Руководитель учреждения членом наблюдательного совета участвует в заседаниях наблюдательного совета только с правом совещательного голоса.
В наблюдательном совете более одного представителя учредителя: кроме представителя от ведомства образования обязательным является также представитель органа учредителя, ведающий государственным или муниципальным имуществом. По решению учредителя в наблюдательный совет могут быть включены и другие представители органов государственной власти (для государственных автономных учреждений) или местного самоуправления (для муниципальных автономных учреждений).
Обязательными членами наблюдательного совета являются представители общественности, которых в наблюдательный совет назначает учредитель по своему усмотрению.
Представители работников учреждения в наблюдательный совет могут быть включены, а могут не включаться по усмотрению учредителя.
Наблюдательный совет не имеет в своем составе представителей родителей обучающихся и обучающихся старшей ступени общего образования.
Из анализа состава наблюдательного совета можно сделать вывод, что наблюдательный совет – это орган участия учредителя в управлении автономным учреждением . При этом в явном меньшинстве в наблюдательный совет могут быть допущены представители трудового коллектива (не более одной трети членов).
Наблюдательный совет по своему составу не может никаким образом участвовать в реализации права родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении (статья 52 закона РФ «Об образовании») образовательным автономным учреждением. Для родителей придется и в автономном образовательном учреждении создавать либо родительский комитет, либо иной орган родительского самоуправления.
Если учредитель утвердит устав образовательного автономного учреждения в полном соответствии с с наблюдательным советом, в котором не будет предусмотрено участие представителя (представителей) трудового коллектива, то в отсутствие других форм и (или) органов самоуправления, например, педагогического совета, собрания или совета трудового коллектива, будет нарушено право работников образовательного автономного учреждения на участие в управлении образовательным учреждением, закрепленное за ними п. 1 статьи 55 закона РФ «Об образовании».
На основании вышеизложенного правомерно сделать вывод, что ни по своему составу, ни по своим функциям в системе управления образовательным автономным учреждением наблюдательный совет не имеет никакого отношения к реализации декларативной нормы статьи 2 закона РФ «Об образовании» о государственно-общественном характере управления образовательным учреждением в формах, предусмотренных пп. 2 и 5 статьи 35 указанного закона. Иначе говоря, для реализации в образовательных учреждениях, включая автономные образовательные учреждения, принципа государственно-общественного управления и обязательного сочетания в управлении образовательным учреждением, в том числе и автономным, принципов единоначалия и самоуправления, а также для реализации права родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательным учреждением (предусмотренного п. 2 статьи 54 закона РФ «Об образовании») наблюдательный совет совершенно не годится, не для этого он задумывался и создавался законодателем.
ФЗ-174 не касается темы государственно-общественного управления автономным учреждением. Действительно, действие данного закона распространяется не только на образовательные учреждения, но и на другие – учреждения здравоохранения, культуры, спорта и др. А принцип государственно-общественного управления учреждением предусмотрен только для образовательных учреждений и предписан он другим, имеющим более высокую юридическую силу, действующим законом Российской Федерации «Об образовании». И все требования данного закона РФ без изъятия распространяются также и на образовательные автономные учреждения. В соответствии со статьей 2 этого закона во всех образовательных учреждениях декларируется государственно-общественный характер управления ими. Образовательное автономное учреждение подпадает под действие этого закона в силу того, что является образовательным учреждением.
Поскольку законодатель оставил перечень форм самоуправления открытым, под действие данного предписания закона попадает, в частности, и управляющий совет, и ученый совет ВУЗа, которые не должны быть исключены с созданием наблюдательного совета.
Законодатель с принятием одновременно ввел в статью 35 закона РФ «Об образовании» новый пункт 2.1: «В части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, порядок формирования органов управления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. (п. 2.1 введен Федеральным законом от 01.01.2001 N 175-ФЗ)».
В Федеральном законе в статье 8 «Органы автономного учреждения» записано:
«1. Структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2. Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие)».
