О типичных ошибках, которые допускают предприятия при подаче документов на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Основным направлением работы РСТ по регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения является рассмотрение документов, представленных предприятиями для установления тарифов, открытие дел по установлению тарифов, проведение экспертизы экономической обоснованности затрат, заявленных предприятиями для включения в тарифы и проведение соответствующих расчётов по установлению тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения.
Важным условием проведения экспертизы представленных предприятием документов, а так же их экономической обоснованности является качество самих документов, их соответствие установленному перечню и требованиям к оформлению.
Большое количество ошибок в документах предприятий, как арифметических, оформительских, так и юридических и методологических, приводит к затруднениям при оценке экономической обоснованности тарифов, часто не в пользу предприятий, продлению сроков рассмотрения тарифных дел, а так же невозможности оценки экономических последствий принятых решений.
В целях плодотворного сотрудничества, для оптимизации процесса рассмотрения документов и их экономической экспертизы, специалистами службы выделены типичные ошибки, которые допускают предприятия при подаче документов на установление тарифов.
Рассмотрим их более детально.
1. Несоблюдение требований действующего законодательства в сфере регулирования тарифов по представлению обосновывающих документов для установления экономически обоснованных тарифов:
- отсутствуют правоустанавливающие документы на эксплуатацию коммунальной инфраструктуры, а также документы, подтверждающие получение права на эксплуатацию на конкурсной основе;
- отсутствуют приложения к договорам по энергоснабжению, содержащие информацию об объемах потребления, перечне точек подключения, схемы энергоснабжения;
- договора аренды, поставки питьевой воды, приема сточных вод не имеют пролонгации на регулируемый период;
- в случае пролонгации договоров с потребителями услуг, необходимо представлять согласованные заявки на договорные объемы по водоснабжению и водоотведению на регулируемый период;
- объемы реализации услуг водоснабжения и водоотведения по группам потребителей и муниципальным образованиям, отраженные в структуре полезного отпуска, не соответствуют данным величинам в производственных программах;
- имеются расхождения в цифрах доходов и расходов, указанных в отчетности с соответствующими цифрами, отраженными в отчетах о доходах от реализации товаров (услуг) по установленным тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и расходах на реализацию производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения за предыдущие периоды (далее – отчеты);
- отсутствуют отчеты с отражением информации о доходах и расходах, прибыли (убытках) в целом по предприятию, и в том числе по водоснабжению и водоотведению;
- отсутствуют расчеты неучтенных расходов воды, в т. ч. потерь;
- отсутствует информация об объемах производства услуг по муниципальным образованиям, в т. ч. конечным потребителям;
- включение во 2 раздел производственной программы затрат на текущий ремонт и техническое обслуживание объектов коммунальной инфраструктуры, вместо расходов на капитальный ремонт, имеющих экономический эффект;
- в расчетах финансовых потребностей на регулируемый период отсутствует постатейная расшифровка прочих прямых, цеховых и косвенных расходов, расходов на текущий ремонт, прибыль;
- в Положении об учетной политике организации на регулируемый период не предусмотрен порядок распределения косвенных (общехозяйственных) расходов, цеховых расходов;
- отсутствуют документы, подтверждающие стоимость выполнения мероприятий производственной программы (дефектные акты, договора подряда в случае выполнения ремонтных работ с привлечением сторонних организаций, договора аренды специальной техники, утвержденная проектно-сметная документация, прайс-листы на строительные материалы и оборудование, акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, расчетные платежные документы, товарные и кассовые чеки). Аналогичные документы необходимо представлять в подтверждение затрат на текущий ремонт.
- имеют место факты включения в производственные программы одних и тех же объектов в течение нескольких лет без соответствующего обоснования. В случае, если на данных объектах необходимо проведение поэтапных ремонтных работ, имеющих экономический эффект, то к заявленным расходам необходимо прилагать обосновывающие документы, указывающие на необходимость их выполнения;
- отсутствуют документы, подтверждающие расходы материалов на технологию, прочие прямые расходы, прочие (цеховые и косвенные) расходы;
- отсутствует расчет нормативной численности;
- отсутствует расчет арендной платы;
- отсутствует расчет амортизационных отчислений;
- отсутствуют квитанции о принятии отчетности соответствующими органами.
Также, имеют место ошибки в оформлении представленных организациями для установления тарифов документов, а именно:
- отсутствует опись документов;
- отсутствует сквозная нумерация листов;
- на документах отсутствуют печати и подписи руководителя организации или уполномоченного лица;
- копии документов не заверены надлежащим образом (отсутствуют печать и подпись руководителя или уполномоченного лица).
Кроме того, имеют место арифметические ошибки, в результате которых расчетные тарифы превышают тарифы, предложенные к установлению.
Особо следует указать на обязательное ведение организациями раздельного бухгалтерского учета по регулируемым видам деятельности, необходимость которого определена п. 12 ст.31 Федерального закона -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон).
Также напоминаем, что в целях совершенствования обмена электронными документами между Федеральной службой по тарифам, Региональной службой по тарифам Ростовской области и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, для обеспечения оперативности подготовки, проверки и принятия тарифных решений, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, представляют в Региональную службу по тарифам Ростовской области информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов на бумажном носителе и в электронном виде в формате федеральной государственной информационной системы Единой информационно-аналитической системы "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования" (далее - ЕИАС ФСТ России) с применением регионального сегмента системы.
К сожалению, не все организации, осуществляющие водоснабжение и водоотведение, подключены к региональному и федеральному сегментам ЕИАС. Необходимо активизировать работу в данном направлении.
Следует отметить, что в настоящее время отсутствуют утвержденные Правительством РФ Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные п. п.5, 6 ч.1 ст.4 Федерального закона.
В соответствии с ч.6 ст.42 Федерального закона, до внесения в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на приведение указанных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом, эти акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Таким образом, до внесения соответствующих изменений, действуют нормативные правовые документы, определяющие ценообразование и порядок регулирования тарифов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, принятые во исполнение Федерального закона -ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»:
- Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные постановлением Правительства РФ ;
- Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ .
Начальник отдела регулирования
тарифов ОКК
