Горячая линия по предположительным фактам коррупции

Общественная Палата Российской Федерации.

Горячая линия по предположительным фактам коррупции

Результаты первого месяца работы горячей линии по предположительным фактам коррупции («Стоп коррупция!») (16.02.2011 – 23.03.2011)
Всего получено звонков	793
Всего предполагаемых фактов коррупции сообщено	859 (с учетом 226 предполагаемых фактов коррупции поступивших на иные направления горячей линии)
Предложений по совершенствованию антикоррупционного законодательства	34
Не содержащие фактов коррупции обращения	185

За месяц проведения опроса на телефоны горячей линии Общественной Палаты Российской Федерации поступили 793 звонка, в которых заявители указали в качестве причины направления обращения наличие фактов коррупции. 75% от общего числа поступивших звонков были непосредственно связаны с темой коррупции и в общей сложности содержали 633 предположительных фактов коррупции. За время работы горячей линии так же поступил ряд звонков по иным направлениям, в которых заявители указывали на предполагаемые факты коррупции. Число предполагаемых фактов коррупции заявленных по «иным темам» на данный момент составляет 226.

Общее число зафиксированных в ходе работы телефонов горячей линии предположительных фактов коррупции составляет 859.

В 211 заявлениях из 859, обратившиеся прямо указали, в какие органы власти ранее обжаловали незаконные (по их мнению) решения. Однако ни одно из этих обращений ни к каким результатам не привело: как правило, приходили «отписки», «отказы», либо материалы дела перенаправлялись в орган власти, на чьи действия поступила жалоба. В 91 случае заявители обрались в прокуратуру, в 32 случаях в управления собственной безопасности и вышестоящие органы. В 67 случаях заявители направляли обращения во все возможные инстанции.

В шестнадцати случаях заявители указывали, что после того, как они направляли жалобы, к ним приходили сотрудники службы судебных приставов, работники органов внутренних дел с требованиями отозвать жалобы. По свидетельствам заявителей, их действия подкреплялись угрозами и другими незаконными действиями. В пяти случаях, в отношении лица, обратившегося с жалобой на неправомерные (по мнению заявителя) действия властей, были возбуждены уголовные дела.

География обращений

В настоящее время о предполагаемых фактах коррупции заявлено в 78 субъектах федерации.

Из 859 обращений, наибольшее число заявителей указывают на коррупцию в органах власти города Москвы и Краснодарского края (по 77 заявленных фактов коррупции: из них, соответственно по 66 случаев на муниципальном уровне). Из поступивших на коррупцию в г. Москва жалоб, 28 заявлений указывают на предполагаемую коррупцию в органах внутренних дел. В Московской области зафиксированы 59 ситуаций, предположительно связанные с коррупцией, в г. Санкт-Петербурге, Республике Башкортостан из обращений стало известно о 31 и 37 предполагаемых фактах коррупции, соответственно.

Из обращений в Ставропольском крае стало известно о 34 предполагаемых фактах коррупции. В республике Дагестан стало известно о 18 предполагаемых случаях коррупции.

Анализ предполагаемых фактов коррупции по ведомственной принадлежности

По результатам первого месяца опроса можно констатировать, что органы исполнительной власти занимают лидирующую позицию по числу жалоб на коррупцию – 486 из % от общего числа обращений). В 440 случаях из 486, коррупция в органах исполнительной власти отмечена на уровне муниципальных образований.

Заявители полагают, что в 110 случаях из 859 коррупция контролируется непосредственно Высшим должностным лицом субъекта федерации, муниципального образования. В том числе, в 10-и случаях из 110, поступили жалобы на администрацию высшего должностного лица субъекта федерации.

Как правило, заявители указываю, что участие Высшего должностного лица в коррупции, выражается в потворствовании рейдерским захватам, отъеме имущества у частных лиц, с использованием административного ресурса с целью ухода от ответственности. Заявители подчас указывают, что руководители территорий воспринимают своё место как синекуру.

Значительно число жалоб на судебные органы – 80 из 859 (9%). Низкий на фоне исполнительной власти показатель, всё же отражает высокое недоверие граждан к судебной системе.

