Пятое заседание Межправительственного форума по химической безопасности (стр. 2 )

возраста. В отношении этих категорий необходим

особый контроль с точки зрения химической безопас-

ности. Другие категории игрушек могут иметь

существенные или в значительной степени био -

доступное химическое содержание и в отношении

этих категорий также необходимо пристальное

внимание с точки зрения химической безопасности.

Примеры этих категорий приведены в Таблице 4.

Ниже предлагается вниманию ряд специаль-

ных исследований, иллюстрирующих различные

аспекты химической безопасности в связи с

игрушками. Эти исследования используются здесь

не с тем, чтобы поддержать какую-либо особую

точку зрения, а для того, чтобы показать

сложность выявления, поддержания, обеспечения

химической безопасности игрушек и проведения в

жизнь положений, обеспечивающих ее.

АНАЛИЗ КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРОВ

Свинец в детских украшениях:

Свинец является сильным нейротоксичным веществом в особенности для детей. Неблагоприятное воздействие свинца на здоровье может иметь последствия от незначительных проблем, как, например, проблемы в обучении и проблемы в поведении до явно выраженной умственной отсталости и в редких случаях смерти. Для многих детей путь свинца в организм проходит через руки и рот, например при жевании или взятии в рот непищевых предметов.

В результате случая с маленьким мальчиком в штате Орегон, США, Комиссия США по безопасности потребительских продуктов отозвала по всей стране 1,4 миллиона потенциально токсичных игрушек (Таблица 2).[a] Ребенок проглотил небольшое ожерелье для медальона, которое было куплено из автомата, продающего игрушки и которое содержало 39% свинца. На момент постановки диагноза содержание свинца в крови у ребенка составляло 123 mг/дл. Сотрудники департамента здравоохранения обнаружили в продаже аналогичные медальоны, содержащие свинец в высоких концентрациях от 37-44%.[38]

В течение 3 лет после этого отзыва КБПП добровольно сняла с продажи еще 12 детских украшений, содержавших свинец. Двенадцатый отзыв был сделан после смерти четырехлетнего мальчика в связи с отравлением свинцом, который вызвал токсическую энцефалопатию, произошедшую после того, как он проглотил металлический брелок в форме сердечка, внутренняя часть которого более чем на 99% состояла из свинца. Уровень свинца в крови ребенка составлял 180 mг/дл на момент диагностики. Ряд аналогичных амулетов, продаваемых в стране и через Интернет, имели содержание свинца от 67% до 0.004% свинца по весу.[39] Колебания содержания свинца в этих образцах соответствовало результатам предыдущих тестов в отношении мелких недорогих металлических украшений.[40]

В 2005 г. КБПП США выпустила директиву, в которой конкретно рассматривается вопрос опасности наличия свинца в металлических украшениях для детей. Директива предусматривает стимулы для производителей и импортеров (позволяющая избежать административного принуждения КБПП) по снижению общего содержания свинца каждого компонента ниже уровня 600 частей на миллион.

Этот пример указывает на трудности в деле выявления опасных продуктов в тех случаях, когда они уже попали в продажу. Тот факт, что в некоторых проверенных брелоках имелось минимальное количество свинца, указывает, что свинцу имеются разумные альтернативы. Снимая продукцию с продажи, можно эффективным образом изъять эти предметы из розничной торговли и у потребителей, а также усилить понимание этих вопросов общественностью. Однако для того чтобы защитить детей от потенциально опасного воздействия свинца, производители и импортеры должны отказаться от использования свинца, который может попасть в детский организм через продукты, используемые в условиях домашнего хозяйства, в школах или рекреативных целях.

