Градостроительство. Планировка и застройка городского округа - города Новочебоксарска Чувашской республики (стр. 2 )

1.1 Назначение и область применения

1.1.1. Нормативы градостроительного проектирования городского округа - города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - городской округ) разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики и распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территории городского округа в пределах его границ, а также резервных территорий, находящихся за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа.

1.1.2. Нормативы градостроительного проектирования городского округа – нормативно-технический документ, который содержит минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения территории) и направлены на:

устойчивое развитие городского округа, сосредоточившего в себе высокий социально-экономический, научно-производственный потенциал, развитую систему внутренних и внешних транспортных связей;

устойчивое развитие территорий городского округа с учетом статуса населенных пунктов, его роли и особенностей в системе расселения, формирования агломерации на основании «Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территорий Чувашской Республики», утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 01.01.01 года № 9;

укрепление сложившейся системы расселения путем формирования транспортного каркаса (железнодорожный, автомобильный, водный): железнодорожная ветка от промышленной зоны г. Новочебоксарска (ст. Промышленная и Пассажирская) примыкает к линии Канаш-Чебоксары; общегородская магистраль г. Чебоксары — г. Новочебоксарск выходит на федеральную дорогу «Вятка», которая соединяет Чувашию с Республикой Марий-Эл, Республикой Татарстан, районами Верхней Волги и Урала, водная магистраль - р. Волга;

активное развитие периферии территорий городских агломераций и пригородных зон крупных и больших городов на основе развития процессов субурбанизации (формирование городских и сельских поселений в составе Чебоксарской агломерации на основе расселения части населения на территориях малоэтажного жилищного строительства);

рациональное использование уникального природного комплекса, формирование природно-экологического каркаса, а также сохранение и возрождение культурного и исторического наследия Чувашской Республики и города Новочебоксарск.

1.1.3. Нормативы градостроительного проектирования разработаны с учетом перспективы развития городского округа на расчетные сроки, которые составляют:

I период – до 2015 года (включительно);

II период – до 2025 года (включительно).

1.1.4. С учетом показателей демографической ситуации Чувашской Республики, приведенных в таблице 1, проектная численность населения на расчетные периоды принимается постоянной (по состоянию на 1 января 2006 года).

Нормативные данные, связанные с проектной численностью на расчетные периоды применяются без корректирующих коэффициентов.

Таблица 1.

Наименование	Единица измерения	По годам
2000	2001	2002	2003	2004	2005
Численность населения	тыс. человек	126,5	126,3	126,1	125,8	125,7	125,8
Естественная убыль (прирост) населения	тыс. человек	0,016	0,058	0,009	0,006	0,094	-0,033
Коэффициент естественной убыли (прироста)	на 1000 человек	0,1	0,5	0,1	0,4	0,8	-0,3

1.1.5. Настоящие нормативы применяются при разработке, согласовании, экспертизе и реализации генерального плана городского округа - города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – генеральный план) и входящих в его состав населенных пунктов, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора, правоохранительными органами Чувашской Республики.

Настоящие нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Чувашской Республики, независимо от их организационно-правовой формы.

По вопросам, не рассматриваемым в настоящих нормативах, следует руководствоваться действующими федеральными градостроительными нормами и законами Российской Федерации и Чувашской Республики, нормами, принятыми на муниципальном уровне. При отмене и/или изменении действующих нормативных документов, на которые дается ссылка в настоящих нормах, следует руководствоваться нормами, вводимыми взамен отмененных.

Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования в соответствии с пунктом 6 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации должно быть выполнено по отдельным субъектам с учетом местных условий.

1.1.6. Нормативы градостроительного проектирования, принятые на муниципальном уровне, не могут содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в республиканских нормативах градостроительного проектирования.

1.1.7. Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в справочном приложении 1.

1.1.8. Перечень нормативных документов и государственных стандартов Российской Федерации, нормативных правовых актов Чувашской Республики, используемых при разработке нормативов, приведен в справочном приложении 2.

1.1.9. При разработке генерального плана графические материалы выполняются в масштабах в соответствии с приложением № 23 настоящих нормативов.

1.2. Общая организация и зонирование территории города Новочебоксарска Чувашской Республики.

1.2.1. На территории городского округа, общей площадью 51,14 км2 (на 1.01.2003), находятся город Новочебоксарск и деревня Ольдеево.

При определении перспектив развития и планировки городского округа необходимо исходить из учета:

численности населения на прогнозируемый период;

статуса населенных пунктов и их роли в системе формируемых центров обслуживания (местного, подрайонного, районного, межрайонного, городского и республиканского уровней);

исторических факторов (наличие памятников по категориям охраны, статус исторического поселения);

требования в области охраны окружающей среды.

