РЕГЛАМЕНТ
РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В СЛУЧАЯХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВЫСОКОГО
ЗАГРЯЗНЕНИЯ (ВЗ) И ЭКСТРЕМАЛЬНО ВЫСОКОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
(ЭВЗ) ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Казань, 2013 г.
I. Область применения
1.1. Регламент работы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в случаях возникновения высокого загрязнения (ВЗ) и экстремально высокого загрязнения (ЭВЗ) окружающей среды (ОС) (далее - Регламент) является ведомственным нормативным документом.
1.2. Регламент разработан в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 01.01.2001 г. № 7 - ФЗ, Положением "О предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 128.
1.3. Регламент предназначен для работы при выявлении и расследовании причин аварий, других случаев, связанных с ВЗ, ЭВЗ ОС (атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод и т. д.), проведения оперативных действий по выявлению источников ВЗ, ЭВЗ ОС и контроля за перемещением зоны загрязняющих веществ, ликвидации или снижения возможных негативных последствий.
1.4. Настоящий Регламент является обязательным для исполнения структурными подразделениями министерства.
II. Общие понятия и определения
2.1. Под высоким загрязнением окружающей среды понимается:
2.1.1. Для атмосферного воздуха:
- содержание вредных примесей, превышающее максимально разовую ПДК в 10 и более раз.
2.1.2. Для поверхностных вод:
- содержание загрязняющих веществ 1 - 2 класса опасности, превышающее ПДК в 3 - 5 раз, для веществ 3 - 4 класса опасности - превышение ПДК враз (для нефтепродуктов, фенолов, соединений меди и железа - превышение ПДК враз).
2.2. Под экстремально высоким загрязнением окружающей среды понимается:
2.2.1. Для атмосферного воздуха:
- содержание одного или нескольких веществ, превышающих предельно допустимую среднесуточную концентрацию (ПДК) <*>:
- враз при сохранении этого уровня концентрации в течение 2-х суток;
- враз при сохранении этого уровня в течение 8 часов и более;
- в 50 и более раз;
- обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезотечение, рвота, затрудненное дыхание, покраснение или другие изменения кожи (одновременно у нескольких десятков человек) и др.
- появление устойчивого, несвойственного данной местности (сезону) запаха и др.;
- выпадение подкрашенных дождей и других атмосферных осадков, появление в осадках специфического запаха или несвойственного привкуса.
2.2.2. Для водных объектов:
- максимальное разовое содержание одного или нескольких нормируемых веществ 1 - 2 классов опасности в концентрациях, превышающих ПДК в 5 и более раз, для веществ 3 - 4 классов опасности - в 50 и более раз;
- для веществ, на которые нормативными документами предусмотрено полное отсутствие их в воде водных объектов, в качестве предельно допустимой концентрации условно принимается содержание 0,01 мкг/л;
- появление запаха воды интенсивностью более 4 баллов и не свойственного воде в данном месте ранее;
- покрытие пленкой (нефтяной, масляной или другого происхождения) более 1/3 поверхности водного объекта при его обозримой площади до 6 кв. км;
- покрытие пленкой поверхности водного объекта на площади 2 кв. км и более при его обозримой площади более 6 кв. км;
- снижение содержания растворенного кислорода до значения 2 мг/л и менее;
- увеличение биохимического потребления кислорода - БПК5 свыше 40 мгО2/л;
- массовая гибель рыбы, моллюсков, раков и других водных организмов и водной растительности;
- кратность разбавления пробы для устранения острой токсичности 16 и более раз.
2.2.3. Для почв и земель:
- уничтожение плодородного слоя (гумусового горизонта);
- загрязнение почв пестицидами при уровне значения аэроэкологического индекса свыше 5 при превышении ПДК в 50 и более раз по санитарно-токсикологическим критериям или в 10 раз и более по фитотоксикологическим критериям на площади 20 и более га;
- содержание загрязняющих веществ технологического происхождения в пределах 50 ПДК и более; для загрязняющих веществ, на которые не установлены ПДК превышение 100-кратной величины среднего регионального фона;
- наличие резких изменений (не связанных с гидрометеоусловиями), выражающихся в гибели леса и других древесных и кустарниковых насаждений на площади более 2 га, изреженности и повреждения посевов на площади более 12% отдельного поля;
- наличие несанкционированных свалок токсичных отходов производства;
- повышение уровня грунтовых вод (более 25% от критического значения);
- содержание загрязняющих веществ в почвах в соответствии с "Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель", утвержденными Роскомземом 28 декабря 1994 г., Минсельхозпродом России 26 января 1995 г., Минприроды России 15 февраля 1995 г.
