ПРОГРАММА ИНФОРМАТИЗАЦИИМ ГОРОДА САЛЕХАРДА гг.
1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом.
В настоящее время уровень развития информационного пространства общества решающим образом влияет на экономическую, политическую и другие стороны жизни людей. Наибольший экономический и социальный успех сопутствует тем муниципальным образованиям, которые активно используют современные средства коммуникаций, информационные технологии.
Для эффективного управления городом необходима полная, достоверная и своевременная информация. В современной быстро меняющейся обстановке эти требования становятся чрезвычайно важными. Разнообразие объектов и видов деятельности городского хозяйства требует, чтобы в его информатизации были задействованы не менее разнообразные по своей природе данные и процессы их обработки. При этом необходимо наличие координирующего механизма, для того чтобы процессы информатизации города были столь же целенаправленны, как целенаправленно функционирование и развитие самого города.
Необходимость развития информационных технологий в масштабах муниципалитета диктует также тот факт, что Салехард является административным центром округа и привлекает к себе повышенное внимание.
Муниципальная политика в области информатизации должна быть направлена на создание единого информационного пространства, представляющего собой совокупность информационных баз, технологий их ведения, использования и взаимодействия информационно – телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Главной целью информатизации муниципального образования является наиболее полное удовлетворение информационных потребностей жителей города, повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением, а также между собой на основе внедрения новых информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций.
Основные принципы информатизации муниципального образования можно сформулировать следующим образом:
Построение информационных систем муниципального образования необходимо осуществлять с учетом основных направлений государственной политики в этой сфере и обеспечивать интеграцию информационной среды города в единое информационное пространство Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации.
Внедряемые информационные системы должны обеспечивать вертикальную и горизонтальную интеграцию, соответствовать определенным стандартам.
Информационные системы муниципального образования должны отвечать всем требованиям информационной безопасности.
Информатизация должна учитывать информационные интересы максимально возможной группы пользователей и обладать способностью к расширению.
В процессе информатизации необходимо осуществить переход на использование лицензионного системного и прикладного программного обеспечения.
Основными направлениями муниципальной политики в сфере информатизации являются:
формирование и развитие муниципальных информационных ресурсов на основе автоматизации основных видов деятельности органов местного самоуправления, внедрения прикладных информационных систем, автоматизированных рабочих мест;
развитие технической базы структурных подразделений органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;
создание, информационное наполнение общедоступных информационных ресурсов гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на информацию;
развитие муниципальных информационных сетей и телекоммуникаций, обеспечение их совместимости, взаимодействия и интеграции с информационными системами регионального уровня;
создание системы защиты муниципальных информационных систем;
создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе муниципальных информационных ресурсов;
формирование и осуществление единой политики в сфере информатизации с учетом современного уровня развития информационных технологий;
подготовка и переподготовка специалистов, обеспечивающих функционирование и развитие информационных технологий, специалистов в области защиты информации, а также пользователей информационных систем.
Типовой набор основных информационных систем по сферам деятельности органов управления включает в себя модули поддержки управленческой деятельности по вопросам:
социально-экономического развития;
бюджетно-финансовой сферы;
государственного и муниципального имущества;
производства (промышленный, строительный, сельскохозяйственный комплексы);
потребительского рынка;
социальной сферы;
общественной безопасности;
управления документооборотом.
Целями информатизации муниципального образования являются:
формирование и развитие муниципальных информационных ресурсов;
создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения жителей города, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе муниципальных информационных ресурсов;
создание и развитие муниципальных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости, взаимодействия и интеграции с информационными системами регионального уровня;
обеспечение безопасности в сфере информатизации;
формирование и осуществление единой политики в сфере информатизации с учетом современного уровня развития информационных технологий;
повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением;
повышение эффективности взаимодействия между структурными подразделениями администрации;
Ниже приводится краткая характеристика текущего состояния дел в области использования информационных технологий в структурных подразделениях органов местного самоуправления города Салехарда.
Прикладные информационные системы, автоматизированные рабочие места практически не используются для формирования муниципальных информационных ресурсов. Хорошо развивается программный комплекс казначейского исполнения бюджета, используемый в Управлении муниципальных финансов. Сегодня в этом направлении необходимо решить вопросы внедрения дополнительных, а также удаленных рабочих мест.
С хорошей стороны зарекомендовало себя программное обеспечение для ведения делопроизводства, внедренное с начала 2002 года в аппарате администрации города Салехарда. С целью унификации и стандартизации делопроизводства в органах местного самоуправления необходимо внедрить данную систему во все структурные подразделения, в которых ведется делопроизводство.