1.2.2. Города и городские поселения Чувашской Республики в зависимости от численности населения на прогнозируемый период подразделяются на группы в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Группы городов и поселений	Население (тыс. чел)
города и городские поселения	сельские населенные пункты*
Крупные	от 250 до 500	от 5
от 3 до 5
Большие	от 100 до 250	от 1 до 3
Средние	от 50 до 100	от 0,2 до 1
Малые	I	от 20 до 500	от 0,05 до 0,2
II	от 10 до 20	до 0,05
III	до 10

*Сельский населенный пункт — поселок; село; деревня; выселок; поселок городского типа, не отнесенный к категории городов.

1.2.3. По типологической характеристике городов и городских поселений Чувашской Республики, приведенной в приложении №3 к республиканским нормативам градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городов и поселений Чувашской Республики», г. Новочебоксарск относится к большим городам.

1.2.4. К объектам особого регулирования градостроительной деятельности на территории Чувашской Республики относятся:

исторические поселения, а также городские округа и поселения, на территории которых расположены памятники истории и культуры. Перечень городов, поселений и муниципальных районов Чувашской Республики с историко-культурным потенциалом приведен в приложении №4 настоящих Нормативов;

населенные пункты с особым режимом жизнедеятельности (поселения в государственных природных заповедниках и заказниках, национальных и природных парках, лечебно-оздоровительных местностях и курортах);

другие территориальные объекты, требующие особого градостроительного регулирования (особо охраняемые природные территории; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций; зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; водоохранных зон рек и водоемов, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов и др.).

1.2.5. Развитие территории городского округа в его границах следует проектировать на основании генерального плана с учетом нормативно-технических и нормативно-правовых актов в области градостроительства республиканского и муниципального уровней.

Общая потребность в территории для развития города, включая резервные территории, определяется на основании генерального плана.

1.2.6. Порядок отвода земель и изменения границ города определяется градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Чувашской Республики и нормами принятыми на муниципальном уровне.

Возможные направления территориального развития населенных пунктов, входящих в состав города, определяется генеральным планом города.

Утверждение генерального плана осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а так же нормативно-правовыми актами республиканского и муниципального уровней.

1.2.7. Общая организация территории города должна осуществляться на основе сравнения нескольких вариантов планировочных решений, принятых на основании анализа технико-экономических показателей, выявляющих возможность рационального использования территории, наличия топливно-энергетических, водных, территориальных, трудовых и рекреационных ресурсов, состояния окружающей среды, с учетом прогноза их изменения на перспективу, развития экономической базы, изменения социально-демографической ситуации и развития сферы обслуживания с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, максимального сохранения естественных экологических систем.

При этом необходимо учитывать:

возможности развития города за счет имеющихся территориальных (резервных территорий) и других ресурсов с учетом выполнения требований природоохранного законодательства;

возможность повышения интенсивности использования территорий (за счет увеличения плотности застройки) в границах города, в том числе за счет реконструкции и реорганизации сложившейся застройки;

изменение структуры жилищного строительства в сторону увеличения малоэтажного домостроения при соответствующем технико-экономическом обосновании;

требования законодательства по развитию рынка земли и жилья;

возможности бюджета и привлечения негосударственных инвестиций для программ развития города.

1.2.8. По функциональному использованию территории населенных пунктов в границах округа подразделяются на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Селитебная территория предназначена для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений.

Ландшафтно-рекреационная территория включает городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, формируют систему открытых пространств.

В пределах указанных территорий в результате градостроительного зонирования могут устанавливаться следующие территориальные зоны:

жилые;

общественно-деловые;

производственные;

инженерной инфраструктуры;

транспортной инфраструктуры;

сельскохозяйственного использования;

рекреационного назначения;

особо охраняемых территорий;

специального назначения;

иные виды территориальных зон.

1.2.9. В состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными, многоэтажными жилыми домами и жилой застройки иных видов.

1.2.10. В состав общественно-деловых зон включаются:

зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

общественно-деловые зоны иных видов.

1.2.11. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур включаются:

коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

иные виды зон производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

1.2.12. В состав зон сельскохозяйственного использования включаются:

зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами и другими);

зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

1.2.13. В состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

1.2.14. В состав зон особо охраняемых территорий включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

1.2.15. В состав зон специального назначения включаются зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

1.2.16. В состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

Помимо предусмотренных территориальных зон органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

1.2.17. В территориальных зонах могут выделяться территории, особенности использования которых определяются земельным и градостроительным законодательством, законодательством об охране окружающей среды, законодательством об объектах культурного наследия, иными федеральными законами, республиканскими и муниципальными нормативно-правовыми актами.

1.2.18.  Границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом город с учетом требований настоящих нормативов;

сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории;

предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

красным линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

красным линиям;

границам земельных участков;

границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

границам муниципальных образований;

естественным границам природных объектов;

иным границам.