Заявители также сообщили о предположительных фактах коррупции в отделениях Пенсионного фонда (4 предположительных факта), Фонде социального страхования (4 предположительный факт).

В 186 случаях из 859, в коррупции обвиняются сотрудники прокуратуры, следственного комитета. При этом, в 96 ситуациях из %) – в качестве формы проявления коррупции в прокуратуре и следственных органах заявители указывают «Связи в органах власти, препятствующие выполнению гос. органами своих функций». В отношении прокуратуры и следственных органов это выражается в пассивности при расследовании правонарушений, непринятии действий по обращениям граждан, отписках, при этом даже в очевидных случаях.

Анализ предполагаемых фактов коррупции по ведомственной принадлежности (в органах исполнительной власти)

Наиболее высокий показатель предполагаемой коррупции – у Министерства внутренних дел и подчиненных служб (195, ещё 38 жалоб приходятся на ГИБДД). Среди указанных фактов много случаев «крышевания» торговли (24 случаев из 195) и «рейдерских» захватов.

Коррупция в органах внутренних дел в настоящее время засвидетельствована в 43 субъектах федерации (зафиксировано 28 предполагаемых фактов коррупции в Москве, 16 в Краснодарском крае).

В 188 предполагаемых случаях из 195 коррупцию в органах внутренних дел заявители обнаруживают на муниципальном уровне.

Среди жалоб в сфере здравоохранения (Минздравсоцразвития РФ, региональные министерства здравоохранения, структуры Росздравнадзора) из 46 жалоб, 40 приходятся на подчиненные ФГУП, МУП.

Близкие цифры наблюдаются и в сфере социального развития:22 жалоб на ФГУП, МУП из 32; ЖКХ: из 31 жалоб, 22 приходятся на ФГУП, МУП.

Из 16 указаний на предположительные факты коррупции в Федеральной службе судебных приставов, в 10 случаях жалобы поступили на бездействие, неисполнение решений судов, без видимых на то оснований. В противоположность, в 6 случаях из 15, по свидетельствам заявителей, сотрудники службы, активно защищали права третьих лиц, не смотря на отсутствие судебных решений.

Наименование органа власти (направления ответственности)	Число сообщений о предполагаемом факте коррупции
1.  Администрация руководителя исполнительной власти территории	15
2.  Медицинский блок (Минздравсоцразвития, иные структуры)	46
3.  Социальный блок (Минздравсоцразвития, иные структуры)	32
4.  Образовательный блок (Минобрнауки)	12
5.  Блок ЖКХ	31
6.  Органы внутренних дел	195
7.  ГИБДД	36
8.  Роспотребнадзор	2
9.  Минсельхоз, в том числе Россельхознадзор, Служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю	7
10.  Служба судебных приставов	16
11.  Росреестр	11
12.  Министерство транспорта, транспортные управления	4
13.	1
14.  Федеральная служба исполнения наказаний	13
15.  Госнаркоконтроль	7
16.  Министерство обороны	21
17.  Архитектурные и строительные управления	2
18.  Росимущество, региональные и муниципальные комитеты управления собственностью	8
19.  Таможенные органы	6
20.  Федеральная служба безопасности	5
21.  Санитарные врачи	5
22.  Федеральная налоговая служба	3
23.  Федеральная миграционная служба	5
24.  Министерство культуры	1
25.  Федеральная антимонопольная служба	1
Итого	486

Распределение предполагаемых фактов коррупции по уровням власти

Наибольшее число предполагаемых фактов коррупцию приходится на органы власти муниципальных образований и районные суды (88%). Это распределение сопряжено в первую очередь с тем, что большая часть государственных услуг (здравоохранение, образование, охрана правопорядка) оказываются на муниципальном уровне.

Половина случаев предполагаемых фактов коррупции на федеральном уровне были определены, как коррупция во ФГУП. (7 из 12). В 7 случаях из 12, предполагаемые факты коррупции на федеральном уровне связаны с обращением заявителя за оказанием государственной услуги.