То есть в целях реализации в образовательных автономных учреждениях принципа государственно-общественного управления законодатель предусмотрел, что наряду с обязательным для всех автономных учреждений наблюдательным советом, в образовательных автономных учреждениях возможно и необходимо создавать кроме наблюдательного совета также иные органы управления и формы самоуправления, предусмотренные иным законом - п.2 статьи 35 закона РФ «Об образовании» и, в случае создания других советов образовательного автономного учреждения (совета, управляющего совета, попечительского совета, ученого совета и других – перечень законодатель здесь также оставил открытым), кроме наблюдательного, уставом необходимо предусмотреть разграничение полномочий между советом образовательного автономного учреждения и руководителем образовательного автономного учреждения.
Единственное, чего делать нельзя в образовательном автономном учреждении – это предусмотреть уставом передачу всех или части полномочий наблюдательного совета, например, управляющему совету или иному органу управления образовательного автономного учреждения.
Таким образом, действующее законодательство РФ не только допускает, но и предписывает реализацию принципа государственно-общественного управления в образовательном автономном учреждении, а также указывает формы реализации этого принципа в структуре управления автономного образовательного учреждения.
При создании в общеобразовательном автономном учреждении наряду с наблюдательным советом, например, управляющего совета следует руководствоваться при описании в уставе способа формирования, состава, управленческих полномочий управляющего совета рекомендациями, содержащимися в Письме Минобразования России от 01.01.2001 № .
При преобразовании образовательного учреждения из организационно-правовой формы бюджетного учреждения в автономное учреждение без изменения типа образовательного учреждения можно рекомендовать заимствовать из старого устава бюджетного общеобразовательного учреждения в основном положения об управляющем совете, изъяв из его ведения полномочия, закрепленные Федеральным законом за наблюдательным советом, а также перенести в устав автономного образовательного учреждения все положения о других органах и формах самоуправления, ссуществовавших в образовательном учреждении: общее собрание (или конференция) родителей (законных представителей) обучающихся, родительские комитеты, попечительский совет, педагогический совет, собрание и совет трудового коллектива, органы ученического самоуправления и др.
Тема 2. ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.
Базовые определения
Информационная открытость образовательной организации — система каналов двусторонней связи, обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей субъектов внешней среды относительно деятельности образовательной организации и позволяющих образовательному учреждению получать обратную реакцию от представителей социума относительно полученной информации с целью повышения эффективности своей деятельности.
Публичный доклад образовательной организации – аналитический публичный документ в форме периодического отчета образовательного учреждения перед обществом, обеспечивающий регулярное (ежегодное) информирование всех заинтересованных сторон о состоянии и перспективах развития образовательной организации.
Информационная открытость и прозрачность образовательной организации: принципы и законодательные требования
В условиях усиливающегося темпа социальных и технологических изменений в современном мире, образование не может оставаться замкнутой системой, не учитывать происходящие вокруг нее изменения. Напротив, именно способность своевременно учитывать изменения и вызовы внешней среды, отвечать на них изменениями в своей организации являются важнейшим фактором конкурентоспособности современной системы образования.
Объективно «открытость» является неотъемлемой характеристикой образования как социальной системы. Открытость системы можно определить как способность воспринимать и учитывать изменения внешней среды в целях собственного развития. Сама возможность изменения социальной системы связана, прежде всего, со степенью её открытости.
Школьное образование - «общественное благо». Его результаты важны для государства, общественности, работодателей. При этом представления о желаемом качестве у заинтересованных сторон различаются. Открытость образовательной системы позволяет учитывать и согласовывать разнообразные и изменяющиеся требования и запросы социума.
Открытость школы социуму проявляется также во взаимодействии школы с различными социальными институтами и сообществом для использования их возможностей (ресурсов) в деятельности образовательного учреждения, в т. ч. в организации образовательного процесса.
