Программа курса
дополнительного профессионального образования
(повышение квалификации)
для руководителей общеобразовательных учреждений
«Общественно-государственное управление в общем образовании»
Объем курс: 4 часа,
в том числе 4 часа — аудиторные занятия
Авторы курса:
, к. психол. н.,
директор Центра социально-экономического развития школы
Института развития образования НИУ ВШЭ
, к. п.н., проректор ГОУ ВПО МО «Академия социального управления»
, к. п.н., зав. лаборатории ИПКиППРО Красноярского края
, к. п.н., директор АНО «Институт системных исследований и координации социальных процессов»
Пояснительная записка
к учебному курсу повышения квалификации
«Общественно-государственное управление в общем образовании»
В Законе РФ «Об образовании» (1992) закреплен «демократический, государственно-общественный характер управления образованием» (ст. 2), а также право родителей (законных представителей) обучающихся «принимать участие в управлении образовательным учреждением» (п.1 ст. 52).
Однако на практике в 90-е - начале 2000-х годов возможности влияния родителей и общественности в целом на образовательную политику и деятельность образовательных учреждений были несущественны. Действующие в этот период органы школьного самоуправления (советы образовательных учреждений, попечительские советы, родительские комитеты) не имели реальных полномочий для принятия решений по ключевым, затрагивающих интересы потребителей образовательных услуг, вопросам функционирования и развития образовательных учреждений и во многом носили номинальный характер.
Важным стимулом к расширению общественного участия в управлении образованием стал Приоритетный национальный проект «Образование» (с 2005 г.) и реализуемый в его рамках комплексный проект по модернизации региональных систем образования (гг.), одним из направлений которого являлось направление 5 «Расширение общественного участия в управлении образованием».
В результате реализации этого проекта и национральной образовательной инициативы «Наша новая школа» сегодня в 100 общеобразовательных учреждений регинов-участников КПМО) и более 70% остальных субъектов РФ созданы управляющие советы. Более 70 российских школ ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения (45% - в сети Интернет).
Несмотря на наличие отдельных примеров формального подхода, отчетливо проявилась тенденция перехода от локальных прецедентов эффективной практики к широкой институциализации механизмов общественного участия в управлении образованием на всех уровнях.
Развитие государственно-общественного управления и информационной открытости в общем образовании заявлено в качестве приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года; Федеральной целевой программы развития образования на г.
Сегодня на повестке дня вопрос уже не о только о необходимости и возможности, а о качестве и эффективности инструментов общественного участия в управлении образованием.
Соответственно, повышение квалификации управленческих кадров не должно быть ограничено решением задач просвещения и катехизации в этой области, но предполагает освоение методов и технологий, развитие компетенций, обеспечивающих качество и эффективность государственно-общественного управления образованием.
В частности, особое вынимание уделяется вопросам мониторинга и оценки эффективности деятельности органов государственно-общественного управления, способам управления рисками и разрешения типичных проблем (в деятельности управляющего совета, при подготовке публичного доклада и т. п.).
Кроме того в курсе нашли отражение актуальные вопросы государственно-общественного управления и информационной отрывистости образовательных учреждений в условиях реализации Федеральных законов Российской Федерации: от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", -ФЗ “Об автономных учреждениях”; от 8 ноября 2010 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования"
Назначение, цель, задачи курса
Назначение курса - содействие решению задач обеспечения открытости, демократического осударственно-общественного характера управления в общем образовании, повышению качества управления образовательными учреждениями.
Цель: формирование управленческих компетентностей, обеспечивающих реализацию принципа и моделей государственно-общественного управления, информационной открытости в общем образовании.
Задачи:
- изучение методологии, теории, нормативно-правовой базы государственно-общественного управления в образовании;
- освоение современных методов и технологий эффективного государственно-общественного управления в образовании;
- распространение современных подходов и лучшего опыта в области государственно-общественного управления и информационной открытости образовательных учреждений;
- содействие в решении практических задач государственно-общественного управления образовптельными учреждениями, обеспечения их открытости и прозрачности для общества.
Категория слушателей: руководители общеобразовательных учреждений.
В результате успешного освоения программы слушатели будут:
знать:
- теоретико-методологические основы государственно-общественного управления образованием;
- приоритеты государственной образовательной политики в сфере государственно-общественного управления в образовании и механизмы их реализации;
- нормативную базу государственно-общественного управления информационной открытости в образовании,;
- современные модели, методы и технологии государственно-общественного управления в образовании, обеспечения открытости образовательного учреждения.