Активно используются в повседневной работе справочно – правовые системы («Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс»). Однако на сегодняшний день охвачены далеко не все структурные подразделения.
Остальные направления деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления в области формирования муниципальных информационных ресурсов практически не развиты или используют устаревшее программное обеспечение и системы управления базами данных.
Недостаточно интенсивно используются современные автоматизированные системы бухгалтерского учета и анализа, которые позволяют не только автоматизировать учет, но и подготавливать все необходимые документы и отчеты.
Требования времени диктуют необходимость разработать и реализовать проект создания и сопровождения web – портала города, на котором будет размещаться информация о деятельности органов местного самоуправления, о политической, культурной, спортивной жизни города, нормативно – правовая информация и многое другое.
С января 2001 года в муниципальном учреждении «Служба заказчика ЖКХ» эксплуатируется система «Домовладелец», которая позволила осуществить автоматизацию деятельности службы коммунального хозяйства при расчетах с населением, а также паспортного стола ЖКХ. На сегодняшний день в базах данных, созданных при помощи программного обеспечения «Домовладелец», накоплена информация о 11000 лицевых счетах и всех зарегистрированных жителях города Салехарда. Однако возможности данного продукта исчерпали себя. Возникают трудности с качественной обработкой больших объемов информации, невозможно обеспечить полноценную защиту персональных данных, не учитываются в полном объеме все требования предметной области. После изучения рынка программных продуктов в этой области было принято решение осуществить переход на программно-аппаратный комплекс «Инари – ЖХ», «Инари – Население», разработанный Санкт–Петербургской фирмой «Инари – Технологии». Комплекс разработан на основе передовых информационных технологий «Клиент-сервер», использует современную систему управления базами данных и позволит повысить качество обслуживания населения и отдачу от имеющихся данных.
Сегодня структурные подразделения органов местного самоуправления практически не имеют лицензий на используемое системное и прикладное программное обеспечение. Для решения этого вопроса предлагается осуществлять поэтапный переход на лицензионное программное обеспечение, а также приобретение новой техники проводить с установленной операционной системой и необходимыми офисными программами, имеющими лицензию.
Большой интерес представляет проект создания муниципальной геоинформационной системы. Инициатором проекта выступает Управление связи и информатизации администрации Ямало-Ненецкого автономного округа. Реализация проекта требует взаимодействия большого числа структур и единого координирующего органа, в качестве которого будет выступать Управление связи и информатизации администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.
В целом техническое состояние структурных подразделений органов местного самоуправления позволяет приступить к реализации программных мероприятий. Однако необходимо обновить устаревший парк персональных компьютеров и провести модернизацию вычислительной техники с целью повышения вычислительной мощности и возможности работать с современным программным обеспечением.
Комплекс мероприятий по реализации Программы предполагает приобретение сервера для организации совместной работы структурных подразделений органов местного самоуправления, а также специализированного сервера для работы web – портала города.
Практически во всех крупных структурных подразделениях отсутствуют локальные вычислительные сети, что не позволяет в полной мере управлять информационными потоками.
К настоящему времени в городе в рамках реализации целевой программы развития информационных технологий в образовательных учреждениях, проложены оптоволоконные телекоммуникации. Эти линии необходимо использовать как основу для построения муниципальной информационной сети, подключая новые узлы, к уже существующим.
В структурных подразделениях органов местного самоуправления, где обрабатываемая информация носит служебный характер, отсутствуют системы защиты информации. Практически нигде не используется техника, прошедшая спецпроверку и специсследования, во многих случаях используется устаревшее и не обновляемое программное обеспечение для антивирусной защиты, отсутствуют системы резервного копирования информации.
В связи с тем, что информационные технологии развиваются очень быстро, необходимо осуществлять планомерную переподготовку и обучение специалистов, а также пользователей работающих, со сложными программными комплексами.
С учетом реального положения дел вопросы информатизации города необходимо решать поэтапно.
На сегодняшний день можно определить три крупных этапа, которые кратко характеризуются следующим образом:
первый этап – формирование муниципальных информационных ресурсов и развитие технической базы;
второй этап – решение вопросов обеспечения взаимодействия между информационными системами структурных подразделений органов местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с информационными ресурсами подразделений органов государственной власти;
третий этап – интеграция в региональную сеть.
Настоящая Программа ориентируется на первый этап, основной целью которого является создание организационной, информационной, технической и телекоммуникационной основы для дальнейшего развития в данной области.
