Программа Социально-Экономического Развития (стр. 6 )

- поддерживать экологическую стабильность;

- организовать сотрудничество с администрациями местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе и с зарубежными муниципальными образованиями (горизонтальная интеграция), организовать взаимодействие с Правительством Республики Карелия и с отдельными сельскими муниципальными поселениями в рамках района (вертикальная интеграция);

- создать условия для снижения оттока молодежи из района и привлечения в район квалифицированных специалистов для проживания и работы;

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества основных социальных услуг, в том числе качественного социального и медицинского обслуживания, образования, в том числе в рамках реализации соответствующих национальных проектов;

- создания условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, развития сельской местности и сохранения многонациональной культуры;

- развитие туризма, сохранение и использование культурно-исторического и природного потенциала района.

В целом можно сделать следующий вывод: в районе имеются серьезные внутренние предпосылки для успешного развития при условии повышения эффективности использования ресурсного потенциала. Район имеет реальные возможности увеличения поступлений в бюджет муниципального района и привлечения инвестиций. Уровень доходов и социальное положение населения могут быть улучшены.

4.  Основные направления развития района.

Прионежский муниципальный район обладает рядом факторов, которые, в сочетании с целенаправленными действиями администрации района в области инвестиционной политики, повышают инвестиционную привлекательность.

К числу данных факторов можно отнести:

- богатые природные ресурсы: лес, минеральное сырье, вода, которые создают возможности для глубокой переработки сырья;

- относительно низкие производственные издержки, включая транспортные, что позволяет инвесторам иметь определенный выигрыш от участия в производственной кооперации и размещения ряда производств на территории района с последующим экспортом продукции в другие регионы;

- богатое историческое и культурное наследие в сочетании с уникальной природой, позволяющие реализовывать значительный рекреационный потенциал;

- выгодное географическое расположение, при котором через район проходят сухопутные транспортные пути, железнодорожные и автодорожные магистрали, водная система.

Данный раздел включает в себя перечень основных направлений развития Прионежского муниципального района с учетом перспективы использования социально-экономического потенциала района, инвестиционных проектов, развития района в целом и в разрезе поселений, мероприятий в рамках национальных проектов.

1. Развитие промышленности. Для полного освоения природных ресурсов района, создания условий для развития промышленности, повышения эффективности работы предприятий, предусмотрено решение следующих задач:

- развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики района;

- формирование условий для привлечения иностранных инвестиций в инвестиционные процессы;

- работая с инвестиционными проектами, уделять особое внимание проектам развития объектов общественного сектора (коммунальная инфраструктура, дороги, мосты и т. п.), и районные проекты частнопредпринимательского сектора, с привлечением средств из республиканского бюджета;

- завершение газификации района;

- расширение действующих и организация новых карьеров на ранее выявленных месторождениях;

- совершенствование отношений в области аренды лесных ресурсов и земли в рамках полномочий.

В целом, по направлению будет реализовано 14 мероприятий Программы, которые обусловят привлечение инвестиций в размере 4639,0 млн. рублей.

Формирование экономической базы муниципальных образований за счет:

- активизации работы администрации Прионежского муниципального района по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в бюджет района в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечения государственной, муниципальной поддержки развития сельских территорий;

а также за счет «Развитие малого и среднего предпринимательства»:

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций;

- формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории района;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.

3. Развитие агропромышленного комплекса. В целях дальнейшего развития агропромышленного комплекса в районе поставлен ряд задач:

- посредством реализации национальных проектов оказать содействие развитию малых форм хозяйствования, в том числе развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории района;

- увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции;

- организация помощи в получении средств в виде кредитов банков, как для крупных предприятий агропромышленного комплекса, так и для более мелких – фермерских хозяйств, потребительских кооперативов;

- оказание консультационных услуг, информирование населения о новых направлениях и возможностях участия в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на гг.».

С учетом реализации основных приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на гг.» в районе будут решены поставленные задачи и достигнуты положительные темпы развития.

В рамках направления запланированы 4 мероприятия за счет инвестирования в развитие сельского хозяйства в объеме 20,8 млн. рублей.

4. Развитие туризма. С целью развития туристского потенциала и формирования привлекательности Прионежского муниципального района в сфере туризма будут решены следующие задачи:

- развитие специализированных видов туризма, в том числе охотничье – рыболовного, этнокультурного, спортивно-оздоровительного;

-проведение инвентаризации земель и баз отдыха с целью выяснения эффективного использования их по целевому назначению;

-поиск земельных участков под возможное строительство объектов туристкой деятельности.