уметь:
- разрабатывать нормативную базу государственно-общественного управления в образовании на уровне образовательного учреждения;
- инициировать создание органа государственно-общественного управления в образовательном учреждении, создать необходимые условия для их работы;
- эффективно взаимодействовать с представителями родительской общественности, местногот сообщества, социальными пертанерами;
- разрабатывать стратегию информационно-коммуникационного взаимодействия с общественностью;
- готовить и проводить презентацию публичного доклада;
- организовывать работу по анализу и оценке эффективности системы государственно-общественного управления образовательным учреждением.
Формы организации учебной работы слушателей:
- лекции;
- практические занятия с использованием активных методов обучения (дискуссии, дебаты, деловые игры, мозговой штурм и др.); методов анализа документов, материалов передового опыта (лучших практик), конкретных ситуаций;
- внеаудиторная самостоятельная работа (анализ документов, материалов передового опыта (лучших практик), исследований, разработка проектов (программ, планов, сценариев).
Особенности организации учебного процесса.
Учебный процесс организуется как:
- индивидуализированный, учитывающий интересы, потребности, возможности и ожидания целевой группы;
- контекстный, практико-ориентированный, обеспечивающий направленность на решение реальных задач через постоянную связь и соотнесение содержания с практическим опытом работы; изучение и анализ материалов практики (документы органов государственно-общественного управления, публичные доклады, сайты и др.), разработку в ходе конкретных продуктов (управленческих решений, проектов и образцов документации, планов работы; макетов публичных докладов и др.).
- коллективный, предполагающей организацию интенсивного обмена опытом, коллективного обсуждения текущих задач, взаимную поддержку, действующие механизмы саморегулирования обучающегося сообщества;
- интегрирующий содержание и потенциал аудиторной и внеаудиторной работы, образования и самообразования;
- активный, ориентированный на широкое использование проектных форм работы, тренингов, деловых игр.
Тематика внеаудиторной самостоятельной работы
- Обсуждение реальных практических ситуаций примеров (кейсов), иллюстрирующих становление и деятельность органов государственно-общественного управления общеобразовательных учреждений; развитие практики публичной отчетности образовательных учреждений.
- Анализ нормативных правовых актов федерального, регионального, муцнипального уровня, регулирующих вопросы государственно-общественного управления и информационной открытости в образовании.
- Подготовка проектов локальных правовых актов общеобразовательного учреждения по вопросам государственно-общественного управления и информационной открытости.
- Организация самоанализа состояния системы государственно-общественного управления в учреждении.
- Анализ потребностей родительской общественности и местного сообщества в информации об образовательном учреждении.
- Анализ целевых групп публичной отчетности образовательного учреждения.
- Экспертиза публичных докладов и сайтов образовательных учреждений.
- Разработка макета публичного доклада образовательного учреждения.
- Разработка программы презентации публичного доклада.
Итоговая оценка по данному курсу складывается из следующих элементов:
текущий контроль, активность слушателей на практических занятиях, самостоятельная работа (30% итоговой оценки);
результат оценки итогового теста (70% итоговой оценки).
Учебный план
№ п/п | Наименование темы курса | Всего часов | Лекции | Практические занятия | Форма контроля |
1 | Государственно-общественное управление в общем образовании. Нормативные правовые основы государственно-общественного управления в общем образовании Управляющий совет образовательного учреждения и — интегральная модель государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением. Участие органа государственно-общественного управления в оценке и стимулировании качества деятельности педагогов (в рамках новой системы оплаты труда). Государственно-общественное управление в условиях совершенствования правового статуса образовательных учреждений. | 2 | 2 | 2 | Участие в дискуссиях, активность на практическом занятии, выполнение задания для самостоятельной работы. |
2 | Информационная открытость образовательной организации. Информационная открытость и прозрачность образовательной организации: принципы и законодательные требования. Каналы и формы информационного взаимодействия образовательного учреждения с общественностью. Публичный доклад образовательной организации. | 2 | 2 | 2 | Участие в дискуссиях, активность на практическом занятии, выполнение задания для самостоятельной работы. |
3 | Итоговая аттестация | Итоговый тест | |||
Итого аудиторных часов: | 8 | 4 | 4 |
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА
Нормативные правовые документы
Закон Российской Федерации -1«Об образовании».