Элементарная ртуть . Элементарная ртуть или просто ртуть используется в термометрах, переключателях, термостатах и осветительных приборах. Она имеется в этнических и специализированных магазинах для использования в духовных, религиозных и целительных ритуалах. При комнатной температуре ртуть находится в жидком состоянии. При попадании в организм она не впитывается тканями, и риск для здоровья незначителен.[41] Однако при взбалтывании ртуть легко испаряется и может попадать в организм через легкие, где 75‑85% поглощается и попадает непосредственно в кровоток. Ртуть является сильным ядом, нанося особо сильные повреждения центральной нервной системе, почкам и иммунной системе. В острых проявлениях ртуть может повредить выстилку легких, глаза, десна и кожу. Дети, играющие с ртутью, могут серьезно заболеть или приобрести хронические заболевания и повреждения центральной нервной системы

Сама по себе не являясь игрушкой, элементарная ртуть указывает на то, что в качестве игрушек дети используют многие предметы, которые они находят вокруг себя.

Ди-изононил фталат (ДИНФ)

Ди-изононил фталат (ДИНФ) является различной по составу смесью 30 или более фталат эфиров и используется в настоящее время в качестве наиболее распространенного пластификатора для игрушек, изготовляемых из поливинилхлорида (ПВХ).[42] Исторически в игрушках более широко использовался другой фталат ди-этилнексилфталат (ДЕГФ), однако в 1980-е годы было обнаружено, что для организма животных он является канцерогеном. Некоторые производители стали использовать ДИНФ в качестве заменителя, хотя продолжительных исследований в области токсичности, влияния на развитие и репродуктивную функцию не было до конца 1990-х годов.

ДИНФ добавляется в игрушки ПХВ, чтобы придать им гибкость и мягкость. Часто он присутствует в высоких концентрациях, 20-40% от веса или более.[43] Как и все фталаты, ДИНФ не образует ковалентной связи с химической матрицей ПВХ, поэтому он может высвобождаться в нормальных условиях пользования и высвобождается. Высвобождению способствует тепло, встряхивание, трение и удары, то есть все те условия, которые, наверняка, имеют место, когда ребенок играет с игрушкой или берет ее в рот. Высвобождение также усиливается при изнашивании игрушки, а также при определенных условиях хранения. В организм ДИНФ попадает главным образом перорально. ДИНФ не является остро токсичным для человека или животных. При пероральном попадании в организм воздействие ДИНФ вызывает повреждения печени и почек, включая случаи рака у взрослых грызунов, а также повреждения скелета и мочеполового тракта у зародышей грызунов, в организм которых ДИНФ попадает in utero.[44],[45],[46] Имеются значительные разногласия в отношении риска для детей, играющих с игрушками, содержащими ДИНФ. Биомониторинговые исследования показывают, что дети в возрасте 6-19 лет имеют в моче метаболиты ДИНФ. Однако в отношении детей более раннего возраста исследований не проводилось.[47] Обследование содержания игрушек показывает, что в последние годы ДИНФ стал предпочитаемым фталатом, используемым в игрушках из ПВХ.[48],[49],[50],[51],[52],[53] Сторонники использования ДИНФ указывают, что он улучшает безопасность игрушек, понижая вероятность поломки и травм, наносимых острыми краями, что он не является остро токсичным для человека; что он проявляет токсичность в экспериментах с животными в таких дозах, которые на несколько порядков превышают расчетные и документированные дозы воздействия на детей; что он является менее токсичным, чем другие хорошо изученные фталаты, такие как ДЕГФ (пластификатор, используемый в медицинских предметах); что механизм канцерогенеза у грызунов отличается от механизма канцерогенеза у человека; и что ДИНФ использовался в течение десятилетий и никаких доказательств того, что он приносит вред детям, не отмечалось.[54] Противники этой позиции возражают: что, по некоторым подсчетам, уровень ДИНФ, попадающего в организм детей пероральным путем, превышает уровень, утвержденный некоторыми правительствами; что данные биомониторинга детей младшего возраста недостаточны; что точное понимание токсикокинетики ДИНФ у детей неизвестно; что имеется неопределенность в отношении последствий воздействия ДИНФ на детский организм (в отличие от грызунов); и что они полагают, что имеются более безопасные и в равной степени испытанные альтернативы ПВХ, которые избавят от необходимости использовать какие-либо фталаты; и что в качестве меры предосторожности их не следует использовать в детских игрушках.[55] В ряде стран правительственные учреждения по-разному отреагировали на эти противоречия. В Европейском союзе в 1999 г. был введен временный запрет на использование ДИНФ и пяти других фталатов в игрушках. В 2005 г. этот запрет стал постоянным.[56] КБПП США отклонила петиции, в которых требовалось введение запрета на использование ДИНФ в игрушках, а научные сотрудники этого учреждения недавно опубликовали исследование оценки риска, в котором сделан вывод, что ДИНФ, используемый в игрушках, не представляет собой опасности для здоровья детей.[57] В некоторых странах промышленность добровольно согласилась прекратить использование фталатов в зубопрорезывателях, пустышках и в игрушках, предназначенных для детей до 3 лет.[58] В стихийном порядке на игрушках, поступающих в продажу, появился ярлычок "изготовлено без фталатов", однако при проведении исследования USPIRG, наблюдающая организация в США, было обнаружено, что в 6 из 8 проверенных игрушек содержались измеримые количества фталата, несмотря на наличие ярлычка "изготовлено без фталатов", хотя некоторые из этих количеств были весьма незначительны.[59]