В одном случае, на федеральном уровне, заявитель свидетельствует о коррупции на уровне высшего руководства Федеральной службы.

Распределение предполагаемых фактов коррупции по уровню чиновников, вовлеченных в коррупционные действия

Заявители свидетельствуют о том, что в 335 случаях из %) коррупционная схема предположительно функционирует при личном участии главы органа власти (в том числе председателей судов соответствующих уровней –10 случаев).

В 358 случаях из % случаев), коррупционные решения по свидетельствам заявителей принимаются руководителями отделов, служб государственных органов (в том числе, федеральными судьями), без прямого вовлечения в коррупцию начальника. Не следует, однако, полагать, что коррупционные действия на уровне младших руководителей в той или иной мере неизвестны начальству. Это находит подтверждение в том, что жалобам заявителей на коррупционные действия не дают «хода» ни в вышестоящих органах, ни в прокуратуре.

В 53 случае из 859 предположительных фактов свидетельствуют о деградации органа власти, всеобщей коррумпированности сотрудников. Не смотря на то, что процент предполагаемой «деградации» не столь высок (сравнительно), указанный показатель следует держать под особым контролем. Резервом пополнения числа деградировавших органов, выступают в первую очередь органы власти, в которых коррумпирован руководитель.

Для служащих органов власти (110 предполагаемых случаев из 859) заявители указывают самый «низкий» размер поборов. В 53 случах из 110 коррупция находит выражение в форме взяток и составляет, как правило от 1 до 4 т. р.

Младшие руководители предположительно получали «вознаграждение» в 134 случаях из 330. Размер вознаграждения, как правило, указывается заявителями в интервале от 30 до 100 т. р.

Страдающие от заявленных случаев коррупции группы населения

В большинстве случаев (531 предполагаемых случаев) от коррупции страдают граждане обращающиеся за защитой прав (органы внутренних дел, прокуратуру, суды) по различным экономическим, бытовым вопросам, вопросам безопасности, экологии. В 192 случаях из 531 заявители свидетельствуют о волоките, утере документов, прямом противодействии защите прав граждан, связанными по их мнению с наличием административного ресурса другого органа власти, организации.

В 101 случаях из 859 предполагаемая коррупция выявляется заявителями при обращении за оказанием той или иной государственной услуги. Подчас заявители свидетельствуют, что законное обращение всячески задерживается, вымагаются деньги (в 75 случаев из 101).

Среди обратившихся существенна доля т. н. государственных иждивенцев, получающих пособия и пенсии. Как правило, указанная социальная группа сталкивается с коррупцией распредления – например, поступают свидетельства о фактах удержания пенсий и пособий должностными лицами. (8 случаев из 24)

Крайне уязвимая социальная группа – «служащие государственных органов, государственных и муниципальных предприятий». Наиболее распространенная схема: сотрудники органов власти и государственых (муниципальных) предприятий вынуждены «платить» начальству часть своей заработной платы за возможность продолжать работу на своей должности. (16 случаев из 30). В 4 случаях из 16 поступили жалобы от служащих Вооруженных сил («контрактников»), с которых вымогали суммы порядка 100 т. р., за возможность перезаключения контракта на новый срок.

В 88 случаях из 859 действия органов власти, по данным заявителей, свидетельствуют о наличии нецелевого расходования бюджетных средств, незаконном переводе федерального и муниципального имущества в частную собственность, покрывательстве действий нарушающих права граждан (незаконное строительство, игровые автоматы и другое).

Формы выражения коррупции в органах власти

Диаграмма показывает в какой форме выражена коррупция в органах власти.

Уголовный кодекс Российской Федерации относит к коррупционным проявлениям только получение (ст. 290) и дачу взятки (ст. 291) в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию).

«Платежи за нарушение законодательства» могут быть разделены на прямое вымогательство со стороны государственных служащих, за непринятие действий, так и взаимовыгодные сделки, смягчающие требования законодательства к отдельным субъектам права.