Федеральный закон «Об образовании в Росийской Федерации» (проект).
Федеральный закон Российской Федерации -ФЗ «Об автономных учреждениях».
Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Закон РФ -1 «О защите прав потребителей».
Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования".
Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 01.01.01 г. "О государственно-общественном управлении в сфере общего образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
Письмо Минобразования России № от 01.01.2001 г. «О методических рекомендациях по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений».
Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества».
Письмо Минобрнауки России №13-312 от 01.01.2001 «О подготовке публичных докладов». Рекомендации по подготовке Публичных докладов региональных (муниципальных) органов управления образованием и образовательных учреждений.
Рекомендуемая литература
- Государственно-общественное управление образовательным учреждением в вопросах и ответах / , , . – М.: Сентябрь, 2011. – 192 с.
- Руководство для членов школьных управляющих советов: Методическое пособие / Ред. . М., 2006.
- Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту. / , , ; Под общей редакцией , // Исследования и разработки: Монографический сборник. - М,: Вердана, 2010. – 372 с.
- Совершенствование институциональных механизмов управления образованием. Развитие форм государственно-общественного управления. Формы публичной отчетности / , , , , // Программа курса и учебно-методическое пособие для подготовки тьюторов. – М.: АПК и ППРО– 96с.
- Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности управляющих советов./ Под ред. . – М.: Готика, 2005.
- , . Управляющий совет и оценка качества образования. Публичный доклад школы. - М.: Вердана, 2008.
- Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики / [ и др.] - М.: Аспект Пресс, 2006. – 133 c.
- , Мерцалова подготовки и презентации публичного доклада образовательного учреждения. Пособие. – М.: Вердана, 2007. – 64 с.
- , , . Как повысить качество подготовки публичных докладов школы. // Методические рекомендации по составлению публичного отчёта образовательного учреждения перед общественностью: Сборник материалов / Отв. Ред. . – М.: Московский центр качества образования, 2009.
- (сост.) Общественное участие в управлении школой. Школьные советы. М.: Аспект-пресс, 2004.
- Учебно-методические материалы по организации деятельности Управляющих Советов./ Под общей редакцией . М.: МГОУ, 2004.
Электронные ресурсы
1. http://*****/
2. www. *****
3. http://www. us. *****/
4. http://kpmo. *****/ouuo
5. www. *****
Перечень материалов передового опыта (лучших практик), рекомендуемых к использованию в рамках практических занятий и самостоятельной внеаудиторной работы.
1) Региональная сеть Центров гражданского образования как ресурс комплексной модернизации образования в Томской области / Под. ред. – Томск: ОГУ «РЦРО», 2009.
2) Вопросы управления красноярским образованием. Школьные управляющие советы. Практико-ориентированный альманах. Выпуск 1. Красноярск, 2007.
3) Вопросы управления Красноярским образованием. Комплексный проект модернизации образования: расширение общественного участия в управлении образованием.
Практико-ориентированный альманах. Выпуск 2. Выпуск 1. Красноярск, 2007.
4) Вариативные модели школьных Управляющих советов в России: создание, деятельность, сопровождение: Сборник / Под ред. ; руководитель проекта – . – М.: Готика, 2005
5) Опыт работы муниципальных образовательных систем и учреждений Московской области по расширению общественного участия в управлении образованием: Сборник статей / Сост. ; Под ред. . – АСОУ, 2008.
6) Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования: Сборник материалов. Под ред. , . Архангельск, 2009
7) Материалы региональной научно-практической конференции «Сфера образования: государство и общество. Опыт общественного управления в регионе». Белгород, 2008.
8) Общественное участие в управлении школой: Пермский опыт.
, Суслов : издатель , 2006.
9) Расширение общественного участия в управлении образованием Томской области. Современные модели развития гражданского образования. / Под. ред. – Томск: ОГУ «РЦРО», 2009.
10) Родительский университет. Включение родителей в жизнедеятельность созидательных сообществ детей и взрослых в школе в общеобразовательную среду сотрудничества. Составитель Михайлов , 2005.