Случай использования ДИНФ в игрушках указывает на сложные и динамичные проблемы, которые стоят перед потребителями, правительствами и производителями в отношении химической безопасности игрушек. К этим проблемам относятся 1) попытки промышленности улучшить безопасность путем использования заменителей химических веществ, 2) сохраняющиеся неопределенности в отношении токсичности, несмотря на наличие богатой базы данных токсических веществ, 3) научные и административные разногласия в отношении оценки степени воздействия, основанной на химическом составе игрушек, на изучении процесса высвобождения вредного вещества и на предположениях относительно моделей воздействия, 4) интенсивность давления потребителей в отношении мер предосторожности и 5) проблемы со стихийной маркировкой.

Деревянное игровое оборудование для детей:

Детям очень нравится лазать и скакать по гимнастическим снарядам «джунгли», качаться на качелях и вскарабкиваться по лестницам и перекладинам. Игровое оборудование является обязательной принадлежностью общественных парков, школьных дворов и игровых площадок вблизи домов. Чаще всего они строятся из дерева, и обработка этого дерева может представлять собой химическую опасность. Дети, использующие это оборудование в игре, имеют с ним частый и интенсивный кожный контакт, в особенности руками. Поскольку дети имеют значительную склонность брать в рот пальцы или предметы, а иногда фактически грызть эти структуры, всякая поверхностная обработка, являющаяся биодоступной, представляет собой предмет потенциальной озабоченности.

Например, сшелушивание яркой свинцовой краски с игрового оборудования в общественном парке явилось источником свинцового отравления детей в Индии, в крови которых уровень свинца составлял 72,7 mг/дл.[60] Узнав об этой проблеме, муниципалитет распорядился удалить свинцовую краску с игрового оборудования и перекрасить его краской, не содержащей свинец. Три недели спустя уровень свинца в крови детей, хотя и оставался еще повышенным, был на уровне 49,5 mг/дл, и это улучшение объяснялось предпринятыми экологическими мерами. Свинцовая краска также была обнаружена на игровом оборудовании в США.[61]

