Экономика общественного сектора (стр. 3 )

Тема 1. Введение в курс "Экономика общественного сектора".

Сущность государства и его функции в экономике.

Предмет, задачи, методология курса "Экономика общественного сектора".

Значение теории общественного сектора в курсе экономической теории. Место курса в системе экономических дисциплин. Объект, предмет, задачи и содержание дисциплины. Методология изучения курса «Экономика общественного сектора». Позитивная и нормативная экономика.

Нормативные теории государства. Понятие и признаки государства. Государство как субъект организационно-правовых отношений: законы, нормы, процедуры.

Функции государства в экономике. Внешние и внутренние функции государства. Системообразующие функции государства.

Административно-правовые функции: законодательная деятельность, административное управление, защита экономических законов, норм, процедур. Экономические функции: всеобъемлющее государственное регулирование, ограниченное государственное регулирование, активное государственное регулирование.

Основные группы экономических задач: стабилизация экономики, защита от негативных последствий предпринимательства, организация производства общественных товаров и услуг, перераспределение товаров и услуг.

Сравнительный анализ функций государства в рыночной, плановой, смешанной экономике. Функции государства в трансформируемой экономике. Функции и место государства в экономическом кругообороте. Эволюция функций государства в экономике.

Функции государства в современной экономике России.

Тема 2 . Теоретические подходы к анализу роли государства в экономике.

Эволюция теоретических представлений о роли государства в экономике. Классическая теория о роли государства в экономике. Теории английского утопического социализма и марксизма о роли государства в экономике. Кейнсианский подход к определению роли государства в экономике. Неоклассический и неолиберальный подходы к определению роли государства в экономике. Теория социально ориентированного рыночного хозяйства. Институциональные теории экономики государства. Теория общественного выбора. Современные теории экономики государства.

Раздел 2. Провалы рынка и роль государства в экономике

Тема 3. Фиаско рынка как причина вмешательства государства в экономику.

Потребность в коллективной государственной деятельности. Рынок и государство. Несостоятельность рынка как причина вмешательства государства в экономику: дефицит конкуренции (монополии); наличие внешних эффектов; циклические колебания; неравенство в доходах; дискриминация на рынке труда; производство общественных благ; неопределенность; неполнота рынков.

Ограниченная конкуренция. Тенденция к установлению монопольного контроля над рынком.

Информационная асимметрия: природа и проявления на рынках медицинских и других услуг, труда, страхования.

Проблемы оппортунистического поведения и моральная нагрузка.

Неспособность рынка устранять внешние эффекты. Положительные и отрицательные внешние эффекты. Влияние внешних эффектов на распределение ресурсов. Частные и социальные издержки. Интернационализация внешних эффектов, корректирующая налоги и субсидии.

Неспособность рынка соблюдать социально-приемлемые границы неравенства в распределении доходов.

Проблемы производства и распределения общественно-значимых товаров.

Взаимосвязь между отдельными несовершенствами рынка. Роль государства в преодолении провалов рынка.

Тема 4. Фиаско государства.

Недостаток объективной информации для принятия оптимальных для общества решений. Бюрократизм в принятии экономических решений. Недостаток контроля общества над бюрократией. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора. Несовершенство политического процесса. Недостаток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел в общественном секторе. Административная неэффективность государственных органов и поиск политической ренты. Эффект особых интересов. Эффект «вращающихся дверей».

Тема 5. Теория смешанной экономики.

Смешанная экономика как результат взаимодействия рынка и государства. Понятие смешанной экономики. Характерные черты смешанной экономики. Структура экономики смешанного типа. Функции государства в смешанной экономике. Рыночные институты в условиях смешанной экономики. Модели смешанной экономики в современном мире. Критерии оценки функционирования смешанной экономики.

Раздел 3. Основы функционирования общественного сектора экономики.

Тема 6. Общественный сектор экономики: основные принципы формирования и функционирования.

Понятие общественного сектора экономики. Структура общественного сектора экономики. Факторы, влияющие на развитие общественного сектора экономики.