- строительство спортивно-туристического горнолыжного комплекса в Ялгубе (14 Га);

- строительство базы отдыха в районе д. Пиньгуба (4 Га);

- реконструкция базы отдыха «Плотина», район оз. Лососинное, 17 км.;

- ввод в эксплуатацию базы отдыха в районе д. Суйсарь;

- строительство туристского комплекса в районе с. Деревянное, название проекта «Онего Холидей»;

- расширение рынка труда в туристском бизнесе.

В Программе, для содействия развитию туризма, запланировано 5 мероприятий по развитию инфраструктуры туризма общим объемом инвестиций 203,8 млн. рублей.

5. Развитие потребительского рынка (торговля и услуги, общественное питание). В целях создания условий для обеспечения населения района качественными и доступными торговыми услугами, а также в целях стимулирования и расширения массового внутреннего спроса населения на товары и услуги необходимо будет решить следующие задачи:

- активизировать торговую деятельность, усилить работу по защите интересов местных товаропроизводителей, включая проведение выставок-ярмарок, защите интересов потребителей услуг;

- сформировать перечень индустриальных площадок;

- создать условия для развития потребительского рынка в районе и поселениях;

- разработать нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов государственной поддержки инвесторов на муниципальном уровне;

- строительство автозаправочного комплекса, автомойки, автостоянки и кафе компания «ЛУКОЙЛ»;

- строительство торгового центра Ассоциацией предпринимателей п. Шуя;

- строительство торгового центра .

В торговле будет реализовано 3 мероприятия на общую сумму 50,0 млн. руб.

6. Развитие системы жизнеобеспечения. В целях развития инженерной инфраструктуры района и повышения эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства необходимо решить следующие задачи:

- постановки на учет бесхозных объектов электрических сетей и подстанций с целью дальнейшего признания права муниципальной собственности с последующей передачей на техническое обслуживание в сетевая компания»;

-капитальный ремонт и обновление муниципальных инженерных и коммуникационных сетей, жилых и социальных объектов;

- завершение газификации в районе: промышленных предприятий, населенных пунктов района и жилых домов;

- поиск и реализация новых схем организации расселения «ветхого» и проблемного жилья;

- реализация социальных программ предоставления жилья для отдельных групп населения;

- разработать генеральный план сельских поселений;

- разработать схему территориального развития Прионежского муниципального района (Срок окончания разработки III квартал 2008 г., стоимость муниципального контракта – 2734,26 тыс. руб., в том числе:

в 2007 г. из бюджета РК – 1270,0 тыс. руб., из бюджета муниципального района – 450 тыс. руб.;

в 2008 г.: бюджет муниципального района – 925 тыс. руб.) ;

- использовать ресурсы адресной инвестиционной программы Республики Карелия.

- формирование перечня площадей земельных участков, предоставляемых под комплексную жилую застройку.

Для решения поставленных задач необходима реализация 57 мероприятий, общим объемом финансирования 288,3 млн. руб.

7. Социальное развитие района. В целях повышения качества жизни населения района, создания условий для реализации социального потенциала населения, поставлены следующие задачи:

- обеспечить повышение уровня образовательных услуг в муниципальных учреждениях за счет строительства МОУ «Шелтозерская средняя общеобразовательная школа», нового строительства второй очереди школы (спортзал, гараж, мастерские) в п. Ладва-Ветка;

- обеспечить социальную защиту, профилактику социального сиротства и развитие различных форм устройства детей. В 2007 году для 4 детей-сирот за счет средств из Республиканского бюджета планируется покупка квартир на сумму 812 тыс. руб., а в 2008 году: для 2 детей-сирот - на сумму 860 тыс. руб.;
- обеспечить подготовку образовательных учреждений и прохождение процедуры лицензирования образовательной деятельности в гг.: Рыборецкий детский сад, МОУ Рыборецкая СОШ, МОУ Ладва-Веткинская СОШ, Шуйская вечерняя школа, МОУ Деревянская СОШ, МОУ Нововилговская СОШ, МОУ Шуйская СОШ, МОУ Ладвинская СОШ;

- обеспечить подготовку оздоровительных лагерей дневного содержания;

- обеспечить повышение уровня оказания медицинских услуг за счет ремонта существующих амбулаторий, строительства нового здания амбулатории в п. Шуя, в п. Ладва-Ветка;

- создать условия для ведения здорового образа жизни, активизировать деятельность физкультурно-спортивных учреждений, укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;

- создать условия для снижения заболеваемости постоянного населения туберкулезом, достижение и поддержание стабильного охвата детского и взрослого населения профилактическими прививками, повышение ранней диагностики онкологических заболеваний, стабилизация эпидемической ситуации по ВИЧ-инфекции, снижение уровня смертности и инвалидности от болезней системы кровообращения и цереброваскулярных заболеваний в рамках национального проекта «Здоровье» и республиканской целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия на гг.»;

- разработать меры по обеспечению молодежной занятости;

- обеспечить сохранение и развитие культуры малочисленных народов, проживающих в районе, включая язык, религию, народное творчество, памятники истории и культуры, профессиональное искусство;

- обеспечить поддержку и развитие народных промыслов и ремесел;

- использовать культурное наследие в социально-экономическом развитии района.