Институциональная открытость представляет собой систему правил и норм (институтов), позволяющих формировать и развивать систему социального партнёрства с представителями внешней среды в целях достижения требуемых образовательных результатов. Институциональная открытость обеспечивает, в том числе, и вовлечение общественности в деятельность школы, включая управление общеобразовательным учреждением.
Информационная открытость направлена на создание каналов двусторонней связи, обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей субъектов внешней среды относительно деятельности школы и позволяющих образовательному учреждению получать обратную реакцию от представителей социума относительно полученной информации с целью повышения эффективности своей деятельности.
Обмен информацией является основой эффективных отношений, партнерского сотрудничества. Для оптимального развития совместной деятельности ее субъекты должны обладать полной и достоверной информацией.
Еще один значимый аспект информационной открытости — «подотчетность». Финансирование образования осуществляется государством из бюджета, формируемого за счет налогоплательщиков. С этих позиций предоставление открытой и объективной информации о состоянии и результатах функционирования образовательной системы реализует ответственность школы перед обществом в т. ч. за эффективное использование полученных средств.
В качестве синонима информационной открытости системы образования (образовательного учреждения) используется также понятие «прозрачность». «Прозрачность» - вариант перевода на русский язык широко используемого за рубежом (в праве и науке) термина «transparency» («транспарентность»), — буквально «ясно видимый, явный, легко понимаемый».
Прозрачность дает возможность гражданам, заинтересованным группам осуществлять эффективный контроль за деятельностью организаций, органов власти и управления, их руководством. Высокий уровень прозрачности означает, что предоставляемая информация способствует созданию четкого представления об истинном положении дел в организации (как финансовой, так и нефинансовой деятельности).
Информационная открытость школы сегодня — не просто реализация абстрактного принципа, но ответ на реальный запрос на информацию со стороны родителей и местного сообщества. В нем сочетаются общий интерес к информации о школе как ведущем социальном институте, и интерес конкретных потребителей образовательных услуг к информации об этих услугах и их «поставщике».
Выбор образовательного учреждения или конкретной образовательной услуги - это важное социальное и экономическое (инвестиции, издержки, выгоды) решение. Дефицит или неадекватность информации о качестве услуги, условиях ее предоставления приводит к принятию неправильных или неоптимальных решений.
Рассматривая отношение школы и родителя как субъектов процесса создания и потребления образовательной услуги, необходимо также указать, что образование относится к так называемым «рынкам доверительных благ», где оценка качества связана с высокими издержками. Невозможно объективно оценить качество «товара» как заранее, так и в процессе его потребления.
Еще один подход рассматривает образование как вид рынка с «ассиметричной информацией», т. е. условиями, в которых часть участников сделки владеет информацией, которой не владеют другие участники, чаще всего (и в нашем случае) — продавец знает о качестве продукта (услуги) больше, чем покупатель. Это создает риски предложения услуг низкого качества или завышения цены. Снижение ассиметричности обеспечивается за счет развития инструментов обмена информацией, повышения прозрачности и подотчетности организаций.
Открытость школы («ориентация системы образования «не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий») в т. ч. информационная («формирование прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации») определяются приоритетами российской образовательной политики во всех ключевых стратегических документах последнего десятилетия:
§ Федеральная целевая программа развития образования г.;
§ Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;
§ Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.;
§ Федеральная целевая программа развития образования на годы.
§ Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа" (показатель «Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, которые ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения», включен с состав мониторинга реализации национальной образовательной инициативы).
Приоритеты политики постепенно оформляются в нормативные требования.
Длительное время единственным требованием к отчетности образовательных учреждений было нормативное предписание, содержащееся в ч. 2 ст. 32 Закона РФ -1 “Об образовании” (далее – Закон РФ “Об образовании”): “предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств». Кроме того, ст. 10 Закона РФ “О защите прав потребителей” и Правилами оказания платных образовательных услуг закреплялось требование к предоставлению информации при оказании платных образовательных услуг.
Федеральным Законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования N293-ФЗ от 8 ноября 2010 года» в Закон «Об образовании» внесены существенные изменения.