Количественные параметры общественного сектора экономики. Оценка масштабов общественного сектора. Доля общественного сектора в национальной экономике разных стран. Тенденции развития общественного сектора экономики.

Частный и государственный секторы: сущность, общие черты и различия.

Общественный сектор и фундаментальные экономические проблемы.

Общественный сектор в экономике развитых рыночных стран. Общественный сектор в современной экономике России.

Тема 7. Общественный сектор: производство общественных благ.

Теория общественных благ. Частные и общественные блага. Экономические признаки общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага. Социально значимые блага. Способы предоставления социально значимых благ.

Оптимальное распределение частных благ, предоставляемых государством. Факторы, влияющие на выбор между государственным и частным обеспечением. Негосударственные формы организации предоставления общественных благ.

Возникновение спроса на услуги государства. Общественный сектор и предложение общественных благ. Проблема “безбилетника”. Концепция избирательных стимулов и сотрудничества на основе взаимности. «Дилемма заключенного». «Трагедия общности».

Оптимальное обеспечение чисто общественными благами. Особенности формирования спроса на чистые общественные блага и специфика предложения общественных благ. Оценка спроса на общественные блага. Ограничение предложения общественных благ. Равновесие в сфере производства общественных благ.

Спрос на чистые общественные и чистые частные товары. Эффективный уровень выпуска чистых общественных товаров: равновесие Линдаля. Эффективность по Парето и распределение дохода.

Проблема переполнения и теория клубов.

Производство общественных благ в современной экономике.

Социальные издержки и выгоды. Соотношение экономической эффективности и социальной справедливости.

Тема 8. Общественный выбор: коллективное принятие решений.

Коллективный выбор. Проблема выявления и согласования предпочтений. Оптимум Парето и единогласно принимаемые решения. Оптимальное большинство. Принцип простого большинства. Парадокс голосования. Медианный избиратель.

Неэффективность равновесия, достигаемого простым большинством голосов. Единственный максимум и существование равновесия при голосовании простым большинством. Характер решений и процедуры выбора. Альтернативные правила принятия решений.

Частный и общественный механизмы принятия решений. Механизм голосования. Связь между процедурами голосования, стабильностью политического курса и представлениями о справедливости. Универсальность механизма принятия коллективных решений. Полнота процедуры голосования. Рациональный коллективный выбор.

Теорема Эрроу о невозможности.

Тема 9. Общественный выбор: экономическая теория демократического государства.

Основные экономические роли участников общественного выбора. Избиратели, политики, чиновники.

Рациональное поведение. Феномен рационального неведения. Феномен фискальной иллюзии.

Политический товар, политический деловой цикл. Предложение общественных благ через политические институты.

Представительная демократия, обмен голосами. Общественный выбор в условиях прямой и представительной демократии. Группы специальных интересов. Институт лоббизма: сущность и формы. Погоня за рентой. Феномен политического отчуждения. Бюрократия и неэффективность использования ресурсов общественного сектора.

Раздел 4. Государство как субъект имущественных отношений

Тема 10. Государственная собственность как важнейший институт рыночной экономики.

Государственная собственность как важнейший институт рыночной экономики. Деятельность государства как субъекта имущественных отношений. Объекты государственной собственности. Формы и пути формирования государственной собственности.

Права собственности. Теорема Коуза. Трансакционные издержки. Современные институциональные преобразования в российской экономике: национализация, приватизация. Государственная собственность в централизованной экономике. Государственная собственность в смешанной экономике

Тема 11. Государственное производство: сферы и формы государственного предпринимательства.

Общественное производство, “провалы” рынка и перераспределение. Альтернативные способы производства, распределения и финансирования товаров и услуг: государство и рынки. Смена моделей производства.

Теория государственного рынка. Участие государства в производственной деятельности. Государственные предприятия, организационные формы предприятий в общественном секторе экономики. Роль публичных корпораций в экономике развитых рыночных стран. Эволюция государственного предпринимательства: мировой и российский опыт.