- реализовать многообразие форм культурной деятельности (фестивали, конкурсы, творческие встречи и др.) для детей и молодежи;

- обеспечить новое строительство МОУ ДОД «Шуйская ДМШ».

В рамках заключенного Соглашения о взаимодействии между Министерством РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, Министерством внутренних дел по РК, Управлением Федеральной миграционной службы по РК, администрацией Прионежского муниципального района, Карельской региональной общественной организацией русской культуры «Русский Север», Карельской региональной общественной организацией информационно-правовой центр коренных народов «Nevond», Карельской региональной общественной организацией «Общество польской культуры «Ядвига», религиозной организацией «Петрозаводская и Карельская епархия Русской Православной Церкви» на территории Прионежского муниципального района, а также в рамках двух целевых программ «Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков в РК на гг.», «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в РК на гг. (Карелия – территория согласия)» разработан ряд мероприятий на гг. на общую сумму 319,1 тыс. руб.

Разработанные мероприятия, общим количеством – 90, предусматривают социальное развитие по 3-м направлениям: культура (22), здравоохранение (37), образование (31).

Для достижения данных задач необходимо финансирование в размере 49,1 млн. руб.

8. Экономическое развитие сельских поселений района. В целях создания условий для социально-экономического развития сельских поселений необходимо решить ряд следующих задач:

- содействовать повышению эффективности экономики сельских поселений и развитию бизнеса, привлечению инвестиций;

- подготовить заявки для включения объектов в адресную инвестиционную программу, республиканские целевые программы;

- разработать Программы социально-экономического развития поселений, перечни инвестиционных площадок; мероприятия по управлению земельными ресурсами, муниципальной недвижимостью, генеральные планы развития поселений.

Основным критерием в решении поставленных задач и реализации мероприятий, указанных в Программе, является создание благоприятных условий для развития организаций и предприятий, привлечения инвестиций на территорию района, снижение административных барьеров и оказание мер поддержки со стороны органов местного самоуправления.

Всего запланировано 52 мероприятия по данному направлению на общую сумму 25,8 млн. руб.

5. Механизмы реализации Программы

В ходе реализации Программы разработан механизм системы мероприятий, обеспечивающий реализацию целей и задач.

Такой механизм включает в себя:

а) в Администрации Прионежского муниципального района создана комиссия по разработке Программы социально-экономического развития района на гг. в составе начальников отделов и управлений, участвующих в разработке и реализации Программы;

б) существует информационная база, регулярно обновляемая за счет официальной статистики и оперативных данных.

Программа экономического и социального развития Прионежского муниципального района на годы осуществляется на правовой базе, основанной на действующем законодательстве Российской Федерации, постановлениях Правительства России по вопросам программной разработки, других программных и прогнозных документах Правительства РФ и Правительства Республики Карелия.

Одним из главных условий Программы является привлечение в экономику и социальную сферу района достаточных финансовых ресурсов, в первую очередь, средств предприятий, финансовых структур и других внебюджетных источников. Это позволит привлечь в экономику района дополнительные поступления, за счет реализации намеченных инвестиционных проектов и средств предприятий, что обеспечит выполнение районом планируемых показателей роста объема промышленного производства и направление требуемых бюджетных средств на обеспечение реализации социальной части Программы. Механизм реализации Программы предполагает успешное ее воплощение при соблюдении нескольких условий.

1. Главное условие Программы является формирование самообеспечения и бездефицитного бюджета района. Данная цель будет достижимой, если доходная часть бюджета района будет превышать его расходную часть. Это в свою очередь возможно в случае четкого, гарантированного и стабильного поступления средств в казну муниципального образования. Такими стабильными источниками поступлений могут быть планируемые налоговые поступления от предприятий, которые стабильно функционируют в районе; доход, полученный от использования муниципальной собственности; налоговые поступления от новых предприятий, которые готовятся к открытию в районе.

2. Важной составляющей бездефицитного функционирования района является эффективное использование муниципальной собственности и земельных ресурсов. Для этого необходимо осуществить ряд следующих мероприятий:

- обновить организационно-правовая база использования муниципальной недвижимости – пересматриваются правовые акты, регулирующие и регламентирующие данную деятельность.

- разработать механизм управления земельными ресурсами и муниципальной собственностью района;

- обеспечить эффективное администрирование доходов от использования муниципального имущества;

- обеспечить контроль за соблюдением договоров аренды муниципального имущества и земельных участков;

- усилить претензионно – исковую работу по взысканию задолженности по арендной плате за землю и муниципальное имущество;

- ежегодно увеличивать базовые ставки арендной платы за муниципальное имущество;

- провести инвентаризацию объектов, находящихся в муниципальной собственности и инвентаризацию земельных участков.

