Повышение эффективности (стр. 1 )

государственной поддержки

сельскохозяйственного производства

на основе адаптивно-целевого подхода

(на примере оренбургской области)

На правах рукописи

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

НА ОСНОВЕ АДАПТИВНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА

(НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Саратов – 2011

Работа выполнена на кафедре экономики агробизнеса и ВЭС

ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет».

Научный руководитель доктор экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

;

кандидат экономических наук, старший научный

сотрудник

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Самарская государственная

сельскохозяйственная академия»

Защита состоится 9 сентября 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени »
г. Саратов, Театральная площадь, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени ».

Автореферат разослан «____» ____________________________2011 г.

и размещен на сайте www. *****

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние годы государство предпринимало ряд мер по стабилизации производства в аграрном секторе, но остановить спад пока не удалось. Не смотря на реализацию национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы доходность сельскохозяйственного производства остается на низком уровне. Недостатком реализации программ государственной поддержки сельского хозяйства является несогласованность предпринимаемых на региональном уровне действий при учете потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, что заведомо снижает показатели эффективного развития отрасли. Отсутствие адаптивного управления обусловило преобладание стихийных, узкоспециализированных решений. Достижение поставленных целей реализации государственных программ малоэффективно в силу лишь частичной компенсации расходов сельскохозяйственных организаций в поддержании производственного процесса. Ряд товаропроизводителей, которым реально необходима поддержка со стороны государства, не попадают в классификационные параметры под выделение бюджетных ассигнований в силу их финансового положения. Поэтому при реализации программ государственной поддержки на уровне регионов должны существовать разные подходы к выбору, как хозяйствующих субъектов, так и объема бюджетных средств.

Необходимость поиска путей для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства с изучением накопленного мирового опыта государственного регулирования, а также с проведением оценки результативности реализации программ предопределили выбор темы диссертационного исследования и обусловили ее актуальность.

Степень изученности проблемы. Значительный вклад в исследование вопросов государственного регулирования экономики в зарубежной литературе внесли: Дж. Кейнс, К. Макконелл, Л. Мизес, А. Смит, Дж. Стиглиц, М. Фрид-ман и др. Теоретические, методологические и методические аспекты государственной поддержки сельскохозяйственного производства рассмотрены в трудах , , -менко, , -вой, , и др. Вопросам оценки эффективности государственных расходов посвящены работы , , и др. Региональные проблемы государственной поддержки сельскохозяйственного производства представлены в научных исследованиях , , и др.

Однако, существующие подходы к изучению результативности и эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства не позволяют увязать результаты анализа с реальными потребностями сельскохозяйственных организаций в регионах и возможностями органов государственной власти и потенциальных инвесторов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственного производства на уровне региона. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

– изучить теоретические основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства как составной части системы государственного регулирования АПК и исследовать зарубежный опыт для использования в отечественной практике, особенно в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;

– рассмотреть существующие теоретико-методологические подходы, как к процессу формирования государственных программ, так и к оценке эффективности заложенных в них мер поддержки;

– провести анализ современного состояния сельского хозяйства Оренбургской области с оценкой результативности реализации программ и определить приоритетные направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

– разработать научно обоснованные предложения и методические рекомендации для повышения эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне;

– проанализировать результативность реализации приоритетных направлений национального проекта «Развитие АПК» в Оренбургской области и на примере молочного скотоводства рассмотреть произошедшие изменения подотрасли под влиянием мер государственной поддержки с целью выработки системы мероприятий для его эффективного развития.

Объектом исследования выступает сельскохозяйственное производство, рассматриваемое как экономическая подсистема сельского хозяйства Оренбургской области. Более углубленные исследования были проведены на примере сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока. Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство). Паспорт специальности ВАК (экономические науки): п. п. 1.2.32 Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственной поддержки сельского хозяйства, законодательные акты и нормативно-правовые документы органов государственного управления. В работе применялись следующие методы исследования: абстрактно-логический, монографический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический, сравнения и др. Обработка данных проводилась с использованием пакетов прикладных программ MS Exel, MathCAD, Statistica.

Информационной базой исследования явились нормативно-правовые документы, материалы Министерства сельского хозяйства РФ, федеральные и областные целевые программы развития агропромышленного комплекса, статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, данные первичного учета и годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, материалы периодических изданий, официальные сайты Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ и Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, размещенные в сети Internet.

