Сборник нормативных правовых актов и рекомендаций по реализации отдельных вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14 – 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (стр. 1 )

СБОРНИК

нормативных правовых актов и рекомендаций

по реализации отдельных вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14 – 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Организация в границах поселения электро, - тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда

Установление и регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса

Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций предназначен для должностных лиц органов местного самоуправления.

Сборник содержит разъяснения и рекомендации по практической организации реализации отдельных полномочий в сфере жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса.

Приведен перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления услуг ЖКХ, организации электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организации содержания муниципального жилищного фонда. В приложении приводятся Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 01.01.01 года № 000 (в части внешнего благоустройства зданий и территорий, уборки придомовой территории, организации уборки территории, санитарной уборки, сбора мусора и вторичных материалов, озеленения), а также отдельные модельные акты и проекты муниципальных правовых актов.

	Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики
	Отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики

Под общей редакцией , министра промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел I
		стр.
1. Деятельность администраций муниципальных образований по решению вопросов местного значения		4
2.  Полномочия органов местного самоуправления поселения и некоторые вопросы их исполнения (виды работ и услуг) в области:
§  организации электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом		5
§  организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора		6
§  освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов		6
§  жилищных отношений		6
3.  Правовое регулирование реализации полномочий по отдельным вопросам \\ нормативные правовые акты, регулирующие вопросы:
§  предоставления услуг ЖКХ		13
§  организации электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом		13
§  организации содержания муниципального жилищного фонда		15
§  создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха		16
§  организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения		17
§  организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов		17
§  организации благоустройства и озеленения территории		18
§  установления тарифов на услуги, представляемые муниципальными предприятиями и учреждениями		18
Раздел II
Ø  Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления услуг ЖКХ
Жилищно-коммунальные услуги: общие технические условия \\ ГОСТ Р		20
Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан		29
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам		37
Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг		51
Ø  Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации содержания муниципального жилищного фонда
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда		59
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме		64
Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность		70
4.  ПРИЛОЖЕНИЯ \\ модельные, типовые ПРОЕКТЫ муниципальных правовых актов
Ø  Проекты нормативных правовых актов, регулирующих жилищные вопросы
§  Положение о разграничении полномочий органов местного самоуправления поселения в сфере жилищных отношений		72
§  Типовой порядок принятия решений о переводе жилых помещений муниципального жилищного фонда в нежилые помещения и наоборот		73
§  Проект положения о порядке согласования переустройства и перепланировки жилых помещений на территории МО		75
§  Порядок предоставления малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма		77
§  Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма		77
§  Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в МО		82
§  Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетная норма площади жилого помещения		82
§  Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде поселения		83
§  Положение о порядке предоставления жилых помещений в муниципальных общежитиях поселения		83
§  Положение о порядке предоставления жилых помещений в муниципальном маневренном жилищном фонде поселения		84
§  О создании межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений (вместе с положением)		85
§  Положение о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в муниципальном и частном жилищном фонде на территории поселения		87
§  Порядок установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда поселения		88
§  Об утверждении норм учета нуждающихся в жилье по договорам социального найма		89
§  О порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций (вместе с положением)		89
§  Об утверждении Положения о порядке управления многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности (вместе с положением)		91
§  О создании межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к жилищному фонду муниципального образования (вместе с положением)		93
§  Об утверждении положения о порядке оформления обмена жилыми помещениями, занимаемыми гражданами по договорам социального найма (вместе с положением)		95
§  О Положении «О предоставлении управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, ЖК И СПК субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов» (вместе с положением)		99
§  Об утверждении порядка внесения администрацией города части платы за содержание, ремонт, обслуживание общего имущества многоквартирных жилых домов и за содержание и ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (вместе с положением)		105
§  Об утверждении положения о порядке представления интересов муниципального образования как собственника жилых или нежилых помещений в многоквартирных домах (вместе с положением)		106
§  О порядке участия администрации муниципального образования в общих собраниях собственников помещений в многоквартирных жилых домах (вместе с положением)		108
§  Об утверждении порядка передачи технической и иной документации на многоквартирный дом, в котором собственники помещений выбрали способ управления (вместе с положением)		109
§  Положение о старшем подъезда многоквартирного жилого дома территориального общественного самоуправления		119
§  Типовой Договор на услуги по водоснабжению и водоотведению между предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства и учреждениями и организациями, финансируемыми из республиканского бюджета		120
§  Модельные правила благоустройства территории муниципального образования		124
Ø  Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
§  Положение о порядке сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов на территории городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики		135
§  Положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО		137
§  Об утверждении положения о порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения (вместе с положением)		138
Ø  Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы установления тарифов на услуги, представляемые муниципальными предприятиями и учреждениями
§  Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги, муниципальных предприятий и учреждений на территории МО		143
§  Об утверждении нормативов потребления природного газа на отопление жилых домов и пищеприготовление		145
§  Положение об органе по регулированию цен и тарифов в сфере жилищнокоммунального (регулирующем органе) МО		146
§  Порядок регулирования цен и тарифов в сфере жилищнокоммунального хозяйства		147
§  Модельный порядок установления и регулирования тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также на товары и услуги организаций ЖКХ		149
Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса		153
Примерное соглашение о порядке совместного участия муниципального района и поселения в организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства		160
Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории сельского поселения Верхне-Чегемское Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики		162
Положение о порядке наименования (переименования) улиц, площадей и установления мемориальных досок в (населенных пунктах)		167