Другим предметом озабоченности является хромированный арсенат меди (CCA), являющийся консервантом, используемым для увеличения срока службы деревянных элементов, находящихся под открытым небом. Мышьяк, оказывающий канцерогенное действие на организм человека, высвобождается из древесины, обработанной этим консервантом, и выступает на ее поверхности, а также попадает в почву, которая находится под оборудованием. Повышенное содержание мышьяка было обнаружено на руках детей, пользовавшихся оборудованием, обработанным хромированным арсенатом меди по сравнению с детьми, не пользующимися оборудованием, обработанным хромированным арсенатом меди.[62] Это усиливает совокупное воздействие вредных веществ на организм и вызывает обеспокоенность в отношении постепенного увеличения риска ракового заболевания на более поздних этапах жизни. Кроме того, предварительные исследования показали, что регулярное применение проникающих уплотнений через каждые 1-2 года может на 90% сократить высвобождение мышьяка из конструкций, изготовленных из древесины, обработанной хромированным арсенатом меди, до изъятия его из продажи на 90%.[63],[64] В США в 2003 г. деревообрабатывающая промышленность добровольно отозвала из продажи деревянные конструкции, обработанные хромированным арсенатом меди, которые предназначались для использования вблизи жилья.[65] Агентство обратилось к производителям пестицидов добровольно изъять хромированный арсенат меди из применения в деревянных конструкциях вблизи жилья и на детских игровых площадках. Начиная с 31 декабря 2003 г. ни один предприниматель, занимающийся обработкой деревянных конструкций, и ни один производитель не имеет права, с некоторыми исключениями, обрабатывать деревянные конструкции хромированным арсенатом меди, если конструкции предназначены для использования вблизи жилья. В Европе это было достигнуто посредством регламентирования. Директива 2003/2/EC[66] запрещает использование с 30 июня 2004 г. хромированного арсената меди для обработки древесины в целях, которые могут привести к неоднократному контакту с кожей человека (в том числе игровое оборудование). Однако эти ограничения не относятся к существующим конструкциям, поэтому значительное число комплектов игрового оборудования, построенных с использованием древесины, обработанной хромированным арсенатом меди, по-прежнему используется во многих странах Европы. Проникающие уплотнители имеются, но они применяются далеко не повсеместно.

Эти два примера указывают на острый и хронический риск, создаваемый веществами, которыми обрабатывают поверхности игровых конструкций, а также на ряд эффективных механизмов борьбы и устранения этих рисков.

Материалы для художественного и ремесленного творчества:

Дети начинают использовать материалы для художественного и ремесленного творчества в раннем возрасте в домашних условиях, в школе, в детских учреждениях, при церквях и других местах общественной деятельности. К материалам для художественного и ремесленного творчества относятся такие вещи, как мелкие карандаши, перья, чернила, краски, глазури, клей, материалы для моделирования, клеящиеся материалы и растворители. К потенциально опасным химическим веществам, обнаруженным в этих материалах, можно отнести металлы, растворители, пылевые частицы и волокна.[67] Воздействие на организм происходит при обычном использовании, при попадании в дыхательные пути или кожном контакте, а также при неправильном употреблении, как, например, проглатывании, или злоупотреблении, например при преднамеренном вдыхании. Как острое, так и хроническое воздействие этих веществ, являются предметом потенциальной озабоченности.

В 2000 г. обсуждались связанные со здоровьем проблемы долговременного характера, когда одна американская газета сообщила, что некоторые марки детских мелков содержат асбестовые волокна, оказывающие канцерогенное воздействие на организм человека.68 КБПП расследовала этот случай и пришла к выводу, что асбестовое загрязнение талька, используемого в мелках в качестве связывающего агента, является весьма незначительным, что переходные волокна, а не сам асбест являются более крупным компонентом талька и что риск попадания асбеста и переходных волокон в организм детей является чрезвычайно низким.[68] Вместе с тем в качестве предосторожности КБПП обратилась к промышленности с просьбой изменить состав мелков, чтобы избавиться от этих волокон. В независимых аналитических исследованиях была высказана определенная озабоченность в отношении здоровья,[69] однако критики выразили сомнение в методах этого независимого анализа.71 Откликаясь на просьбу КБПП и озабоченность общественности, компании изменили состав мелков и перестали применять в них тальк, являющийся источником сомнительных волокон.[70]

Этот пример указывает на ряд важных вопросов, в том числе 1) эффективность открытого общественного обсуждения потенциального риска, которые способствует проведению расследования и принятию мер со стороны регулирующего органа, 2) технические трудности, связанные с тестированием игрушек на химический состав и экстраполяцией в направлении риска, и 3) желание промышленности, подчиняясь просьбам регулирующего органа и учитывая озабоченность потребителя вносить изменения в химический состав игрушек.