Научная новизна заключается в разработке теоретических аспектов и методических рекомендаций по повышению эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Результатами исследования, содержащими научную новизну, являются:

– предложен адаптивно-целевой подход в качестве концептуальной основы повышения эффективности сельскохозяйственного производства, представляющий собой синтез адаптивного и целевого подходов, реализующий принципы системности, позволяющий учесть особенности ведения хозяйственной деятельности в регионе, способствующий получению максимальной отдачи от функционирования и развития отрасли с привлечением бюджетных средств различных уровней;

– выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сельскохозяйственного производства в Оренбургской области на основе критериального анализа (по динамике и структуре производства, финансовым результатам, динамике инвестиций, оценке реализации государственных программ); обоснованы предложения по повышению экономической эффективности государственной поддержки (поощрение производства рентабельных видов продукции, поддержка кооперации в использовании средств механизации, устранение монополизма перерабатывающей сферы производства, поддержка инвестиционных проектов, единая система планирования и контроля), нацеленные на их устранение;

– разработана методика адаптации программ государственной поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям, включающая анализ развития и потенциала территорий от сельскохозяйственных организаций до групп районов, способ оптимального распределения бюджетных средств, алгоритм определения эффективности влияния государственной поддержки на результативность производственной деятельности; использующая в качестве инструментария экономико-математические методы и модели; направленная на увеличение гибкости государственной поддержки с учетом тактики и стратегии рыночной деятельности сельхозтоваропроизводителей;

– предложена погрупповая совокупность управленческих решений, отражающая особенности функционирования муниципальных образований по выделенным кластерам в результате проведенной группировки (по экономическим показателям производства молока в сельскохозяйственных организациях и объему полученных субсидий) и анализа соответствующих полученных корреляционно-регрессионных уравнений; сделан прогноз развития молочного скотоводства в области при условии интенсификации производства;

– разработаны авторская типологизация и соответствующие дифференцированные направления государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока; разработан и оценен типовой инвестиционный проект реконструкции и модернизации молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства (с софинансированием государством части инвестиционных затрат), позволяющий эффективно использовать средства государственной поддержки для развития производства.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные методические подходы и научно-практические рекомендации могут быть использованы в практической деятельности региональных и местных органов власти и управления при разработке мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона и повышения их эффективности; при распределении бюджетных средств между конкретными сельхозтоваропроизводителями области. Разработки одобрены Министерства сельского хозяйства Оренбургской области, носят универсальный практический характер и могут быть применены в других регионах страны.

Предложенный инвестиционный проект строительства молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства на производственной базе СПХК колхоз Гигант Ташлинского района Оренбургской области принят к рассмотрению и представлен Администрации Ташлинского района для обоснования получения финансирования.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Оренбургского государственного агарного университета в рамках изучения дисциплин «Экономика сельского хозяйства», «Регионалистика» при подготовке студентов по экономическим специальностям.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на: научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Оренбургского государственного аграрного университета; межвузовской научной конференции «Приоритетные направления социально-экономического развития Оренбургской области» (Оренбург, 2009 г.), международной научной конференции «Актуальные тенденции развития общества в контексте современных социально-экономических преобразований» (Оренбург, 2009 г.); Всероссийском конкурсе на лучшую научную работу молодых ученых Приволжского Федерального Округа (Казань, 2010 г.); межвузовской научной конференции «Дни молодежной науки в Оренбургской области» (Оренбург, 2011 г.).

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 12 научных публикациях, из них пять статей в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Объем работ составляет 2,71 п. л., в том числе личный вклад автора – 2,44 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 176 наименований, 10 приложений. Основное содержание изложено на 174 страницах и включает 33 таблицы, 15 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, выбраны объект и предмет, определены теоретические и методические основы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы формирования и реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства» рассмотрены сущность и особенности государственной поддержки сельскохозяйственного производства, как составной части системы государственного регулирования АПК, обобщен отечественный и зарубежный опыт, изучены оценки ее эффективности. Проанализированы как общие методологические подходы, применяемые в исследованиях, так и используемые в процессе формирования государственных программ; обосновано предложение адаптивно-целевого подхода как концептуальной основы повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Во второй главе «Система мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Оренбургской области и их результативность» исследуется текущее состояние сельского хозяйства, проанализированы основные направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, дана оценка результативности реализации приоритетных направлений национального проекта «Развитие АПК» и областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на годы», выявлены пути совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

В третьей главе «Методические аспекты применения адаптивно-целевого подхода к повышению эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства и их реализация на примере молочного скотоводства» разработана методика адаптации программ государственной поддержки сельского хозяйства к особенностям региона. Апробированы отдельные ее элементы на примере молочного скотоводства, для которого определен прогноз развития в области; по сельскохозяйственным организациям и группам муниципальных образований разработаны дифференцированные направления их государственной поддержки с учетом их экономического развития.

Выводы и предложения отражают полученные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Адаптивно-целевой подход как концептуальная основа повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Отсутствие научно-обоснованных подходов к адаптации программ на уровне регионов привело к тому, что часть выделенных средств расходуется не эффективно. По оценке экспертов, при сложившейся ситуации если даже общая масса прибыли в сельскохозяйственных организациях РФ достигнет 100 млрд. руб. к 2012 году, то это будет лишь в среднем 4-4,5 млн. руб. в расчете на одно хозяйство, или примерно 6-6,5 млн. руб. на одно прибыльное хозяйство. При этом не исключается, что 30% сельхозорганизаций останутся убыточными. Поэтому необходимо дополнительно выработать такие условия функционирования, при которых сельхозтоваропроизводители могли бы получать доходы, обеспечивающие устойчивое развитие производства. Сложившаяся в России практика формирования государственной поддержки сельскохозяйственного производства недостаточно полно учитывает специализацию и концентрацию производства, уровень социально-экономического развития, финансовое состояние товаропроизводителей и другие региональные особенности. Все это также может негативно проявиться при вступлении России в ВТО в связи с подготовкой и предоставлением в секретариат этой организации ежегодных нотификаций о мерах государственной поддержки, в соответствии с которыми регионы должны будут согласовывать возможность применения различных мер и объемы финансирования с федеральными органами государственной власти.