Уважаемые читатели, коллеги!

Мы живем в быстроменяющемся мире. Каждый день приносит новые проблемы: как организовать нормальное функционирование районного, сельского и городского хозяйства, как повысить доходную базу территории и снизить издержки. В решении этих сложнейших вопросов определяющую роль играют органы местного самоуправления: советы и администрации. Вопросы местного значения поселения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

По мере того как проблемы, стоящие перед муниципалитетами, все усложняются, денег на их решение, как правило, больше не появляется. При этом в муниципалитетах ежедневно решаются многие вопросы жизнеобеспечения. Зачастую у муниципальных работников, занимающимися всеми вопросами местного значения, от свершения нотариальных действий до ликвидации прорыва участка водопровода, не хватает ни времени, ни сил вникать в тонкости организации того или иного направления деятельности, быть в курсе изменения законодательной и нормативной базы, стандартов и норм, принятых в той или иной сфере. К тому же в органах местного самоуправления зачастую отсутствуют дипломированные специалисты, а на территориях муниципальных образований не имеется специализированных предприятий и организаций, которые совместно с органами местного самоуправления могли бы предоставлять населению качественные услуги.

Важным аспектом реализации планов руководства республики и требований Президента Кабардино-Балкарской Республики Арсена Башировича Канокова, направленных на динамичное и поступательное развитие всех сфер хозяйственного комплекса республики, является согласованность действий и взаимопомощь всех уровней власти.

Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики является органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики. Исходя из этого мы посчитали необходимым осуществить подборку материалов и рекомендаций по вопросам компетенции Министерства в помощь должностным лицам местного самоуправления. Данный сборник посвящен вопросам эксплуатации жилищного фонда, повышения качества коммунальных услуг, рационального и целевого использования средств потребителей и бюджетных средств, защиты прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Мы уверены в том, что только совместными действиями мы можем уйти от ряда острейших проблем, требующих безотлагательного разрешения, таких как доступность жилья и повышение бытовой комфортности граждан республики, повышению качества жилищных и коммунальных услуг, поэтапно преодолеть критическое состояние основных фондов и инженерной инфраструктуры.

Надеюсь, что этот сборник станет добрым помощником и советчиком в вашей работе на благо жителей Кабардино-Балкарской Республики.

К. Уянаев,

министр промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики

Деятельность администраций муниципальных образований по решению вопросов местного значения

Решение вопросов местного значения по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования подразумевает оптимальное использование бюджетных средств и других имеющихся ресурсов, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина.

Решение вопросов местного значения, связанных с предоставлением муниципальных услуг, состоит в обеспечении гарантированного предоставления названных услуг на территории муниципального образования, а не в их предоставлении органами местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления принимают все необходимые меры к организации надлежащего функционирования системы предоставления услуг в соответствии с действующим законодательством. Услуга населению - это предмет управления, ориентированный на конкретный субъект, соответствующий определенной характеристике: ассортиментом, качеством, стоимостью и доступностью.

Согласно Федеральному закону от 06.10.03 № 000 - Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ) к ведению поселения отнесены 34 вопроса, муниципального района - 32 вопроса, городского округа - 39 вопросов. От решения этих вопросов, в конечном счете, зависит фактический набор муниципальных услуг, на которые вправе претендовать жители муниципальных образований.

Статьи 14 – 16 указанного Федерального закона устанавливает перечень вопросов местного значения, которые решаются тем или иным уровнем муниципального образования: поселениями, муниципальными районами и городскими округами.

Так в соответствии с частью 1 статьи 14 к полномочиям поселения относятся в т. ч.:

организация в границах поселения электро, -тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Статья 17 указанного Федерального закона также устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения. В частности:

установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.