Химические наборы:

Детские химические наборы являются популярным способом поощрения детей старшего возраста познавать науку путем личного эксперимента. По своей природе подобные наборы несут в себе определенную опасность и должны использоваться детьми соответствующего возраста под наблюдением взрослых. Случай с отравлением в 1988 г. вынудил следователей проанализировать химический состав детских химических наборов на присутствие токсических химических веществ в достаточных количествах, чтобы оказаться летальными для ребенка 2-х летнего возраста весом в 12 кг.[71] Ими было обнаружено, что 58% химических веществ, включенных в набор, были потенциально токсичными, 13% в потенциально летальных количествах, 16% оценить не удалось вследствие отсутствия токсикологических данных и 18% были нетоксичными. В 1991 г. Британское отделение педиатрического наблюдения предприняло проспективное почтовое обследование отравлений, причиняемых химическими наборами, которое они дополнили ретроспективным исследованием, проводимым по данным пунктов скорой помощи при отравлениях.[72] Они обнаружили, что количество отравлений, причиняемых химическими наборами, составляет 0,3 случая на детей. Большая часть отравлений были случайными и были связаны с недостаточным наблюдением со стороны взрослых, однако исполнение набора также было к этому причастно. Был высказан ряд рекомендаций по снижению рисков, включая применение контейнеров, вскрыть которые ребенку было бы невозможно, предупреждение в отношении токсической опасности, программы информирования родителей, а также правовые ограничения в отношении того, какие химические вещества могут включаться в эти наборы, исключая наиболее токсичные. В ЕС в 1993 г. были разработаны законодательные предписания, регулирующие детские химические наборы (EN71- 5: 1993, BS 5665-5:1993).[73]

В данном исследовании подчеркивается важность исполнения игрушек, выбора химических веществ производителем, информирование родителей и предупреждение неправильного использования со стороны детей, возраст которых не соответствует данному занятию.

Обеспечение безопасности игрушек

Имеется ряд методов, которые используются главным образом в промышленных странах для обеспечения защиты детей от вредного воздействия химических веществ, содержащихся в игрушках. Меры по обеспечению химической безопасности игрушек могут быть предписаны законом, осуществляться при помощи добровольных промышленных стандартов, приниматься вынужденно по требованию потребителей или стимулироваться воздействием наблюдательных потребительских организаций или экологических групп. Некоторые методы имеют главным образом учреждающий и профилактический характер, другие меры имеют реактивный характер и направлены на смягчение обнаруженных рисков.

Во многих странах имеются общие законы, которые определяют пределы использования токсических химических веществ в потребительских продуктах. Например, в Соединенных Штатах закон о контроле над токсическими веществами 1976 г. наделяет полномочием Агентство США по охране окружающей среды (АООС) запрещать производство, обработку или распространение в торговле вещества для какого-либо использования или какое-либо использование вещества с превышением определенной концентрации, если администратор АООС считает, что имеются достаточные основания полагать, что подобное использование приводит к неоправданному риску для людей. В Австралии в соответствии с законом о безопасности торговой практики от 1974 г. необходимо устанавливать обязательные стандарты безопасности и информационные стандарты. В Канаде защита обеспечивается посредством закона об опасных продуктах, введенного в действие в 1969 году.76

Признавая, что дети относятся к особой категории повышенного риска, ряд стран приняли дополнительные поправки, законы и положения, касающиеся игрушек. Сюда относится закон США о защите детей 1966 г., который впоследствии был преобразован в Федеральный закон об опасных веществах (FHSA), запрещающий использование в игрушках опасных веществ,77 а также закон о маркировании опасных материалов для рукоделия 1990 г. (LHAMA), в соответствии с которым требуется, чтобы все материалы для художественного и ремесленного творчества оценивались токсикологом на предмет острых и хронических опасностей для здоровья и соответственным образом маркировались.78 С 1970 г. В Канаде действуют правила об опасных продуктах (игрушках), учитывающие химические, механические и электрические и пожароопасные опасности, которые могут иметь место в игрушках.79 В Австралии имеются обязательные информационные стандарты и стандарты безопасности, относящиеся к некоторым игрушкам, в особенности в отношении механических опасностей.80 Европейский союз (ЕС) издал Директиву о безопасности игрушек (Директива 88/378/EEC) в 1988 г., в которой устанавливаются основные требования в отношении охраны здоровья и безопасности, касающиеся предметов для игры, включая конкретные разъяснения по поводу химических веществ, используемых в производстве или функционировании игрушек.81