Теперь в соответствии со ст. 32 образовательное учреждение, помимо ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств обязано представлять учредителю и общественности отчет о результатах самооценки деятельности образовательного учреждения (самообследования). Этой же статьей к компетенции образовательного учреждения относится «обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет». В соответствии с п.4 ст. 32 «Образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность информации:
1) сведения:
о дате создания образовательного учреждения;
о структуре образовательного учреждения;
о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами
с оплатой ими стоимости обучения;
об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии);
о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации;
о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям);
об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся;
о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования);
о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования);
о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся;
о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;
2) копии:
документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
3) отчет о результатах самообследования;
4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг;
5) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 01.01.01 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Проект Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» содержит аналогичный подход к регламентации вопросов информационной открытости образовательной организации (ст. 29).
Информационная открытость автономных образовательных учреждений регулируется Федеральным законом -ФЗ “Об автономных учреждениях” и «Правилами опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» (утв. Постановлением Правительства РФ ).
Наконец, с 1 января 2012 г. будут действовать требования ст. 32 (п.3.3.-3.5) Федерального закона "О некоммерческих организациях" №7-ФЗ к информационной открытости государственных (муниципальных) учреждений (в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений).
Кроме того, в соответствии с №83-ФЗ финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе формирования государственного (муниципального) задания. Форма государственного (муниципального) задания включает в качестве необходимого элемента «Порядок оказания государственной (муниципальной) услуги», который в свою очередь содержит «Порядок информирования потенциальных потребителей государственной (муниципальной) услуги», а именно — информацию о способе информирования, составе размещаемой информации, частоте обновления информации.
Подробные рекомендации по структуре, содержанию, порядку подготовки и распространению публичных докладов общеобразовательных учреждений содержатся в приложении к письму Минобрнауки России №13-312 от 01.01.2001 «О подготовке Публичных докладов».
На уровне субъектов РФ вопросы информационной открытости образовательных учреждений регулируются Законами «Об образовании», Законами «О государственно-общественном управлении в сфере образования», нормативными актами (Примерное о публичной отчетности в сфере образования (о публичном докладе образовательного учреждения).
Каналы и формы информационного взаимодействия образовательного учреждения с общественностью.
Для любого образовательного учреждения характерна неоднородность социального окружения. Среди родителей обучающихся встречаются люди с различной жизненной позицией (активные и пассивные, ответственные и равнодушные), с разным уровнем образования и качеством жизни, с различными интересами и коммуникативными возможностями и пристрастиями. Поэтому образовательному учреждению необходимо использовать все возможные каналы и способы информационного взаимодействия с различными категориями представителей общественности (особенно родительской).
Для оптимизации этого процесса, в первую очередь следует детально изучить и дифференцировать свое социальное окружение, чтобы определить основные каналы и формы информирования. Наиболее распространенными и одновременно наиболее запрашиваемыми со стороны родителей в настоящее время являются устные (беседы, сообщения на собраниях) и компьютерные (Интернет-сайт) каналы передачи информации.
Кроме них могут с успехом использоваться:
· Периодические информационные издания самого образовательного учреждения (газеты, журналы) имеющие подписную форму распространения и обязательно включающие разделы ориентированные на разные категории читателей – учащихся разных возростов, родителей, социальных партнеров.
· Информационные стенды, расположенные в общедоступных местах образовательного учреждения.
· Колонки (разделы, странички) в местных средствах массовой информации, включая местное телевидение и Интернет-сайты.
Наконец для информационного взаимодействия с общественностью могут эффективно использоваться такие интегративные формы, как «Родительский клуб» (реального взаимодействия или сетевой), круглые столы и пресс-конференции (очные и заочные), разовые мероприятия и акции образовательного учреждения.