Перечень исследований, материалы которых рекомендуются для использования на практических занятиях по курсу
1) , ,
Содержание общественного заказа системе образования: эффективные механизмы способов оформления профессиональной среде и механизмы предъявления результатов выполнения общественного заказа профессиональным сообществом.
Материалы социологического исследования.
2) Фомина образовательного учреждения общественностью: потребности и критерии. Отчет по результатам социологического исследования. Пермь, 2009.
3) ,Косарецкий родителей в формировании образовательной политики школы: коммуникативные барьеры
4) , ,.Седельников управляющие: мотивация, информированность, потребности в обучении и информационной поддержке. Результаты социологического опроса. М., 2010.
5) , ,.Седельников общественного участия в управлении образованием в Российской Федерации: достижения и перспективы. Аналитический доклад. М, 2010.
Задания для самостоятельной работы
1. Проанализируйте примеры Положений об управляющем совете общеобразовательного учреждения. В каком из них набор полномочий, порядок формирования и организации работы коллегиального органа управления в наибольшей степени реализует принцип демократического, государственно-общественного характера управления образованием, соответствует модели управляющего совета? Составьте сравнительну таблицу.
2. Проанализируйте примеры Положений об управляющем совете общеобразовательного учреждения. В каком из них набор полномочий и порядок участия управляющего совета в принятии решения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда представляется Вам в наибольшей степени соответствующим задачам участия общественности в оценке и стимулировании качества работы педагогов? Составьте сравнительну таблицу. Какая модель реализуется в Вашей школе? Оцените ее эффективность.
3. Каким образом, на Ваш взгляд, управляющий совет может участвовать в реализации национальной образовательной инициативы национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»? Сформулируйте основные тезисы в письменном виде.
4. Какие формы информирования участников образовательного процесса и общественности о деятельности управляющего совета целесообразно использовать? Составьте Вашу версию «рейтинга» данных форм с точки зрения их эффективности.
5. Разработайте критерии и перечень вопросов для самоанализа работы управляющего совета. Проанализируйте и оцените с использованием данного вопросника работу управляющего совета Вашей школы.
6. Сравните наблюдательный совет автономного учреждения и управляющий совет по следующим параметрам: состав, порядок формирования, полномочия. В чем, на Ваш взгляд, заключаются главные отличия этих органов? Составьте сравнительную таблицу.
7. Проанализируйте возможность и целесообразность сохранения (создания) управляющего совета при переходе учреждения в статус автономного учреждения? Составьте для раздела устава автономного образовательного учреждения перечни полномочий следующих субъектов и органов управления – учредитель, наблюдательный совет, руководитель учреждения, управляющий совет, другие органы и формы управления и самоуправления образовательного учреждения (по выбору обучающегося).
8. Какие изменения в полномочиях и организации деятельности управляющих советов влечет за собой принятие Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»? Обоснуйте новые возможности и задачи участия управляющего совета в управлении образовательным учреждениям в условиях изменений системы бюджетного финансирования. Сформулируйте основные тезисы в письменном виде.
9. Проведите анализ каналов (форм) информирования общественности о деятельности образовательного учреждения. Определите основные целевые группы, преимущества и ограничения каждого из каналов (форм). Составьте таблицу.
10. Проведите анализ целевых групп публичных докладов, их интересов в отношениях со школой и связанных с ними информационных потребностей. Составьте таблицу.
11. Предложите вариант состава рабочей группы Вашей организации (учреждения) по подготовке публичного доклада. Определите функции каждого члена группы. Составьте таблицу.
12. Составьте краткий макет (план) публичного доклада Вашей организации (учреждения). Проанализируйте, какой подход к формированию содержания наиболее соответствует Вашим управленческим задачам. Подготовьте для этого варианта аннотированный макет. Постройте модель взаимосвязи публичного доклада с иными документами, содержащими информацию о Вашей организации (учреждении).
13. Проведите анализ возможных форм (каналов) презентации публичного доклада. Определите преимущества и ограничения каждой из форм (каналов). Составьте таблицу.
14. Проведите анализ возможных форм (каналов) получения обратной связи в ходе и после презентации (распространения) доклада, исходя из возможностей и интересов вашего учреждения, особенностей целевых групп. Заполните таблицу.
15. Распределитесь по группам, каждая из которых должна занять позицию одной из целевых групп публичного доклада. Познакомьтесь с предлагаемым текстом публичного доклада. Дайте оценку докладу с позиции каждой из целевых групп.
