Круглого стола на тему:
«Перспективы развития и внедрения инновационных технологий
в сфере поиска, оценки, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых»
Проведя с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, представителей научно-исследовательских учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций обсуждение перспектив развития и внедрения инновационных технологий в сфере поиска, оценки, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых, участники заседания круглого стола отмечают следующее.
Инновационные технологии в сфере поиска, оценки, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых создают условия для рационального использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации, сохранения благоприятного состояния окружающей среды, повышения конкурентоспособности национальной экономики и увеличения доходов консолидированного бюджета.
Вместе с тем, согласно экспертным оценкам, российские компании - недропользователи стали сокращать расходы на НИОКР. Сегодня их уровень на порядок ниже, чем расходы на эти же цели иностранных компаний.
Например, «Эксон мобил» – 3,02; «Шелл» - 5,67; «Газпром» – 0,29; «Роснефть» – 0,06, «Сургутнефтегаз» – 0,39; «Татнефть» – 0,72 (доллар США к тонне условного топлива). Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, число российских организаций, осуществлявших технологические инновации по виду экономической деятельности - добыча полезных ископаемых, в 2007 году составило 76 единиц, в 2008 году - 70 единиц. Затраты на НИОКР у крупнейших российских компаний сегодня составляют от 0,1 до 0,4% их бюджета.
Лидеры среди российских крупнейших компаний - недропользователей по соотношению расходы на НИОКР/выручка из российских компаний – и . Институт - «СургутНИПИнефть» занимается фундаментальными научными исследованиями. Им разработана и внедряется уникальная технология разработки Федоровского месторождения горизонтальными скважинами, создана уникальная технология добычи нефти из «баженовских отложений». К наиболее известным и эффективным разработкам можно отнести: бурение многозабойных скважин, разновидность бурения скважин на депрессии, бурение с наклонным входом в пласт, цепные приводы скважинных насосов - альтернатива обычным «станкам-качалкам», металлопластмассовые и стеклопластиковые трубы. В институте «ТатНИПИнефть» разработаны собственные инновационные технологии, которые успешно применяются в настоящее время в : ВУКСЖС (вязко коллоидная суспензия на основе жидкого стекла), КПС (капсулированные полимерные системы). Отличительная особенность первой технологии — использование недорогих отечественных реагентов, второй — возможность снижения их концентрации при использовании и обеспечение глубокого проникновения реагентов в нефтяной пласт.
Следует отметить опыт по созданию вентильных электродвигателей. В результате проведенных при финансировании Компанией НИИОКР разработано оборудование, которое позволяет снизить потребление энергии на 10-20% по сравнению с традиционными асинхронными двигателями. В целях реализации инновационного потенциала осуществляет тесное взаимодействие с государственной корпорацией «Российская корпорация нанотехнологий». В соответствии с Генеральным соглашением о стратегическом партнёрстве определен ряд разработок, которые могут быть реализованы совместными усилиями обеих компаний, в том числе в области повышения нефтеотдачи пластов, где у Компании «ЛУКОЙЛ» и её дочернего общества РИТЭК (Российская инновационная топливно-энергетическая компания) накоплен богатый опыт создания эффективных технологий воздействия на пласт, таких как термогазовое, парогазовое и водогазовое воздействия, потокоотклоняющие технологии на основе нанореагента «РИТИН».
Вместе с тем, большинство российских компаний - недропользователей ориентируют свои научные центры на проектирование относительно простого оборудования и поверхностной оптимизации технологий. В тоже время, высокотехнологичное оборудование и принципиально новые технологии закупаются ими за рубежом. На заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики 25 декабря 2009 г. Президентом Российской Медведевым было отмечено, что «если при покупке отечественного инновационного продукта выигрывают и компания, и российская сфера НИОКР, то при покупке импортных технологий – только компания. Нам необходимы новые технологии и продукты, созданные на отечественной научно-промышленной базе. Но использование просто отечественных технологий – это ещё не самоцель. Мы приветствуем и создание совместных компаний, совместных предприятий (сп) с иностранными партнёрами для создания инновационных продуктов.»
В этой связи можно привести пример, Salym Petroleum Development, ведущей разработку Салымской группы нефтяных месторождений
расположенной в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, и применяющей, разработанную Shell концепцию «умных месторождений» - инновационную технологию, которая позволяет передавать информацию с кустовой площадки на пункт управления в режиме реального времени, дающей возможность оптимизировать работу всех промысловых объектов, а также получать данные для формирования модели месторождения.
Участники «круглого стола» отмечают, что для формирования инвестиционной активности в России необходимо сформировать четкое понимание потребностей и перспективных направлений развития инноваций в России во всех значимых отраслях экономики. Эти потребности должны формироваться, в том числе, исходя из нужд крупнейших российских заказчиков-недропользователей. Задачи должны быть зафиксированы вплоть до самого нижнего уровня (до конкретных технологий и продуктов).