3. Важной составляющей механизма реализации Программы является совершенствование нормативно-правовой базы. В течение последних двух лет произошли существенные изменения законодательства Российской Федерации, направленные на перераспределение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

В связи с принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведена работа по подготовке и принятию необходимых для реализации закона нормативных правовых актов в Прионежском муниципальном районе.

В ходе реализации Программы необходимо:

- подготавливать отчет об исполнении программных мероприятий (ежегодно рассматривается на сессии Совета и направляется в Министерство экономического развития Республики Карелия);

- ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затрат по программным мероприятиям.

- информировать широкой общественности района через СМИ о достигнутых результатах;

- в случае изменения условий или в связи со значительными отклонениями фактически полученных результатов от намеченных целей, подготовка предложений по корректировке Программы и утверждение их на сессии районного Совета.

6.  Оценка эффективности программы.

Для оценки эффективности Программы предлагается 4 вида параметров:

1.  Социальный параметр. Его основным критерием является формирование новых рабочих мест. С учетом реализации запланированных инвестиционных проектов по расширению действующих производств и открытию новых, в районе прогнозируется создание дополнительных рабочих мест. Практически на всех модернизируемых предприятиях района предусматривается сохранение рабочих мест.

Таблица № 18

Социальные результаты реализации Программы:

Показатели	Ед. изм.	2007 год	2008 год прогноз	2009 год прогноз	2010 год прогноз	Итого за гг.
Число новых рабочих мест, всего	чел.	87	168	250	216	721
Промышленность, всего	чел.	72	102	184	150	508
Туризм	чел.	15	66	66	66	213

2.  Экономический параметр. Для развития муниципального образования предлагаем две группы критериев. Первая группа связана с развитием реального сектора экономики муниципального образования и включает критерии: роста количества юридических лиц, зарегистрированных на территории; темпы роста объемов производства основных хозяйствующих субъектов территории; темпы роста инвестиций в основной капитал; темпы роста муниципальных услуг и др. Вторая группа связана с развитием инновационных для территории направлений и включает следующие критерии: открытие новых производств, новые инвестиционные идеи, проекты; расширение номенклатуры предоставляемых муниципальных услуг и т. п.

Таблица № 19

Основные показатели экономического развития района:

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Оборот организаций всех видов деятельности	млн. руб.	-	-	-	-
2.	Индекс физического объема промышленной продукции	% к пред. году	105,1	105,4	106	107
3.	Объем производства промышленной продукции	млн. руб.	1791	1930	2057,5	2060,0
4.	Производство важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении, в том числе:
4.1.	- вывозка древесины	тыс. кбм.	245	245	245	245
4.2.	- деловая древесина	тыс. кбм.	226	226	226	226
4.3.	- пиломатериалы	тыс. кбм.	38	38	38	38
4.4.	- щебень и гравий	тыс. кбм.	1690	1780	1870	1880
4.5.	- блочный камень	тыс. кбм.	13	14	15	15
4.6.	- песчано-гравийные материалы	тыс. кбм.	64	67	70	73
5.	Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции	% к пред. год	111	110	108	108
6.	объема производства сельскохозяйственной продукции	млн. руб.	258	285	300	300
7.	Ввод жилья в эксплуатацию	кв. м.	2760	3040	3320	3400
8.	Объем инвестиций в строительство жилых домов	млн. руб.	38,6	54,7	66,4	70,0
9.	Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	220	250	280	300
10.	Число предприятий и организаций	ед.	730	732	734	734
11.	Число малых предприятий	ед.	520	520	520	520
12.	Оборот розничной торговли	млн. руб.	760	860	955	960
13.	Объем платных услуг населению	млн. руб.	50,9	57	62,7	65,0
14.	Финансовый результат деятельности предприятий (прибыль минус убыток)	млн. руб.	-	-	-	-
15.	Численность лиц трудоспособного возраста	тыс. чел.	10,9	10,8	10,8	10,8
16.	Численность зарегистрированных безработных	чел.	490	470	450	440
17.	Средняя заработная плата	руб.	9756	9993	10110	12000
18.	Просроченная задолженность по заработной плате	тыс. руб.	-	-	-	-
19.	Денежные доходы в расчете на душу населения	руб.	-	-	-	-
20.	Денежные расходы в расчете на душу населения	руб.	-	-	-	-

3. Бюджетный. Отражает изменения финансовой обеспеченности местных бюджетов и включает следующие критерии: темпы роста налоговых источников местных бюджетов, темпы роста неналоговых источников местных бюджетов и др.