Государственные монополии. Естественные монополии: экономическая природа и примеры. Значение естественных монополий для общественного сектора экономики. Ограничения эффективности деятельности в общественном секторе экономики. Сравнительная эффективность государственных и частных предприятий.

Тема 12. Государственное регулирование экономики.

Дефекты рынка и государства. Необходимость государственного регулирования. Сущность и направления государственного регулирования экономики.

Общее понятие макроэкономического регулирования: объекты управления. Закон пропорционального развития.

Инструменты государственного регулирования: прямые и косвенные.

Антимонопольная политика государства в частном и общественном секторах экономики. Антициклическая политика государства и проблемы макроэкономической стабилизации.

Раздел 5. Доходы и расходы государства

Тема 13. Доходы государства и налоговый механизм.

Финансовая политика государства. Экономическая природа государственных финансов. Структура государственных доходов. Источники доходов общественного сектора. Принципы налогообложения. Виды налогов. Прогрессивное, пропорциональное и регрессивное налогообложение. Критерии оценки налоговых систем. Теория справедливых налогов. Субсидии производителям и потребителям. Избыточное налоговое бремя и определяющие его факторы.

Фискальная политика государства как финансовая основа общественного сектора. Экономическая эффективность. Финансирование общественных благ посредством искажающего налогообложения. Перераспределение и неискажающее налогообложение. Влияние характеристик спроса и предложения на распределение налогового бремени. Источники и структура государственных доходов в России.

Тема 14. Распределение налогового бремени.

Сфера действия налога. Налоговые обязательства и перемещение налогов. Понятие распределения налогового бремени. Налогообложение и излишек потребителя.

Распределение налогового бремени на конкурентном рынке товара. Эффект эластичности. Анализ влияния налога на уровне фирмы. Перемещение налога в монополизированной экономике. Анализ перемещения налогового бремени в контексте общего равновесия. Распределение налогового бремени на рынке труда.

Сравнение стоимостного и специфического налога.

Факторы, влияющие на распределение налогового бремени: частичное и общее равновесие, краткосрочный и долгосрочный период, открытая и закрытая экономика, связанные политические изменения.

Эквивалентные налоги.

Тема 15. Налоги и экономическая эффективность.

Последствия налогов для потребителей и производителей. Влияние налогообложения на количество предлагаемого труда.

Понятие избыточного налогового бремени. Избыточное налоговое бремя на конкурентном рынке товара. Эффект дохода, эффект замещения и искажающее действие налогообложения. Измерение избыточного налогового бремени: подход с точки зрения потребительского излишка и излишка производителя. Факторы, определяющие величину избыточного бремени налогов.

Избыточное бремя налогообложения сбережений. Текущее и будущее потребление.

Влияние налогообложения на количество предлагаемого труда. Эффект дохода, эффект замещения и эластичность предложения труда. Избыточное налоговое бремя. Влияние налогообложения на другие измерения предложения труда. Связь понятий избыточного налогового бремени и искажающего налогообложения. Графическое изображение потерь потребительского излишка, обусловленных налогообложением.

Избыточное бремя налогообложения на монополизированном рынке.

Тема 16. Оптимальное налогообложение.

Цели и ограничения налоговой политики. Оптимальное налогообложение и распределение доходов. Смысл оптимизации налогообложения. Правило Рамсея. Налогообложение, эффективное по Парето, и функции общественного благосостояния. Факторы, определяющие оптимум.

Выбор между равенством и эффективностью. Пропорциональное, прогрессивное налогообложение и избыточное налоговое бремя. Взаимосвязь между чистыми потерями и перераспределением. Понятие оптимальной налоговой структуры. Оптимальное налогообложение и эффективность производства. Оптимальное налогообложение в контексте общего равновесия.

Тема 17. Расходы государства.

Политика государственных расходов. Перераспределительные процессы и влияние общественного сектора на решение социальных проблем.

Искажающее действие общественных расходов. Потери эффективности, обусловленные общественными расходами. Перемещение налогового бремени и выгод от общественных расходов. Особенности и структура государственных расходов в России. Социальная политика государства. Рынок социальных программ государства.

Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования. Общественное страхование. Неприятие риска. Объединение рисков. Социальные риски и реакция на них государства. Механизм неблагоприятного отбора при страховании. Проблема морального риска. Роль социального страхования. Социальная помощь. Взаимосвязь между общественным, частным страхованием и социальной помощью.

Раздел 6. Финансирование и производство в общественном секторе экономике

Тема 18. Общественное финансирование и организация производства в государственном секторе.

Общественное финансирование и организация производства в государственном секторе. Производство и перераспределение. Обоснование государственного производства частных благ.

Проблема ценообразования в общественном секторе. Принцип ценообразования по предельным издержкам и отклонения от его использования. Цены Рамсея.

Общественное производство и экономическая эффективность. Источники неэффективности в общественном секторе: организационная и индивидуальная мотивация.

Регулирование, налогообложение, субсидирование и общественное производство: преимущества и недостатки.

Общественное финансирование производства товаров и услуг: контрактация и квазирынки. Виды контрактов. Типы организаций.

Тема 19. Оценка программ общественных расходов.

Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах экономики. Критерии оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности. Анализ издержек и выгод. Альтернативные варианты оценки программ общественных расходов и корректировка рыночных цен. Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. Учет риска.

Тема 20. Бюджетный федерализм.

Государственный бюджет. Экономический (фискальный) бюджетный федерализм. Управленческая децентрализация и экономический федерализм. Федерализм и функции государственных финансов. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Доходы территориальных бюджетов. Перемещение потерь и выгод в контексте бюджетного федерализма. Эффект липучки. Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия). Бюджетный федерализм в экономике России. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в России.

5. Организация промежуточного и итогового контроля знаний

5.1. Система формирования 100-балльной оценки

Промежуточный контроль осуществляется путем проведения контрольных работ, в виде тестовых заданий, коллоквиумов. Итоговый контроль — зачет. Итоговая оценка формируется из рейтинговой оценки качества самостоятельной работы в семестре (от 0 до 60 баллов) и рейтинговой оценки на зачете (от 0 до 40 баллов). За каждое тестовое задание — оценка от 0 до 3 баллов. Контрольная работа — от 0 до 5 баллов. Коллоквиум, выполнение реферата, эссе по курсу — от 0 до 10 баллов. И 35 баллов за выступления на семинарах. Итого студент набирает от 0 до 60 баллов.

Контрольные мероприятия по дисциплине	Количество баллов	Разделы и темы дисциплины
1.Зачет	40
2. Работа на семинарских занятиях В том числе: Посещение лекций Работа на семинарских занятиях (выступление с докладами, участие в дискуссиях) Контрольная работа Контрольная работа Подготовка реферата (эссе) по курсу	60 5 35 5 5 10	Раздел: Основы функционирования общественного сектора экономики. Тема 1,2,3,4. Раздел: Финансирование и производство в общественном секторе. Тема 1,2,3.

5.2. Форма итогового контроля

Формы контроля:

1.  Текущий контроль осуществляется регулярно на практических занятиях и включает выполнение письменных аттестационных работ (тестов) по итогам изучения отдельных тем и разделов курса.

2.  Итоговый контроль основывается на результатах промежуточных аттестаций и предполагает выполнение итоговой аттестационной работы (теста).

3.  Итоговая оценка выставляется на основе промежуточных аттестационных оценок и результатов итоговой аттестационной работы. Если студент не согласен с полученной оценкой, он имеет право сдать зачет по дисциплине, по результатам которого выставляется итоговая оценка.

5.3. Перечень вопросов к зачету

1.  Объект, предмет, методология курса "Экономика общественного сектора", позитивная и нормативная экономика.

2.  Понятие и признаки государства. Функции государства в экономике.

3.  Классический, неоклассический и неолиберальный подходы к определению роли государства в экономике.

4.  Кейнсианский подход к определению роли государства в экономике.

5.  Теории английского утопического социализма и марксизма о роли государства в экономике.

6.  Институциональные теории о роли государства в экономике.

7.  Эволюция места и роли государства в экономической жизни.