Переход на инновационный путь развития предполагает техническое и технологическое перевооружение геологоразведочной и горнодобывающей отраслей и, по мнению участников «круглого стола», направлен:
1) в части поисково - оценочных и разведочных работ по месторождениям полезных ископаемых на:
- развитие теоретических основ прогнозирования и поисков месторождений минерального сырья и новых типов месторождений на основе использования современных минералогических, геохимических и изотопно-геохимических методов исследований горных пород и минералов;
- использование новых принципов планирования геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, учитывающие современное и перспективное состояние ее инфраструктуры и конъюнктуры того или иного вида минерального сырья в зависимости от текущего и прогнозируемого состояния внутреннего и мирового рынка;
- обоснование новых подходов к оценке прогнозных ресурсов полезных ископаемых на основе разработки моделей глубинного строения рудных районов и полей;
- широкое использование современных компьютеризированных систем сбора, обработки, оперативной передачи геологических, геофизических и геохимических данных;
- создание единой системы по учету прогнозных ресурсов и запасов минерального сырья, коррелированной с принятой в стране системой стадийности проведения геологоразведочных работ;
- разработку и внедрение отечественной геофизической, геохимической и буровой техники и технологий, обеспечивающих инновационное развитие поисковых и геологоразведочных работ;
2) в части разработки месторождений твердых полезных ископаемых на:
-внедрение различных модификаций скважной добычи на глубокозалегающих бокситовых рудах, калийных и калийно-магниевых солей, золота, а также других полезных ископаемых (скважинная гидравлическая добыча, скважинное подземное и кучное выщелачивание руды) и обогащения (рентгено - радиометрической, фотометрической сепарации);
-внедрение перспективных способов переработки и обогащения полезных ископаемых. К ним можно отнести, например: активацию, модифицирование, криотермическое воздействие, плазмо - и электрохимическую переработку.
3) в части разработки нефтегазовых месторождений на:
- разработку фундаментальных основ оценки перспектив нефтегазоносности и ресурсного потенциала месторождений, прогноза уникальных и крупных месторождений углеводородов, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации;
- создание новых методов воздействия на пласты и увеличения нефтеотдачи, в том числе широкое освоение технологий и оборудования для высокоэффективной разработки трудноизвлекаемых запасов нефти (низкопроницаемые коллекторы; остаточные запасы нефти обводненных зон, высоковязкие нефти, запасы нефти в подгазовых зонах);
- создание и внедрение методов надежной ликвидации скважин с целью снижения риска возникновения экологической нагрузки на недра и окружающую среду;
- использование технологии и техники обратной закачки газа и других агентов в пласт при эксплуатации месторождений, а также переход к низко температурным процессам, что позволит повысить рациональное использование недр, а также глубину извлечения компонентов из добываемого углеводородного сырья;
- создание и освоение техники и технологии для прокладки морских газопроводов на мелководье и больших глубинах;
- внедрение техники и технологии производства сжиженного природного газа (СПГ) и его транспортировки;
- создание высоконадежных коррозийно-стойких труб для магистральных газопроводов на базе новых трубных сталей и полимерных материалов с целью существенного продления межремонтного режима их эксплуатации;
- внедрение новых технологий в нефтеперерабатывающем комплексе, позволяющим повысить глубину переработки нефти и увеличить выпуск высокооктановых бензинов.
Кроме того, в отдельные инновационные направления можно выделить использование:
- техногенных отходов как значительного ресурса минерально-сырьевой базы, в том числе для решения проблем охраны окружающей среды, улучшения экологической обстановки;
- торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей для производства новых товаров;
- инновационных технологий при энергосбережении и повышении энергоэффективности в добывающих и перерабатывающих производствах. Так например, реализуется Программа энергосбережения, действующая в период г. г. Она позволит сэкономить 11 млн. т. условного топлива., в том числе 10,4 млрд. куб. м. природного газа, около 1,3 млрд. кВт. ч. электроэнергии, 1,2 млн. Гкал тепловой энергии, 30тыс. т.условного топлива дизельного и котельно-печного топлива. Программа энергосбережения на годы, утвержденная в , позволит за счет оптимизации технологических схем, внедрения новых энергоэффективных технологий и оборудования сэкономить в ближайшие 3 года более 2,35 млрд. кВт. ч. электроэнергии, свыше 970 тыс. Гкал тепловой энергии, а также 213 тыс. т. условного топлива котельно-печного топлива.
В настоящее время в Российской Федерации действует ряд нормативных правовых документов в рассматриваемой области.
Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах содержит положения, стимулирующие развитие инновационной деятельности, ведение НИОКР налогоплательщиками.
Так, по налогу на добавленную стоимость установлено освобождение от его уплаты при передаче исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора.
По налогу на прибыль - сокращен срок принятия к вычету расходов на НИОКР с трех лет до одного года.
Установлена возможность использования повышающего коэффициента (1,5) в целях ускоренного учета текущих затрат на научные исследования и разработки (в т. ч. не давшие положительного результата) по Перечню, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.