Программный подход позволит в полной мере придерживаться основных принципов информатизации города, осуществлять информатизацию муниципального образования планомерно, комплексно, стандартизировано, учитывая первоочередность задач.
В условиях ограниченного финансирования необходимо сконцентрировать усилия на основных направлениях, позволяющих создать основу единого информационного пространства города. Причем концентрация сил и средств должна быть такой, чтобы получить реальную отдачу в течение ограниченного времени.
Наличие целевой Программы и единого координирующего органа позволит решать комплекс вопросов информатизации на действительно высоком уровне.
2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Цель Программы: создание организационной, информационной, технической и телекоммуникационной основы для осуществления наиболее эффективного управления всеми звеньями городского хозяйства, взаимодействия между структурными подразделениями органов местного самоуправления, для дальнейшего развития информационного обеспечения органов местного самоуправления и населения муниципального образования.
Задачи программы: определение основных мероприятий и приоритетных направлений по реализации данной Программы; согласование сроков выполнения конкретных мероприятий для комплексного подхода к достижению поставленной Программой цели; формирование и осуществление единой научно – технической политики в сфере информатизации с учетом современного уровня развития информационных технологий; создание условий информационной безопасности и защиты данных.
Программа представляет собой план действий для решения первоочередных вопросов информатизации и подготовки к дальнейшему планированию направлений внедрения новых информационных технологий.
Сроки реализации программы: 2003 – 2004 гг.
Ожидаемые результаты: Реализация данной Программы позволит решить первоочередные задачи информатизации муниципального образования и наметить дальнейшие пути внедрения в деятельность органов местного самоуправления новых информационных технологий.
3. Система программных мероприятий
Выполнение данной Программы предусматривает следующую систему приоритетных мероприятий:
В области формирования и развития муниципальных информационных ресурсов:
Правовое обеспечение структурных подразделений органов местного самоуправления путем внедрения в деятельность справочно-правовых систем;
Автоматизация основных видов деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления, внедрение и сопровождение прикладных информационных систем, автоматизированных рабочих мест;
Развитие информационной системы казначейского исполнения бюджета, внедрение сертифицированных средств удаленного доступа к данной систем;
Создание, развитие, информационное наполнение общедоступных информационных ресурсов. Решение организационных вопросов по резервированию доменного имени, созданию web – портала муниципального образования город Салехард. Проведение маркетинговых мероприятий;
Разработка организационно-технологической схемы информационного наполнения web – портала.
Приобретение лицензионного программного обеспечения.
В области развития технической базы структурных подразделений органов местного самоуправления:
Приобретение средств вычислительной техники и оборудования;
Техническое обслуживание и модернизация вычислительной техники и оборудования; Создание ремонтной базы.
В области развития муниципальных информационных сетей:
Создание новых и развитие имеющихся локальных вычислительных сетей в структурных подразделениях органов местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях;
Создания дополнительных телекоммуникационных узлов и подключения их к имеющейся телекоммуникационной инфраструктуре города.
В области защиты муниципальных информационных систем:
Проведение мероприятий по защите информации, сертификации средств вычислительной техники и оборудования, аттестации объектов информатизации;
Проведение мероприятий по антивирусной защите муниципальных информационных ресурсов;
С целью повышения сохранности данных создание и развитие в структурных подразделениях органов местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях систем резервного копирования информации.
В области кадровой политики:
Обучение специалистов, обеспечивающих функционирование и развитие информационных технологий по направлениям системного администрирования, администрирования локальных вычислительных сетей и систем управления базами данных, технического обслуживания вычислительной техники и оборудования;
Подготовка и повышение квалификации специалистов в области защиты информации;
Обучение пользователей работе с информационными системами, автоматизированными рабочими местами и прикладным программным обеспечением.
В области организационно-методического обеспечения:
Разработка проектов нормативных актов по вопросам информатизации;
Разработка технических предложений и заданий по созданию и внедрению в деятельность структурных подразделений информационных систем;
Разработка и обоснование стандартов и регламентов информационного взаимодействия;
Разработка методических и организационно – правовых материалов по обеспечению развития информационной инфраструктуры.