В ряде стран были созданы или получили новые полномочия специализированные учреждения на национальном уровне для осуществления регламентирования и исполнения законов, направленных на защиту потребителя. В различных странах и различных правовых системах эти функции разнятся, однако могут предусматривать разработку специфических стандартов продукции, правил, требований к маркировке, протоколов тестирования, программ наблюдения, а также схем штрафов и санкций за неисполнение. В США Комиссия по безопасности потребительских продуктов проводит в жизнь федеральный закон об опасных веществах и федеральный закон о маркировании опасных материалов для художественного творчества. Федеральный департамент Health Canada проводит в жизнь и добивается исполнения закона об опасных продуктах и положений об опасных продуктах (игрушках), а также предпринимает действия в тех случаях, когда продукция не отвечает требованиям закона.[74] Health Canada также выявляет потенциально опасные игрушки посредством контроля и проверок, а также на основе жалоб со стороны потребителей или торговли. Аналогичным образом в Австралии соблюдение стандартов в отношении игрушек обеспечиваются Австралийской комиссией по конкуренции и потребительским вопросам (ACCC).[75]

В дополнение к общим и специальным законам в некоторых странах также имеется система общего обязательственного права и ответственности за продукт, которые дополняют эти законодательные регламентирующие и административные кодексы в качестве дополнительного сдерживающего средства и превентивной меры, которые препятствуют доступу дефектной продукции на рынок.[76] Подобные режимы в некоторых странах являются весьма значительным средством, побуждающим конструировать и производить безопасные игрушки, в том числе с учетом химических рисков. В особенности в том, что касается таких продуктов, как игрушки, возможна выплата существенной компенсации или штрафных сумм потерпевшей стороне за небрежное изготовление или конструкцию игрушки.

Добровольные промышленные стандарты и программы также имеют применение. Случается, что промышленность устанавливает для себя стандарты, которые затем становятся обязательными, случается, что эти стандарты разрабатываются по указанию регламентирующих органов. Стандарты могут также служить ориентиром для поставщиков, служить основой спецификаций при закупках, закладываться в разработку продукции и становиться обязательными посредством частных договоров. Эти добровольные стандарты отражают внимание, длительное время уделяемое безопасности со стороны ассоциаций производителей игрушек. Например, в Соединенных Штатах первоначальные усилия по введению добровольных стандартов были предприняты со стороны ассоциации производителей игрушек Америки (в настоящее время именуемой Ассоциацией промышленности игрушек - TIA[77]) совместно с Национальным бюро стандартов (PS 72-76), роль которого в 1980 г. перешла к Американскому обществу тестирования и материалов (ASTM), что привело к принятию нормативного акта ASTM F963.[78] Этот первый добровольный стандарт безопасности обеспечил основу для регламентирования игрушек в Соединенных Штатах и в других странах мира. Его положения были введены в законодательные акты и добровольные стандарты нескольких десятков стран во всем мире. Австралийский стандарт по производству игрушек (AS/NZ 8124) был установлен федеральной правительственной комиссией по стандартам. От всех производителей игрушек требуется соблюдение стандартов, которые в значительной степени являются добровольными. [79] С 1960 г. в Японии на основе добровольного соглашения, достигнутого с промышленностью, в игрушках не используются свинцовые краски.[80]