Публичный доклад образовательного учреждения
Комплексным инструментом информирования, способствующим решению широкого спектра задач, стоящих перед современной школой, является публичный доклад образовательного учреждения. К числу таких задач можно отнести следующие:
· обеспечение законодательно закрепленных прав потребителей образовательных услуг на получение информации;
· информирование общественности об особенностях организации и содержании образовательного процесса, уклада жизни школы;
· информирование общественности о стратегии жизнедеятельности образовательного учреждения, об образовательных и социальных инициативах образовательного учреждения, планируемых и уже осуществленных изменениях и нововведениях, инновационных проектах и программах;
· создание информационной основы для осознанного выбора потребителем образовательного учреждения, образовательных услуг;
· информирование потребителей образовательных услуг и широкой общественности о качестве образования – уровне образованности выпускников, выполнения социального заказа на образование, результатах исполнения государственных (муниципальных) заданий;
· вовлечение представителей потребителей образовательных услуг, участников образовательного процесса, общественности в активное решение задач и проблем образовательного учреждения, в том числе – в участие в управлении учреждением;
· создание условий для осуществления общественного контроля и оценки качества образования, деятельности учреждения по обеспечению прав и законных интересов потребителей образовательных услуг;
· получение общественного признания достижений образовательного учреждения, рост его престижа и авторитета;
· привлечение внимания общественности и власти к проблемам образовательного учреждения;
· позиционирование образовательного учреждения на рынке образовательных услуг, формирование его позитивного имиджа;
· расширение круга социальных партнеров учреждения, привлечение дополнительных ресурсов, инвестиций.
Создание качественного публичного доклада предполагает четкую организацию работ, что позволит сократить время подготовки доклада, снизить ресурсные затраты, повысить качество доклада с точки зрения его функциональности и соответствия интересам и возможностям целевой читательской аудитории. Работам над докладом начинается с момента принятия решения о его подготовке на заседании органа государственно-общественного управления.
Формирование рабочей группы. Практика подготовки публичных докладов показала, что выполнение этой работы невозможно осуществить силами одного-двух специалистов. Для обеспечения качества готовящегося документа необходимо сформировать рабочую группу – команду исполнителей, со следующим набором функциональных обязанностей:
· Руководитель группы или координатор работ:
· Группа по сбору и обработке информации:
· Дизайнеры и/или художники-оформители:
· Редакционная группа, включающая, в том числе, технического редактора:
Состав рабочей группы утверждается приказом руководителя органа управления (руководителя образовательного учреждения). В состав рабочей группы могут входить как внешние специалисты (представители общественности), так и внутренние сотрудники образовательного учреждения (аппарата управления образованием соответствующего уровня). Заместители руководителя образовательного учреждения (системы), являющиеся наиболее компетентными носителями информации, необходимой для подготовки публичного доклада, могут входить в состав рабочей группы в любом качестве или взаимодействовать с рабочей группой по вопросам информационного обеспечения, не являясь ее членами.
Утверждение плана-графика работ.
Разработка плана-графика выполнения работ по подготовке доклада предполагает четкое определение:
· этапов выполнения работ;
· содержания каждого этапа с максимально возможным вычленением отдельных видов работ;
· сроков их выполнения;
· конкретных результатов работ по каждому этапу и виду.
План-график целесообразно оформить в виде соответствующей таблицы и/или графика Гантта. План-график утверждается органом управления образовательного учреждения.
Разработка и согласование аннотированного макета публичного доклада. Аннотированный макет – это развернутый план (оглавление) публичного доклада с краткими описаниями (аннотациями) содержания каждого раздела. Макет отражает структуру доклада, содержание его разделов, перечень показателей и индикаторов, необходимых для анализа ситуации. Макет также должен включать примерный список диаграмм и таблиц, которые будут использованы для иллюстрации аналитических заключений. Важным моментом разработки аннотированного макета является определение основного подхода к формированию содержания будущего документа. Оно может быть построено на основе:
· элементов инфраструктуры организации (учреждения);
· основных (приоритетных) для отчетного периода проектов и/или программ (в т. ч., инновационных);
· стратегических целей и/или идеологических принципов (миссии) деятельности организации (учреждения).