4. Ресурсное обеспечение программы:
Для реализации программных мероприятий на период 2003 – 2004 гг. предусматривается затратить всего: 10000 тыс. рублей,
в области формирования и развития муниципальных информационных ресурсов – 3605 тыс. рублей,
в области развития технической базы структурных подразделений органов местного самоуправления – 3090 тыс. рублей,
в области развития муниципальных информационных сетей - 965 тыс. рублей,
в области защиты муниципальных информационных систем - 1125 тыс. рублей,
в области кадровой политики – 715 тыс. рублей,
прочее – 500 тыс. рублей,
в том числе:
в 2003 году: 5220 тыс. рублей,
в области формирования и развития муниципальных информационных ресурсов – 2260 тыс. рублей,
в области развития технической базы структурных подразделений органов местного самоуправления – 1440 тыс. рублей,
в области развития муниципальных информационных сетей - 465 тыс. рублей,
в области защиты муниципальных информационных систем - 510 тыс. рублей,
в области кадровой политики – 345 тыс. рублей,
прочее – 200 тыс. рублей,
в 2004 году: 4780 тыс. рублей,
в области формирования и развития муниципальных информационных ресурсов – 1345 тыс. рублей,
в области развития технической базы структурных подразделений органов местного самоуправления – 1650 тыс. рублей,
в области развития муниципальных информационных сетей - 500 тыс. рублей,
в области защиты муниципальных информационных систем - 615 тыс. рублей,
в области кадровой политики – 370 тыс. рублей,
прочее – 300 тыс. рублей.
Кадровые ресурсы:
Решение организационных, методических вопросов, вопросов формирования муниципальных информационных ресурсов, технического обслуживания и модернизации вычислительной техники, локальных вычислительных сетей структурных подразделений органов местного самоуправления, сопровождения прикладного программного обеспечения, защиты информации предполагается осуществлять силами специалистов в области информационного обеспечения структурных подразделений органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий.
Реализация высокотехнологичных и наукоемких проектов, а также решение вопросов, выходящих за рамки компетенции органов местного самоуправления, будет осуществляться с привлечением соответствующих специалистов сторонних организаций.
Основные направления в формировании кадрового потенциала, повышении профессионального уровня сотрудников:
осуществление подготовки, повышение квалификации кадров с получением соответствующих сертификатов;
эффективное использование специалистов;
упреждающая подготовка специалистов по профилю работы.
5. Механизм реализации программы:
Механизм реализации Программы предусматривает применение широкого спектра экономических и организационных мер. Правовой основой механизма реализации Программы является федеральное законодательство, указы и постановления Президента РФ, постановления и распоряжения правительства РФ, законы и нормативные акты Ямало-Ненецкого автономного округа, Решения городской думы муниципального образования город Салехард, Постановления и Распоряжения мэра города Салехарда.
Использование механизма реализации программы базируется на сочетании окружных и муниципальных интересов при осуществлении государственной политики в области информатизации.
Финансирование работ по Программе из местного бюджета будет осуществляться целевым назначением через государственного заказчика – администрацию города Салехарда.
При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по Программе и отдельным ее мероприятиям, заказчик рассматривает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для выполнения этих работ в установленные сроки
. При необходимости заказчик вносит предложения о корректировке сроков реализации программных мероприятий.
6. Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации
Порядок организации управления программой и контроль над ходом ее реализации определяет администрация города Салехарда с учетом Положения о порядке разработки, согласования и утверждения муниципальных программ, утвержденным Решением Городской Думы № 11 от 01.01.01 года.
Основные исполнители мероприятий предусмотренных Программой информатизации города Салехарда организуют ведение полной отчетности по реализации мероприятий Программы, формируют требуемые отчетные данные и направляют необходимую информацию в Городскую Думу и администрацию города Салехарда. Контроль за ходом выполнения данной Программы осуществляет первый заместитель мэра города
7. Оценка эффективности и последствий реализации программы
Реализация Программы информатизации города Салехарда приведет:
к внедрению в деятельность структурных подразделений органов местного самоуправления новых информационных технологий;
к повышению производительности и качества труда в сфере управления;
к повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением;
к повышению эффективности взаимодействия между структурными подразделениями органов местного самоуправления;
к развитию технической базы органов местного самоуправления, муниципальных информационных сетей и телекоммуникаций;
позволит:
осуществить комплексный и планомерный подход к решению вопросов информатизации органов местного самоуправления;
приступить к формированию и развитию муниципальных информационных ресурсов;
осуществлять развитие муниципальных информационных систем и сетей;
планомерно решать вопросы защиты муниципальных информационных ресурсов;
создать условия для качественного и эффективного информационного обеспечения жителей города, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе муниципальных информационных ресурсов;
осуществлять формирование единой политики в сфере информатизации;
сконцентрировать финансовые и организационные усилия на первоочередных направлениях информационного развития города;
решать вопросы укрепления кадрового потенциала, структурных подразделений органов местного самоуправления;
и в целом создать организационную, информационную, техническую и телекоммуникационную основу для дальнейшего развития информационного обеспечения органов местного самоуправления и жителей города.