В то же время, к коррупции наука относит не только вымогательство за соблюдение/несоблюдение законодательства (т. н. «взяточничество»), но и иные явления: расхищение распределяемых благ (требует непосредственного участия руководителей органов власти), использование неформальных связей (в т. ч. непотизм) для достижения собственных целей (например, закрепления результатов противоправных действий).

Под термином «Связи в органах власти, используемые с целью устрашения, принуждения» понимаются отношения во властной среде (использованием административного ресурса), сопряженные с организацией проверок, возбуждением уголовных, административных дел, вынесением ухудшающих положение постановлений судов, сопряженные, по мнению заявителя с его обращениями в вышестоящие инстанции, обжалованием решений органов власти, судов, очевидный интерес со стороны конкретного лица владеющего административным ресурсом.

«Связи в органах власти, препятствующие выполнению гос. органами своих функций» - предполагают отношения во властной среде, сопряженные с активным укрывательством противозаконных действий, например организация волокиты, утеря документов, отказы в возбуждении проверок по очевидным (по мнению заявителей) вопросам. Как правило, заявители указывают, на очевидный интерес в затягивании дела конкретного лица владеющего административным ресурсом - должностные лица, предприятия.

«Расхищение распределяемых благ» наиболее характерно для должностных лиц администрации (46 случаев), должностных лиц исполнительной власти (50 случаев из 104). При этом, указанный тип коррупции требует вовлеченности руководителя соответствующего органа и (или) территории (91 случай из 104).

«Связи в органах власти, препятствующие выполнению гос. органами своих функций» составляют 29% предполагаемых фактов коррупции, при этом в половине случаев – это вторичная коррупция, направленная на сокрытие результатов экономических преступлений (в том числе, в 28 случаях заявители связывают предполагаемую коррупцию с рейдерством!) Как правило, наиболее подвержены указанной форме коррупции органы исполнительной власти (88 предполагаемых случаев, в т. ч. органы внутренних дел - 60). Прокуратура и следственны комитет подозреваются в указанной форме коррупции в 94 случаях из 248.

В 130 случаях, заявители указали неисполнение сотрудниками государственных органов своих функций по причинам не связанным с использованием административного ресурса, «взяточничеством». Это позволяет говорить о «скрытой» коррупции – случаях, когда прямого требования взятки не было, но в то же время, без уплаты «неформального платежа» шансов на удачное разрешение вопроса нет. Так, например, из 16 указаний на предположительные факты коррупции в Федеральной службе судебных приставов, в 10 случаях жалобы поступили на бездействие службы, неисполнение решений судов, без видимых на то оснований. В противоположность, в 6 случаях из 16, по свидетельствам заявителей, сотрудники службы, активно защищали права третьих лиц, не смотря на то, что дело в суде не рассматривалось.

Распределение коррупции по сферам

Распределение иллюстрирует социальные отношения, в которых заявители видят проявления коррупции.

Теория разделяет понятие коррупции в органах власти и бытовой коррупции. «Административная» коррупция относится к коррупции в органах власти и находит выражение в незаконном использовании государственного (муниципального) имущества для обогащения государственными служащими, управление финансовыми потоками (в том числе субсидиями и пенсиями) с получением выгоды для себя.

Предпринимательская коррупция выделяется подвидом коррупции в органах власти, и как правило, связана с получением разрешений, лицензий, ведением «беспроблемной» деятельности, и выделяется участниками опроса достаточно редко (9% предположительных фактов). Указанная цифра примерно соответствует уровню самозанятости населения (предпринимательство, розничная торговля).

Бытовая коррупции включает весь массив неформальных взаимодействий в сфере здравоохранения, социальной и образовательной сферах – т. е. в решении повседневных вопросов, в которые не вовлечены государственные служащие (83 случая из 859).

К коррупции в правоохранительных органах и судах относятся 378 предположительных факта коррупции, в том числе 153 предположительных фактов коррупции в ОВД.

В 111 случаях (из 153), заявители предполагают, что органы внутренних дел нарушают закон в интересах конкретных лиц (в 43 случаях в собственных интересах, в 68 случаях в интересах пользователей административного ресурса).