникает проблема нежелания работодателя официально оформить трудовой договор с мигрантом, легализовать его пребывание в России. Проблема постановки на миграционный учет влечет за собой проблемы с получением разрешения на работу, с трудоустройством, в дальнейшей перспективе - оформлением российского гражданства.

Не всегда приезд в Россию на заработки заканчивается благополучным трудоустройством.

Есть обращения тех, кто не смог трудоустроиться и кому нужна материальная и юридическая помощь для возвращения на Родину: отсутствуют не только деньги для покупки билета, но и документы. Несмотря на пребывание в чужой стране, в жизни трудовых мигрантов происходят обычные события жизни любого человека: заключение брака, рождения детей, семейные неурядицы и разводы. 2-3 обращения в месяц поступают от тех, кто хочет получать образование в России.

В целом наблюдается рост числа обращений за консультацией на 50%. Из-за большого числа обращающихся в марте в 140 случаях не зафиксированы проблемы, по которым консультируется трудовой мигрант. В структуре обращений процентное соотношение предмета обращения практически сохраняется. Возросла лишь частота обращений по социальным проблемам.

В вопросах легализации по-прежнему чаще всего возникают вопросы и проблемы по оформлению разрешения на работу. Фиксируются случаи удержания денег с зарплаты мигрантов якобы для оплаты оформления РНР или гражданства РФ.

Поиск работы, легальное трудоустройство и подписание трудового договора - на втором месте по частоте возникающих проблем. Многие работодатели не желают письменно закреплять трудовые отношения, тем самым зафиксировав условия и размер оплаты труда. Растет число обращений со стороны мигрантов, не соглашающихся на устные договоренности с работодателем и желающие подписать письменный трудовой договор и легализовать свое положение.

В целом, ряд проблем возникает из-за не информированности трудовых мигрантов о путях легализации и методах защиты своих прав. По результатам исследования влияния экономического кризиса на положение трудовых мигрантов из Центральной Азии, определенный процент мигрантов, вернувшихся обратно в родную республику, уехали не получив в России заработанных денег. В связи с этим необходимо дальнейшее распространение информации о работе Фонда среди трудовых мигрантов. И, возможно, еще на стадии миграции, до выезда в Россию, трудовые мигранты должны получать информацию о своих правах и возможностях, и об организациях, куда они могли бы обратиться в случае возникновения проблем.

Официальная статистика и республики исхода, и России, фиксирует рост числа трудовых мигрантов из Узбекистана, и превышение их численности над мигрантами из Таджикистана, которое наблюдалось до 2009 года. Но среди обращающихся за помощью трудовых мигрантов процент мигрантов из Узбекистана растет медленно.

Ежемесячно несколько обращений фиксируется или открывается персональное дело (в особо тяжелых случаях) по поводу избиений и ксенофобии на национальной почве. Ксенофобия и насилие по отношению к трудовым мигрантам на национальной почве давно является темой особого обсуждения среди научных кругов. Но понимания со стороны органов власти она еще не вполне нашла. "Людей убивают за то, что они другой национальности. И кто убивает - подростки! Это должно вызывать в обществе страшную тревогу, ведь завтра они уже будут убивать не за то, что иностранец, а за то, что чем-то просто не понравился. А с каким сладострастным садизмом убивают мигрантов - им наносят по 20-30 ножевых ранений, хотя уже одно-два могут быть смертельными. Я не помню ни одного случая показательного судебного процесса над убийцами иностранных граждан, более того - эти преступления рассматриваются как хулиганские. Но надо прямо признать, что это - нацизм и ксенофобия" - такие слова прозвучали на форуме "Миграция: безопасность и сотрудничество.

На том же Московском Евразийском форуме "Миграция: безопасность и сотрудничество" специалистами было озвучена необходимость создания "единой централизованной электронной базы данных и учета мигрантов, системы обязательного медицинского страхования для всех находящихся в России иностранцев, сети центров комплексной социокультурной адаптации приезжих для изучения русского языка, культуры и традиций народов России, а также ознакомления с российским законодательством. Также создание Консультативного общественного Совета по миграционным вопросам с участием органов власти и представителей всех крупных общественных и религиозных объединений, которые оказывают содействие решению миграционных проблем. Эти меры могли бы реально улучшить положение трудовых мигрантов в России, решив ряд наиболее острых проблем, возникающих у них в период нахождения в России.