8.  Фиаско рынка: понятие, сущность, основные причины возникновения и способы устранения.

9.  Фиаско государства: понятие, сущность, основные причины возникновения и способы устранения.

10.  Внешние эффекты: понятие, виды. Влияние внешних эффектов на распределение ресурсов.

11.  Смешанная экономика: определение, характерные черты, особенности функционирования, функции государства в смешанной экономике.

12.  Модели смешанной экономики в современном мире.

13.  Общественный сектор экономики: общая характеристика и центральные проблемы развития.

14.  Частный и общественный сектора экономики: общие черты и различия.

15.  Структура и основные тенденции развития общественного сектора экономики.

16.  Экономика благосостояния: эффективность или справедливость.

17.  Общественные блага: понятие, классификация, экономические признаки и свойства.

18.  Формирование спроса и предложения на общественные блага.

19.  Общественные блага и необходимость согласованных коллективных действий.

20.  Теория клубов, клубное благо.

21.  Общественный выбор: коллективное принятие решений.

22.  Коллективный выбор: проблема выявления и согласования предпочтений.

23.  Теорема Эрроу о невозможности.

24.  Основные экономические роли участников общественного выбора.

25.  Феномен рационального неведения.

26.  Группы специальных интересов. Институт лоббизма: сущность и формы.

27.  Бюрократия и неэффективное использование ресурсов общественного сектора.

28.  Оптимальное обеспечение чисто общественными благами.

29.  Общественное финансирование и организация производства в государственном секторе.

30.  Факторы, влияющие на выбор между государственным и частным обеспечением.

31.  Обоснование государственного производства частных благ.

32.  Источники неэффективности в государственном секторе.

33.  Финансирование общественных благ посредством искажающего налогообложения.

34.  Доходы государства и налоговый механизм.

35.  Распределение налогового бремени в контексте общего равновесия.

36.  Оптимальное налогообложение и эффективность производства. Правило Рамсея.

37.  Расходы государства: структура общественных расходов, сферы действия программ общественных расходов.

38.  Перемещение выгод и искажающее действие общественных расходов.

39.  Деятельность государства как субъекта имущественных отношений.

40.  Формы и пути формирования государственной собственности.

41.  Государственная собственность: понятие, объекты, субъекты.

42.  Государственное производство: сущность, цели, формы государственного предпринимательства.

43.  Организационные формы предприятий в общественном секторе экономики.

44.  Естественные монополии и их значение для общественного сектора экономики.

45.  Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах.

46.  Сущность и направления государственного регулирования экономики.

47.  Экономический (фискальный) бюджетный федерализм.

48.  Перемещение потерь и выгод в контексте бюджетного федерализма.

49.  Становление и развитие бюджетного федерализма в России.

50.  Фискальная политика государства как финансовая основа общественного сектора экономики

Список рекомендуемой литературы

Основная литература

1.  Аткинсон Стиглиц Лекции по экономической теории государственного сектора. Пер. с англ. под ред. .- М.:Аспект Пресс, 1995.

2.  Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. Москва: Издательство Московского государственного университета и Издательство ИНФРА-М, 1997.

3.  Якобсон общественного сектора. Основы теории государственных финансов. 3-е издание. Москва: Аспект-пресс, 1996.

Дополнительная литература

1.  Якобсон сектор рыночной экономики. Москва: Высшая школа экономики, 1998.

2.  Джеймс Бьюкенен и теория общественного выбора//Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен//Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Серия «Нобелевские лауреаты по экономике». Т.1. М.: Таурус-Альфа, 1997.

Учебно-методическое издание

Учебно-методический комплекс по дисциплине

«экономика общественного сектора»

Программа и методические указания по изучению курса

Составитель

Издается в авторской редакции

Технический редактор

ИД № 000 от 26.11.01.

Подписано в печать 00.00.10. Формат 60х90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. ______. Тираж _____ экз. Заказ _______.

Издательство Байкальского государственного университета

экономики и права.

Иркутск, ул. Ленина, 11.

Отпечатано в ИПО БГУЭП.