При подготовке аннотированного макете целесообразно продумать содержание, объем, форму издания (отдельным документом или вместе с основным текстом) приложений. Следует также сформировать список взаимосвязанных с докладом документов, определить механизмы и формы ссылок на них.
Качественная проработка аннотированной версии макета упрощает процесс подготовки базовой версии доклада, экономит время и силы исполнителей.
Для подготовки доклада максимально ориентированного на выполнение целевого и читательского назначения необходимо при разработке макета провести изучение информационного запроса целевых групп (анкетированеи, опрос на сайте и др.). Подготовленный проект аннотированного макета целесообразно согласовать с представителями целевой читательской аудитории.
Макет доклада должен быть согласован с органом государственно-общественного управления и руководителем образовательного учреждения.
Сбор и обработка данных. Сбор данных для подготовки публичного доклада включает:
· формирование шаблона базы данных, включающего перечень необходимых показателей и индикаторов и их источники;
· отбор информации, имеющейся в наличии – в свободном доступе и/или из внутренних источников образовательного учреждения (системы);
· формирование запроса в органы, владеющие информацией, на дополнительные статистические данные, необходимые для анализа ситуации;
· заполнение базы данных.
Основными источниками информации при подготовке публичных докладов являются:
· Формы государственной, региональной и муниципальной статистической отчетности по образованию и смежным сферам.
· Собственные (внутренние) исследования (в том числе, мониторинговые), проведенные с использованием стандартизированных методик и процедур.
Достоверность, объективность и убедительность (доказательность) аналитических заключений обеспечивается за счет использования при обработке данных стандартизированной методологии расчета, основанной на системе сопоставительного анализа и использовании математического аппарата и формальной логики. Основными аналитическими методами являются:
1) Динамический анализ – анализ изменения показателей во времени:
· используется для подтверждения тенденций, происходящих в образовательной системе (учреждении);
· основан на построении временных рядов;
Оптимальный временной ряд для определения тенденции происходящих изменений составляет 3-5 лет.
2) Сопоставительный анализ – сравнение характеристик системы (учреждения):
· с характеристиками аналогичных образовательных систем (учреждений);
· со средними показателями по более крупной образовательной системе (муниципальной, региональной, федеральной), в состав которой входит отчитывающаяся система (учреждение).
Создание текста доклада. Текст доклада должен представлять собой аналитическое описание состояния образовательной системы (учреждения).
Основные требования к тексту:
· Представляемые в докладе данные должны быть проинтерпретированы и прокомментированы.
· Содержащиеся в докладе утверждения следует проиллюстрировать конкретными данными.
· Включаемые в доклад факты нужно интерпретировать с точки зрения их значения для потребителей образовательных услуг.
· При описании деятельности по реализации приоритетных задач развития образовательного учреждения (системы) необходимо представлять данные, отражающие полученные результаты и эффекты.
· Представление информации по каждому блоку вопросов (главе, разделу) должно завершаться выводами.
· Язык доклада должен быть понятен достаточно широкой аудитории. Необходимо избегать специальной терминологии, употребления аббревиатур
· В докладе должен использоваться публицистический повествовательный стиль изложения. Следует избегать стиля, уместного для научных статей и ведомственных отчетов.
· Оптимальный общий объем доклада – 15-35 страниц (без приложений).
Текст доклада может быть дополнен (или связан гиперссылками) приложениями, содержащими документы (таблицы, списочные перечисления) с первичными данными, исходные документы по различным вопросам, а так же тексты, которые более подробно раскрывают определенные аспекты деятельности образовательной системы (учреждения).
На основе базового текста доклада могут быть подготовлены варианты версий для различных целевых групп (например, для спонсоров, для учредителей, для социальных фондов) и форм презентации (реклама в СМИ, рекламные фрагменты на различных сайтах в сети Интернет, презентационные слайды для устного доклада и др.).
Согласование и утверждение текста доклада. Целевое назначение публичного доклада определяют необходимость согласования его содержания с представителями основных целевых групп.