На наш взгляд для совершенствования мер и форм поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне, а также определения оптимального распределения бюджетных средств наиболее применим адаптивно-целевой подход. Выполнение научно-обоснованной программы способствует достижению в установленный срок конечных целей за счет реализации намеченных мероприятий. Адаптация государственных программ позволяет увязать систему мер, заложенных в программе, с конкретными условиями функционирования и развития производства при вариативном распределении ресурсного потенциала. При целевом подходе регионы разрабатывают свою систему целей (исходя из стратегических целей развития отрасли в целом), ориентируясь на сложившуюся ситуацию на местах, и при проведении стратегического анализа для принятия обоснованных управленческих решений используют оптимизационные методы. Достижение целевых установок требует конкретизации мер, усилий и ресурсов.

Таким образом, использование адаптивно-целевого подхода для повышения эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства, реализуя принципы системности, позволит, ориентируясь на достижение стратегической цели аграрной политики, учесть особенности ведения хозяйственной деятельности в регионе для получения максимальной отдачи от привлеченных бюджетных средств различных уровней.

2. Выявленные недостатки и предложенные пути повышения эффективности реализации государственной поддержки в рамках существующих программ. Сельское хозяйство Оренбургской области, где занято более четверти населения, работающего в сфере материального производства, является одной из наиболее крупных отраслей экономики, на долю которой приходится свыше 27% валового регионального продукта. В последние годы отмечается увеличение объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции (табл. 1). Доля продукции растениеводства
в 2008 г. составила 55,0% (35533,2 млн. руб.), однако, в 2009 г. ее объем снизился в результате сложившихся неблагоприятных цен на зерно и влияния финансового кризиса.

Таблица 1 – Динамика и структура производства продукции сельского хозяйства в Оренбургской области

Показатели	Годы
2004	2005	2006	2007	2008	2009
1. Продукция сельского хозяйства в фактических ценах, млн. руб.	29943,3	29418,9	34053,8	46004,3	64600,3	58161,6
в % к предыдущему году (в сопоставимой оценке)	98,0	98,2	115,7	135,0	140,4	90,0
2. Продукция растениеводства в фактических ценах, млн. руб.	16390,3	12902,7	14877,9	23926,8	35533,2	26498,8
в % от общего объема	55,0	44,0	44,0	52,0	55,0	46,0
3. Продукция животноводства в фактических ценах, млн. руб.	13553,0	16516,2	19176,0	22077,5	29067,1	31662,8
в % от общего объема	45,0	56,0	56,0	48,0	45,0	54,0

Исследование структуры сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств в Оренбургской области позволило установить, что за рассматриваемый период доля сельскохозяйственных организаций сокращается, а мелкотоварного сектора в структуре производства увеличивается (рис. 1).

Рисунок 1 – Динамика структуры сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств за гг.

Рост доли хозяйств населения в структуре сельскохозяйственного производства (особенно это проявляется в животноводстве) можно объяснить закономерным результатом неблагоприятно сложившейся экономической ситуации. При ее нормализации следует ожидать усиление роли сельскохозяйственных организаций в создании валового регионального продукта. В 2009 г. сельхозпредприятия, не смотря на финансовые потери (затраты по погибшим посевам составили 1,4 млрд. рублей), получили 841,3 млн. рублей чистой прибыли при уровне рентабельности 4,9%. Но финансовые результаты сложились хуже, чем в 2008 г., когда было получено прибыли 2,7 млрд. рублей (табл. 2).

Таблица 2 – Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Оренбургской области

Показатели	Годы
2004	2005	2006	2007	2008	2009
Число сельскохозяйственных организаций (на конец года)	522	503	466	406	196	180
Удельный вес убыточных организаций, %	38,0	44,4	37,4	19,8	17,5	25,7
Валовая прибыль, млн. руб.	1270,6	2,6	262,6	2452,5	2717,7	841,3
Субсидии, полученные из бюджета на сельскохозяйственную продукцию, млн. руб.	408,1	426,2	642,9	1078,0	922,4	633,2
Уровень рентабельности продукции сельского хозяйства, %	15,8	8,4	14,8	30,6	29,2	4,9
Уровень рентабельности растениеводства, %	42,9	13,1	21,3	52,3	49,9	28,7
Уровень рентабельности (убыточность) животноводства, %	- 4,7	4,7	10,1	10,5	14,7	9,5

За последние годы наметился некоторый прогресс в инвестировании отрасли (табл. 3). Удельный вес объема инвестиций в сельское хозяйство Оренбургской области остается крайне низким и не превышает 4,5-4,9%, не смотря на положительную динамику их увеличения в абсолютном выражении.