2.2.4. Для радиоактивного загрязнения окружающей среды:
- мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, измеренная на высоте 1 м от поверхности земли, составляет более 0,3 мЗв/ч;
- концентрация радионуклидов в пробах объектов окружающей среды (атмосфера, поверхностные воды суши, почва) превысила значения, установленные нормами радиационной безопасности НРБ-99.
2.2.5. Для флоры и фауны:
- массовая гибель (заболевание) рыбы и (или) других водных организмов и растений, отклонение от нормального развития икры, личинок, молоди рыбы, сокращение и потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям рыбы, нарушение путей миграции рыбы и других водных организмов, приобретение посторонних запахов и привкусов, несвойственных им ранее;
- массовая гибель (заболевание) животных, в том числе диких, при которых уровень смертности (заболеваемости) превышает среднестатистический;
- наличие негативных изменений в состоянии лесных экосистем, не связанных с гидрометеоусловиями, выражающихся в усыхании древостоев, вызванном техногенными факторами, в опадании (дефолиации) или изменении окраски% хвои (листвы), несвойственной древесным и кустарниковым породам в данной местности и других признаках природного и техногенного воздействия на лесную среду.
2.3. Под аварийными выбросами или сбросами загрязняющих веществ понимается:
- аварийный выброс или сброс загрязняющих веществ, вызывающий экстремально высокое загрязнение окружающей среды, зафиксированный аналитически или по визуальным признакам;
- увеличение поступления сточных вод от стационарных источников, вызывающее увеличение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах в 10 и более раз;
- попадание в окружающую среду от стационарных и нестационарных источников загрязнения (автотранспорт, железнодорожный транспорт, суда и другие источники загрязнения) токсичных загрязняющих веществ, для которых ПДК не установлены, а также нефти и нефтепродуктов (1 т и более);
- при сбросе нефти или нефтепродуктов в количестве 1 т и более.
III. Порядок действий структурных подразделений
Министерства экологии и природных ресурсов РТ
при возникновении чрезвычайных ситуаций
При поступлении информации в территориальные управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ о возникновении ВЗ и ЭВЗ (аварийном или залповом выбросе (сбросе) загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностный водный объект, на землю (почвы)), необходимо действовать в соответствии с настоящим Регламентом:
3.1. Специалисту структурного подразделения Министерства в случае поступления от органов государственные органы исполнительной власти, предприятий (организаций), населения сведений о возникновении ВЗ и ЭВЗ ОС:
- запросить у передающего следующие данные:
- дату, время и место обнаружения выброса (сброса) загрязняющих веществ, определивших возникновение ВЗ и ЭВЗ ОС:
- характеристику экстремальной ситуации (залповый или аварийный выброс в атмосферу, сброс неочищенных сточных вод, авария на трубопроводе, авария технологического оборудования, в т. ч. связанная с вредными физическими воздействиями и выходом биологических агентов и др.);
- критерии, по которым отмечена экстремальная ситуация, с указанием количественных характеристик (концентрации загрязняющих веществ в природных средах, объем выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, площадь разлива (покрытия пленкой), интенсивность и характер запаха, масштабы гибели флоры и фауны);
- причины возникновения экстремальной ситуации (выход из строя очистных сооружений, установок по очистке газов, порыв продуктопровода и т. д.);
- предприятие (организация) - виновник возникновения экстремальной ситуации с указанием ведомственной принадлежности и формы собственности;
- предпринимаемые меры по локализации, ликвидации последствий экстремальной ситуации;
- прогноз распространения зоны экстремального загрязнения.
- немедленно сообщить информацию о ВЗ, ЭВЗ ОС в приемную Главного государственного инспектора Республики Татарстан ((8и в Государственную инспекцию экологического надзора ((8
3.2. По поручению руководителя департамента, начальник соответствующего подразделения Министерства:
- информирует о случившемся специально уполномоченные органы государственной власти Республики Татарстан согласно приложению к настоящему Регламенту.