Если обязательные и добровольные стандарты, определяющие предельные параметры материалов и конструкций, используемых в игрушках, являются упреждающими и превентивными по своему характеру, то снятие с продажи носит в основном реактивный и несовершенный характер. Снятия с продажи происходят в результате выявления игрушки, произведенной в нарушение обязательных стандартов безопасности или в тех случаях, когда игрушка определяется как опасная в силу некоторых аспектов ее конструкции или функционирования, которые не предусмотрены обязательными стандартами. Иногда снятие с продажи инициируется по той причине, что какой-либо ребенок уже получил травму. Чаще всего это происходит в тех случаях, когда система тестирования или скрининга выявляет проблему или какой-либо потребитель направляет жалобу в соответствующее регламентирующее учреждение или орган. Отозванные продукты легко собираются в тех случаях, если они еще находятся в распределительной сети или в розничной торговле, однако у потребителей их собрать труднее. Несмотря на уведомления и предупреждения общественности через различные каналы некоторые отозванные игрушки могут оставаться в обращении и продолжать причинять вред.

Наконец, стандарты по маркировке и их применение являются важным методом обеспечения безопасности игрушек. Во многих странах регулирующие органы совместно с детскими специалистами разработали построенные по возрастным категориям рекомендации по безопасности игрушек, в которых вопросы безопасности рассматриваются во взаимосвязи с этапами развития ребенка, а также с конструкцией и функционированием игрушки.[81] Стандарты, связанные с возрастными стадиями относятся к вопросам, связанным с химическим содержанием игрушек, возможным воздействием вредных веществ в условиях определенного поведения и неправильного использования в зависимости от габаритов тела ребенка и когнитивного развития.

В результате роста международной торговли и торговли через Интернет в последнее время возникли новые проблемы, что послужило стимулом для гармонизации стандартов в области безопасности игрушек. Например, примерно 70% игрушек, продаваемых в Соединенных Штатах, и значительная доля игрушек, продаваемых в ЕС и других странах, поступают из Китая.[82] Эти игрушки в своей массе производятся в соответствии с комплексными требованиями Комиссии США по безопасности потребительских продуктов ASTM F963, а также Европейского союза в соответствии с EN71. Эти требования предусматривают общее запрещение, препятствующее производству и продаже всякой игрушки, которая создавала бы риск заболевания или травмы. Эти требования дополнительно разъясняются в подразделах, устанавливающих специфические требования для производства безопасных игрушек. Стандарты США и ЕС предусматривают механические и физические свойства, требования тестирования в отношении предполагаемого использования и злоупотребления, воспламеняемость, перенос вредных веществ, включая тяжелые металлы, экспериментальные наборы для химических опытов, предупреждения о возрастном соответствии и необходимые возрастные рекомендации для некоторых игрушек.

Разработка обязательного регламентирования и добровольных стандартов в Соединенных Штатах и Европейском союзе привела к разработке стандарта 8124 Международной организации стандартизации (ISO), который является гармонизированным добровольным стандартом для международного пользования. ISO 8124 и кодекс практики по его применению были переданы развивающимся странам Международным советом промышленности игрушек (ICTI), являющимся некоммерческой торговой ассоциацией,

представляющей ассоциации торгующих

ICTI был создан в 1975 г. в качестве меры реагирования на быстро развивающиеся европейские и американские стандарты в области безопасности игрушек в условиях все большей глобализации рынка. В 1997 г. Организация Объединенных Наций признала ICTI в качестве НПО. В настоящее время в состав ICTI входят ассоциации по производству игрушек из 20 стран мира. В кодексе поведения заявляется о неуклонной приверженности ассоциаций делу создания безопасных условий игр для детей, безопасных игрушек и соблюдение национальных и международных стандартов безопасности игрушек..