Согласование может осуществляться на различных этапах подготовки доклада:
· на этапе разработки аннотированного макета проводится согласование ключевой идеи доклада, его структуры, основных вопросов и проблем, которые предполагается раскрыть в докладе;
· на этапе подготовки проекта текста доклада целесообразно обсудить его содержание;
· на этапе подготовки окончательной версии доклада к публикации.
Процедура согласования и утверждения доклада зависит от существующей в органах управления образованием организационно-управленческой культуры, а также от степени включенности (привлечения) общественности в решение реальных управленческих задач. Одним из оптимальных вариантов является проведение публичной экспертизы-обсуждения публичного доклада с привлечением представителей целевых групп. Другие возможные формы согласования: опросы, в том числе с использованием ресурсов сети Интернет; интервью; фокус-группы и т. п.
Идеальной формой является вариант, когда представители общественности включены в процесс подготовки доклада на правах заказчиков и соавторов. По результатам обсуждения осуществляется доработка доклада.
Окончательная версия доклада утверждается решением органа управления учреждением. Информация о рассмотрении и утверждении доклада органом государственно-общественного управления указывается на титульном листе.
Подготовка доклада к изданию и распространению. Специфика целевых групп публичного доклада и несформированность информационной культуры большинства представителей различных групп потребителей образовательных услуг обусловливают необходимость определенных мер и требований по подготовке публичного доклада к публикации и распространению. Эти требования касаются, в первую очередь вопросов оформления публичного доклада:
· Публикуемая версия доклада должна иметь все необходимые реквизиты Титул (соответствующий стандартным требованиям), контактная информация, издательские реквизиты и т. д.
· Дизайн-проект доклада должен соответствовать его общей идеологии, привлекать внимание представителей целевых групп, вызывать интерес и обеспечивать удобство работы с текстом.
· Для повышения доступности содержания доклада, иллюстрации выводов и наглядного представления выявленных тенденций используются диаграммы и схемы. Диаграммы и схемы должны быть связаны с определенными фрагментами текста, иметь правильно сформулированные названия (подписи), нумерацию и ссылки на них в соответствующем тексте. Тип и вид диаграммы выбирается по принципу максимальной наглядности.
· Объем всего иллюстративного материала (фотографий, схем, диаграмм, таблиц и рисунков) не должен превышать 1/3 от общего объема доклада.
· Таблицы и списочные перечисления большого объема данных целесообразно размещать в приложении к докладу.
· Для привлечения внимания к тексту публичного доклада и улучшения его восприятия используются специальные средства работы с текстом: заголовки и подзаголовки, колонтитулы, врезки, различные размеры и виды шрифтов.
Кроме того, при подготовке доклада к публикации необходимо обеспечить качество его редакции. Наличие грамматических ошибок и стилистических ляпов, небрежность оформления вызывают негативную реакцию читателей и создают отрицательное впечатление о данной образовательной системе (учреждении).
Для реализации основного целевого назначения доклада после его подготовки и публикации необходимо организовать работу по его презентации и обеспечению обратной связи с потребителями.
Публичный доклад публикуется и доводится до потребителей через различные информационные каналы и в формах соответствующих интересам и возможностям целевой аудитории.
Основными информационными каналами для распространения Публичного доклада являются:
· официальный сайт общеобразовательного учреждения;
· официальные сайты органов местного самоуправления, органов управления образованием;
· отдельное (печатное или электронное) издание;
· средства массовой информации.
Информация о дате опубликования и о том, где можно ознакомиться с полной версией доклада (адреса сайтов в сети Интернет, данные о средствах массовой информации, где опубликован доклад, местонахождения печатных изданий), должна размещаться в помещении учреждения в доступном для потребителей услуг месте.