3.3. Министерство экологии и природных ресурсов РТ, его структурные подразделения (территориальные управления, государственная инспекция экологического надзора, администрации государственных природных заказников регионального значения комплексного профиля (ГПКЗ)) в случаях возникновения ВЗ, ЭВЗ ОС:
- направляют в зону ВЗ, ЭВЗ оперативную группу (при необходимости с привлечением специалистов различных министерств и ведомств), которая выявляет источник ВЗ, ЭВЗ ОС, проводит расследование причин его возникновения и контролирует ход выполнения мероприятий по ликвидации последствий ВЗ, ЭВЗ ОС;
- обеспечивают проведение аналитического контроля (отбор проб атмосферного воздуха, воды, почвы и др.);
- обобщают информацию о ВЗ, ЭВЗ ОС с учетом результатов аналитического контроля, и оценивают последствия, которые нанесли ВЗ, ЭВЗ ОС;
- привлекают виновных лиц, допустивших ВЗ, ЭВЗ ОС к административной ответственности, определяют размер вреда, причиненного ОС, предъявляет иски на его возмещение в установленном законом порядке;
- информируют администрацию предприятия (организации) - виновника возникновения ВЗ, ЭВЗ ОС об уровнях загрязнения воды, воздуха и почвы, сумме ущерба окружающей среде, предъявленных исках и мерах административной ответственности;
- направляют донесение и материалы расследования (акт проверки, протокол о привлечении виновных лиц к административной ответственности, исковые материалы, расчет вреда ОС) в Государственную инспекцию экологического надзора;
- осуществляют контроль выполнения предписаний по ликвидации последствий ВЗ, ЭВЗ ОС.
Приложение
к Регламенту
ПЛАН-СХЕМА
ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ ОБ АВАРИЙНЫХ ВЫБРОСАХ (СБРОСАХ)
ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ И ЭКСТРЕМАЛЬНО ВЫСОКОМ ЗАГРЯЗНЕНИИ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
№№ п/п | Явления загрязнения природной среды | Наименование организации, куда передается информация | Контактный телефон |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Залповый или аварийный выброс загрязняющих веществ в атмосферу | 1) Главное управление МЧС России по РТ 2) Территориальное управление Роспотребнадзора по РТ 3) ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РТ» 4) Приволжское Управление Ростехнадзора 5) Управление ФС по надзору в сфере природопользования по РТ (Росприроднадзор) 6) Татарская межрайонная природоохранная прокуратура 7) Казанская межрайонная природоохранная прокуратура |
562-23 (71) Опер. деж. -86 |
2. | Залповый или аварийный сброс загрязняющих веществ и ЭВЗ природных вод, массовая гибель (заболевание) рыб и других водных организмов и растений | 1) Главное управление МЧС России по РТ 2) Территориальное управление Роспотребнадзора по РТ 3) Управление ФС по надзору в сфере природопользования по РТ (Росприроднадзор) 4) Приволжское Управление Ростехнадзора 5) Татарская межрайонная природоохранная прокуратура 6) Казанская межрайонная природоохранная прокуратура При необходимости: 5) Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному контролю Россельхознадзора по РТ 6) Управление по охране и использованию животного мира Республики Татарстан 7) Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов по Республике Татарстан Федерального поволжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству 8) Отдел водных ресурсов Нижневолжского бассейнового управления по РТ |
Опер. деж. -86 (71) -32 |
3. | Загрязнение почв | 1) Главное управление МЧС России по РТ 2) Территориальное управление Роспотребнадзора по РТ 3) ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РТ» 4) Управление ФС по надзору в сфере природопользования по РТ (Росприроднадзор) 6) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ 6) Татарская межрайонная природоохранная прокуратура 7) Казанская межрайонная природоохранная прокуратура При необходимости: 8) Филиал ФГБУ Россельхозцентр по РТ |
562-23 Опер. деж. -86 |
4. | Загрязнение недр в результате ЭВЗ | 1) Главное управление МЧС России по РТ 2) Территориальное управление Роспотребнадзора по РТ 4) Управление ФС по надзору в сфере природопользования по РТ (Росприроднадзор) 3) Управление по недропользованию по РТ 4) Татарская межрайонная природоохранная прокуратура 5) Казанская межрайонная природоохранная прокуратура |
Опер. деж. -86 |