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, историко-культурных заповедников, исторических поселений, зон охраны объектов культурного наследия, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

1.2.19. Границы улично-дорожной сети города обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от участков других территориальных зон. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

1.2.20. Для коммуникаций и сооружений внешнего транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного) устанавливаются границы полос отвода, санитарные разрывы, санитарные полосы отчуждения. Режим использования территорий в пределах полос отвода, санитарных разрывов определяется законодательством Российской Федерации, настоящими Нормативами и согласовываться с соответствующими организациями. Указанные территории должны обеспечивать безопасность функционирования транспортных коммуникаций и объектов, уменьшение негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.

1.2.21. Для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих территориальных зон, а также границ внутриквартальных участков.

1.2.22. Виды территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков определяются правилами землепользования и застройки города с учетом ограничений, установленных федеральными и республиканскими нормативно-правовыми актами, а также настоящими Нормативами.

1.2.23. При составлении баланса существующего и проектного использования территории города необходимо принимать зонирование, установленное в п. п. 1.2.8-1.2.17 настоящих Нормативов. Примерная форма зонирования и баланса территории в пределах границ города приведена в приложении №5 к настоящим Нормативам.

1.2.24. Планировочное структурное членение территории города должно предусматривать:

взаимосвязь территориальных зон и структурных планировочных элементов (жилых районов, микрорайонов (кварталов), участков отдельных зданий и сооружений);

доступность объектов, расположенных на территории города в пределах нормативных затрат времени, в том числе беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам жилой, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в соответствии с требованиями настоящих Нормативов;

интенсивность использования территории с учетом ее кадастровой ценности, допустимой плотности застройки, размеров земельных участков;

организацию системы общественных центров города в увязке с инженерной и транспортной инфраструктурами;

сохранение объектов культурного наследия и исторической планировки и застройки;

сохранение и развитие природного комплекса как части системы пригородной зеленой зоны города.

1.3 Пригородные зоны

1.3.1. В состав пригородных зон могут, включаются земли, находящиеся за пределами границ населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

1.3.2. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, резервные земли для развития города и зоны отдыха населения.

1.3.3. Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законодательством Чувашской Республики.

1.3.4.  В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и другая деятельности, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

Резервные территории

1.3.5. Резервные территории необходимо предусматривать для перспективного развития города на территориях пригородных зон, которые включают земли, примыкающие к границе (черте) города.

Под резервные территории возможен выкуп сельскохозяйственных земель с низкой кадастровой стоимостью сельхозугодий.

1.3.6. Потребность в резервных территориях определяется с учетом перспектив развития города, определенных документами территориального планирования (схемами территориального планирования, генпланами города).

1.3.7. После утверждения границ резервных территорий они приобретают статус территорий с особым режимом землепользования и не подлежат застройке капитальными зданиями и сооружениями до их использования по целевому назначению в соответствии с генеральным планом.

Включение земель в состав резервных территорий не влечет изменения формы собственности указанных земель до их поэтапного изъятия на основании генерального плана в целях освоения под различные виды городского строительства в интересах жителей городов и поселений.

Выкуп земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц и расположенных в пределах резервных территорий для развития города в границах пригородной зоны, для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

1.3.8 Земельные участки для ведения садоводства и дачного хозяйства следует предусматривать за пределами резервных территорий, планируемых для развития города на расстоянии доступности на общественном транспорте от мест проживания не более 1 часа.

Пригородные зеленые зоны

1.3.9. Пригородная зеленая зона города Новочебоксарска формируется как целостная непрерывная система территорий за пределами границ города, выполняющая средозащитные, экологические, санитарно-защитные и рекреационные функции, в границах которой запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая целевому назначению.

1.3.10. Зеленая зона города должна быть выделена на землях государственного лесного фонда, расположенных за пределами границ города, с учетом площадей зон санитарной охраны источников водоснабжения, округов санитарной охраны курортов, защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог, а также запретных полос леса, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, особо ценных лесных массивов, противоэрозионных лесов, лесоплодовых насаждений и лесоорехопромысловых зон.

Из входящих в зеленую зону города лесов выделяется лесопарковая часть с эстетически ценными ландшафтами.

1.3.11. При формировании пригородной зеленой зоны, в том числе лесопарковой части, следует руководствоваться нормативами для города, приведенных в таблице 3.

Таблица 3

Население, тыс. чел.	Площадь зеленой зоны, га/тыс. чел.	Площадь лесопарковой части зеленой зоны, га/тыс. чел.
От 250 до 500	165	20
От 100 до 250	125	15
От 50 до 100	105	10
От 12 до 50	70
До 12	55

Примечание: Размеры зеленой зоны города допускается увеличивать или уменьшать не более чем на 15 %.