Однако следует отметить, что последняя норма на практике не применяется. Президент Российской Медведев на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики 25 декабря 2009 г. отметил, что «эта норма должна работать, а не оставаться пустой декларацией».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» в которой определены основные положения по поддержке инновационного бизнеса и расширения спроса на инновации в экономике страны.
Важным шагом в отношении государственной поддержки инновационной деятельности стали «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», утвержденные Правительством Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 000п-П7, определившие цель, задачи, направления государственной политики, механизмы в области развития инновационной системы, основные меры по ее реализации.
В зарубежных странах государство по разному обеспечивает свое присутствие в области инновационной деятельности.
Во Франции, например, был разработан закон о стимулировании изобретательства и поощрении новаторов. Для них предусматривается скидка с налогов около%.
В Великобритании, нет системы централизованного регулирования инновационной деятельности, нет и специального министерства, ответственного за развитие данного процесса, но есть хорошо разработанный механизм взаимодействия, позволяющий осуществлять координацию на государственном уровне.
В США приняты многочисленные законодательные акты направленные на стимулирование активности к занятию инновационной деятельностью со стороны государства.
Необходимо отметить то, что и в рамках Содружества Независимых Государств разработан и принят ряд актов непосредственно направленных на регулирование различных сфер инновационной деятельности. К таким актам можно отнести Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере от 01.01.01 г., Модельный закон "Об инновационно-инвестиционной инфраструктуре" от 8 июня 1997 г., Модельный закон "Об инновационной деятельности" от 01.01.01 г.
Важное значение в рассматриваемой сфере имеют положения Горной хартии государств-участников Содружества Независимых Государств и Соглашения о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов. Оба этих международных правовых акта были приняты в Москве 27 марта 1997 г.
Согласно пункту 7 Горной хартии, сторонами обеспечивается облегчение доступа на коммерческих условиях к новым технологиям, применяемым в области разведки, добычи, переработки (преобразования) и использования минерально-сырьевых ресурсов.
При разработке правовой базы инновационной деятельности может быть использован и позитивный опыт Европейского союза, который благодаря эффективным правовым механизмам занимает одно из ведущих мест в рейтинге мировых инновационных экономик. В Европейском союзе успешно реализуется решение Европейского парламента и Европейского совета от 01.01.01 г. N 1639/2006/EC «Об учреждении Рамочной программы по конкурентоспособности и инновациям на 2годы».
Поскольку инновационная деятельность является высокорисковой и затратной, для ее эффективного развития необходимо сочетать усилия бизнессообщества и финансово-организационную, правовую поддержку со стороны государства.
С учетом состоявшегося обсуждения перспектив развития и внедрения инновационных технологий в сфере поиска, оценки, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых, участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
Активизировать законотворческую деятельность в сфере развития законодательства, создания правовой возможности для внедрения инновационных технологий в сфере поиска, оценки, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Ускорить внесение на рассмотрение Федерального Собрания проекта федерального закона:
-«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (в части стимулирования создания мощностей по переработке минерального сырья, установления требований к содержанию лицензий на пользование недрами и определения порядка внесения в них изменений, а также уточнения оснований и порядка досрочного прекращения, приостановления и ограничения прав пользования участками недр).
2.2. Рассмотреть целесообразность разработки законодательного акта, регулирующего осуществление инновационной деятельности в Российской Федерации.
2.3. Разработать предложения для внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие:
-механизмы стимулирования организаций, осуществляющих сбор, транспортировку и переработку попутного нефтяного газа, а также разработку и производство подходящего для этих целей оборудования;
-освобождение организаций от уплаты налога на имущество энергоэффективного оборудования сроком на 3 года;
-сокращение сроков амортизации для нематериальных активов, непосредственно используемых в научно-технической и производственной деятельности (изобретения, полезные модели, патенты).
- возможность учета в целях налогообложения прибыли расходов на консультационные и информационные услуги научно-технического характера, а также расходов на НИОКР, понесенных организацией в интересах зависимых (дочерних) юридических лиц.
2.4. Рассмотреть возможность:
- внесения изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», в части включения в условия лицензионных соглашений требований об обеспечении утилизации не меньше 95% добытого попутного нефтяного газа;
- внесения изменений в законодательство о государственных и муниципальных закупках в целях стимулирования инноваций и модернизации через систему государственного заказа;
- предоставления бюджетных субсидий организациям по приоритетным направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов промышленной продукции.
2.5. Обеспечить реализацию мер, предусмотренных «Основными направлениями антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год» (одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 30.12.2009 г.), направленных на стимулирование инновационной активности (например, создание «инновационных поясов» вокруг вузов, научных учреждений, крупных и крупнейших корпораций).
2.6. Поручить государственным представителям в акционерных обществах с участием государства, государственным корпорациям предусмотреть в стратегиях развития, инвестиционных программах этих организаций меры по инновационному развитию и масштабному внедрению современных технологий.
Председатель Комитета
Государственной Думы
по природным ресурсам,
природопользованию и экологии