Для презентации публичного доклада целесообразно использовать все возможные средства и методы, такие как:
· реклама в средствах массовой информации;
· публикация фрагментов или сокращенной версии доклада в различных источниках, в том числе на различных сайтах в сети Интернет;
· упоминание и ссылки на публичный доклад на тематических интернет-форумах;
· раздача буклетов и презентационных версий доклада на массовых мероприятиях с участием потенциальных читателей;
· ссылки на доклад и презентационные сообщения о докладе на официальных мероприятиях (совещаниях, конференциях);
· адресное распространение информации о докладе (со ссылкой на адрес его размещения в сети Интернет) или полной версии доклада представителям целевых групп с использование почтовой или электронной рассылки или курьерской доставки и др.
Наиболее распространенными в современной российской школе на данный момент остаются электронные публикации на сайте. Кажущаяся простота этой версии приводит большинство школьных команд к ряду принципиальных ошибок, связанных с нерациональным, неграмотным использование информационно-коммуникационных возможностей выбранного канала.
Для преодоления данных недостатков можно предложить авторам докладов следующие советы.
· Размещать публичный доклад лучше всего на собственном официальном сайте образовательного учреждения, а не на сайтах муниципальной администрации или партнерских организаций.
· Прямая ссылка на Публичный доклад должна быть расположена непосредственно в главном меню, которое расположено на первой (главной) странице сайта и дублируется на всех остальных страницах.
· На сайтах партнерских организаций (Администрации муниципалитета, Управления образованием, других школ, учреждений дополнительного образования, дошкольных образовательных учреждений, учреждений НПО, СПО и ВПО и др.) имеет смысл разместить ссылку на официальный сайт школы и ее публичный доклад, сопроводив ее анонсом, рекламной цитатой или фрагментом из доклада.
· Ссылки на публичный доклад или сайт образовательного учреждения не должны содержать ошибок.
· Публичный доклад должен открываться самыми простыми и распространенными программами, такими как Microsoft Word, Adobe Reader и стандартными программам-архиваторами – .rar, .zip.
· Система хранения файлов на сервере должна предоставлять потребителю возможность свободного и быстрого скачивания. Недопустимо использование системы скачивания через различные рекламные схемы или за плату.
· Объем файла, содержащего публичный доклад, не должен превышать 1-2 МБ. Больший объем усложняет скачивание и ограничивает доступ пользователей к документу.
· Электронная версия публичного доклада должна быть снабжена системой обратной связи (ссылки на страницы форума, где обсуждается содержание публичного доклада; ссылки на официальный электронный адрес, по которому можно отправить свои комментарии и вопросы; анкеты-опросники для получения мнения читателей по тем или иным вопросам; мини-форум расположенный непосредственно на странице публичного доклада.)
Реализация двустороннего обмена информацией и получение обратной связи от читателей (слушателей) публичного доклада позволит:
- с одной стороны, получить общественную оценку деятельности образовательной системы (учреждения);
- с другой, – провести экспертизу содержания, качества оформления и механизмов распространения самого доклада.
Для этого целесообразно организовать следующую работу:
- Во всех формах публикации и презентации доклада указать формы обратной связи, в том числе способы (включая электронные) передачи в органы управления вопросов, отзывов, оценок и предложений.
- Организовать специальные действия по получению обратной связи – организовать встречи и мероприятия предполагающие обмен мнениями и дискуссии, разработать анкеты и опросники, провести опросы и обсуждения и т. д.
- Создать специальную группу по сбору и обработке поступающей информации.
- Провести анализ полученных отзывов и обсуждение его результатов на заседании органов управления образованием с привлечением представителей целевых групп доклада и рабочей группы по его подготовке.
Наличие у управляющего совета полномочия по согласованию решения по тому или иному вопросу означает, что директор школы не может самостоятельно принять решение по этому вопросу без согласия управляющего совета. Следует заметить, что при этом и сам управляющий совет не может самостоятельно принять по нему решение. Таким образом, в вопросах, подлежащих согласованию между администрацией школы и ее управляющим советом, необходимо выработать согласованную, взаимно приемлемую точку зрения.
По решению Совета, возможно (и как показал опыт, в ряде случаев оправдано) введение в его состав обучающихся 9-х классов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