игрушками из 20 стран.[b],[83] ISO 8124 может

использоваться в любой стране мира, желающей

незамедлительно принять добровольные стандарты

безопасности игрушек, которые могут в этой стране

производиться.[84] В недавнее время ряд стран,

в том числе Китай и Корея, ввели в действие эти

стандарты в качестве своих национальных

стандартов.[85]

В Соединенных Штатах соблюдение

Стандартов в отношении игрушек поддерживается

производителями, которые направляют игрушки во

Внешние независимые лаборатории в целях

установления стандартам, прежде чем они поступают

в торговлю, и кроме того, поддерживаются рознич-

ными торговцами, которые устанавливают

соответствия стандартам при помощи независимых

лабораторий, прежде чем они получают партии

игрушек. В Европейском союзе от производителей

требуется иметь в наличии техническую

документацию, подтверждающую соответствие

стандарту EN71, прежде чем они направляют игрушки в торговлю.[86]

В подобных глобальных условиях при наличии большого объема игрушек, производимого крупными и мелкими производителями, являющимися или не являющимися членами ICTI или других соответствующих ассоциаций, сохраняется проблема обеспечения всеобщего соблюдения международных, региональных и страновых стандартов. Например, в середине 1990-х годов в отношении мелков, импортируемых в США, маркированных как "не токсичные" и поступивших в продажу, было обнаружено, что они содержат высокий уровень содержания свинца. Мелки были сняты с продажи.[87] Кроме того, многие из нынешних правил и стандартов маркировки появились до возникновения Интернета и не могут повсеместно применяться в торговле через Интернет.[88] В Европейском Регионе Всемирной организации здравоохранения правительствам было рекомендовано «ввести в действие законодательство, защищающее детей от воздействия опасных химических веществ в игрушках и других продуктах, используемых детьми».97 На четвертой конференции на уровне министров по вопросам окружающей среды и здравоохранения, состоявшейся в Будапеште, Венгрия, 23‑25 июня 2004 г., [European health] министры заявили, что "необходимо уделять больше внимания химическому составу детских продуктов и игрушек" и призвали "производителей прекратить поставку на рынок продуктов, содержащих вещества, которые оказывают или могут оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье детей ".

Резюме и отправные точки для дискуссии

Игрушки предназначены специально для детей. Дети используют игрушки в ходе нормальной и необходимой игры. В данном первоначальном комплекте документов мы определяем игрушки как продукт или материалы, сконструированные и предназначенные для использования детьми или подростками во время игры, куда также относятся игрушки для жевания и зубопрорезыватели. В ходе Форума IV были признаны важные и уникальные аспекты химической безопасности в интересах детей, Информацию в отношении существующих и действенных мер предосторожности и других действий следует широко распространять и использовать возможности в деле развития усовершенствованных методов защиты детей от химических рисков и вреда. В настоящем первоначальном комплекте документов следует подчеркнуть ряд моментов.

1.  Данные o вреде, наносимым детям химическими веществами, содержащимися в игрушках, собираются не систематически. Мы не располагаем достаточной информацией о масштабах проблемы в отношении последствий для здоровья острого или иного характера, связанных с химическими веществами. Наиболее значительные пробелы отмечаются в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Что касается тяжелого ущерба, связанного с игрушками, вред от игрушек в США, наносимый химическими веществами, представляет собой лишь незначительную часть документированных случаев.

2.  Последствия воздействия химических веществ, используемых в игрушках, для здоровья не имеющие острого характера, не требующие клинического вмешательства, хронические или наступающие позже, неизбежно являются более трудными для выявления, чем острые отравления. Как и в отношении всех химических опасностей, особая уязвимость детей, связанная с особенностями физиологии и характера воздействия, не может быть в достаточной степени учтена при помощи нынешних методов анализа химического риска и формальной оценки риска.

3.  Химический состав игрушек часто остается неизвестным и изменяется под влиянием рыночных сил, включая экономические, правовые, регулятивные и потребительские факторы.

4.  Токсикологическая информация о химических веществах, используемых в игрушках, часто является неполной; в особенности информация, касающаяся риска неострого характера, возникающего в связи с воздействием вредных веществ в различные периоды жизни.

5.  Химическая безопасность игрушек с давних пор является предметом озабоченности ассоциаций производителей игрушек. Существуют и находят себе применение в отдельных странах, а также на международном уровне, многочисленные методы обеспечения безопасности и нетоксичности игрушек. Методы обеспечения химической безопасности игрушек в тех случаях, когда они имеются, различны, однако они имеют тенденцию быть наиболее развитыми в высоко индустриализованных странах.