Итоговый тест:
Краткие рекомендации по проведению итогового тестирования:
· Продолжительность итогового теста – 30 мин.
· Тест включает 20 вопросов по всем разделам курса.
· В каждом вопросе 3 варианта ответа.
· Правильным является только один вариант ответа.
· Слушатель должен выбрать правильный ответ и отметить его «галочкой».
· Тест оценивается по 10-ти бальной шкале.
· Каждый правильный ответ оценивается в 1 балл.
· За неправильный ответ балл не начисляется и не снимается.
· Тест считается сданным, если слушатель набрал 6 и более баллов.
· Допускается пересдача теста один раз.
· Если при повторной сдаче оценка снова окажется менее 6 баллов, то тест считается не сданным, а слушатель считается не прошедшим итоговую аттестацию по данному курсу.
Вопросы для итогового теста
1. Какой нормативный правовой акт федерального уровня закрепляет принцип демократического государственно-общественного характера управления образованием?
А. Федеральный закон «Об автономных учреждениях».
В. Закон РФ «Об образовании».
С. Постановление Правительства РФ.
2. Можно ли ограничиться закреплением полномочий управляющего совета в локальном правовом акте образовательного учреждения, не внося изменений в Устав?
А. можно
В. нельзя
С. можно при получении разрешения от учредителя
3. Представители какой категории составляют большинство в составе управляющего совета?:
А. работники учреждения
В. родители (законные представители) обучающихся
С. учащиеся
4. Кто из указанных лиц может быть избран Председателем управляющего совета?:
А. Представитель общественности
В. Директор школы
С. Представитель учредителя в Совете
5. Может ли директор школы самостоятельно принять решение по некоторому вопросу без согласия управляющего совета при наличии у управляющего совета полномочия по согласованию решения по данному вопросу:
А. не может
В. может
С. может при согласовании решения с педагогическим советом
6. Какое полномочие не может быть закреплено за управляющим советом по вопросу о распределении стимулирующих выплат (в рамках новой системы оплаты труда)?
А. участвует в разработке и согласовывает локальные акты общеобразовательного учреждения, устанавливающие виды, размеры, условия и порядок произведения выплат стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения;
В. участвует в оценке качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, распределении выплат стимулирующего характера работникам и согласовывает их распределение в порядке, устанавливаемом локальными актами общеобразовательного учреждения о порядке и критериях распределения стимулирующих выплат;
С. осуществляет персональное распределение стимулирующих надбавок педагогическим работникам.
7. Возможно ли наличие в автономном образовательном учреждении, кроме обязательного наблюдательного совета, также совета образовательного автономного учреждения (управляющего совета)?
A. Нет, в автономном учреждении может быть только наблюдательный совет.
B. Да, учреждение имеет право по своему усмотрению разграничить в уставе полномочия между этими советами.
С. Да, при этом нельзя предусмотреть уставом передачу всех или части полномочий совету (управляющему совету).
8. В соответствии с Законом «Об образовании» образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих сведений путем размещения на официальном сайте (указать лишнее):
А. о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года
В. о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации
С. о результатах итоговой аттестации обучающихся.
9. Отчеты автономных учреждений рассматриваются и утверждаются:
А. педагогическим советом общеобразовательного учреждения
В. наблюдательным советом общеобразовательного учреждения
С. учредителем автономного учреждения
10. Информация о дате опубликования и средствах массовой информации, в которых опубликованы отчеты автономных учреждений, а также о сайтах в сети Интернет, на которых размещены отчеты, должна размещаться:
А. на официальном сайте учредителя автономного учреждения
B. в помещении автономного учреждения в доступном для потребителей услуг автономного учреждения месте
С. на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Правильные ответы:
1. В 2. В 3. В 4. А 5. А | 6. С 7. С 8. С 9. В 10. B |
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
к учебному курсу повышения квалификации
« Общественно-государственное управление в общем образовании»
Тема 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ.
Базовые определения
Государственно-общественное управление в общем образовании - постоянное ответственное участие и взаимодействие в управлении общим образованием, с одной стороны, различных субъектов, выражающих и представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (органы государственной власти, органы управления образованием, руководители общеобразовательных учреждений), и, с другой стороны, различных субъектов, выражающих интересы в области образования гражданского общества, населения.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
