ПРОЕКТ
Программа
противодействия коррупции
на годы
Москва, 2007
Наименование Программы | Программа противодействия коррупции в Московской области на 2007 – 2008 годы (далее – Программа). |
Основание для разработки Программы | Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации –р; Постановление Правительства Московской области /48 «О мерах по обеспечению административной реформы в Московской области». |
Государственный заказчик Программы | Главное управление региональной безопасности Московской области. |
Основные разработчики Программы | Главное управление региональной безопасности Московской области; Министерство экономики Московской области; Главное контрольное управление Московской области. |
Исполнители Программы | Органы исполнительной власти Московской области; Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию); Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию); Общественные объединения и организации (по согласованию). |
Цели Программы | · Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти, на повседневную жизнь граждан; · Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; · Создание системы противодействия коррупции в Московской области. |
Задачи Программы | Оценка существующего уровня коррупции; Определение и оценка уровня снижения коррупции, достигаемого по периодам реализации Программы; Устранение условий, порождающих коррупцию; Повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения; Увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов; Предупреждение коррупционных правонарушений; Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; Возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; Формирование антикоррупционного общественного сознания; Формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации. |
Основные мероприятия Программы | 1. Наделение полномочиями уполномоченного органа по противодействию коррупции. 2. Совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Московской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области. 3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Московской области. 4. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов федеральных нормативных правовых актов. 5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и/или программ противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования. 6. Внедрение внутреннего контроля в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, внутренней диагностики коррупционных рисков на муниципальном уровне. 7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. 8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области. |
Сроки реализации Программы | 2007 – 2008 годы |
Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы | 1. Снижение уровня коррупции; 2. Создание нормативной правовой базы Московской области для эффективного противодействия коррупции; 3. Повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями; 4. Снижение числа коррупционных правонарушений со стороны государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Московской области. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Московской области, в том числе: - укрепление доверия граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области; - увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; - укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов; - установление верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства; - снижение издержек на ведение бизнеса и соответствующее повышение конкурентоспособности и снижение стоимости товаров и услуг; - улучшение оценки (восприятия) коррупционности органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Московской области, их персонала гражданами и организациями; повышение инвестиционной привлекательности Московской области; - развитие и укрепление институтов гражданского общества в Московской области. |
Индикаторы оценки эффективности Программы | 1. Число выявленных коррупционных правонарушений со стороны государственных гражданских служащих Московской области, муниципальных служащих муниципальных образований Московской области; 2. Процент граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции; 3. Соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и процента граждан и организаций, сталкивающихся с коррупцией; |
Источники Финансирования Программы | Средства бюджета Московской области за счет текущего финансирования; Средства федерального бюджета на проведение административной реформы (в случае победы в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы). |
Контроль за реализацией Программы | Контроль реализации Программы осуществляет Правительство Московской области. Координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет Главное управление региональной безопасности Московской области. |
1. Введение.
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года , необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Коррупция подрывает доверие населения власти и существенно затрудняет экономическое развитие Московской области.
В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.
Программа разработана с учетом:
Федерального закона от 01.01.01 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Уголовного кодекса Российской Федерации;
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2007 № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
Закона Московской области № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» (с изменениями, внесенными Законами Московской области 108/2005-ОЗ, № 000/2006-ОЗ).
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан в Московской области.
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
3. Создание системы противодействия коррупции в Московской области.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- оценка существующего уровня коррупции;
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;
- увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;
- формирование нетерпимости к коррупционным действиям;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- формирование антикоррупционного общественного сознания;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Направления реализации Программы
Программа основывается на реализации семи базовых и ряда дополнительных направлений. Базовыми направлениями программы являются:
3.1. Наделение полномочиями уполномоченного органа по противодействию коррупции.
Постановлением Правительства Московской области от 01.01.2001 г. определено, что Главное управление региональной безопасности Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере противодействия коррупции на территории Московской области в пределах своих полномочий.
Таким образом, Главное управление региональной безопасности Московской области является уполномоченным органом по координации антикоррупционной политики в Московской области и контролю за ее проведением.
Ключевой функцией уполномоченного органа является выработка и реализация системы мер, направленных на уменьшение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях в органах исполнительной власти Московской области.
3.2. Совершенствование организации деятельности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области.
Необходимо продолжить работу по оптимизации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области (далее – государственный заказ). В частности, будут реализованы мероприятия по:
установлению механизмов, позволяющих проводить мониторинг отклонения закупочных цен при заключении договоров от среднерыночного уровня цен;
установлению и использованию максимального числа процедур, расширяющих свободную конкуренцию поставщиков товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Московской области;
устранение случаев участия на стороне поставщиков товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Московской области близких родственников государственных гражданских служащих, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещение и контроль над проведением государственного заказа.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», будет осуществляться под контролем и при непосредственном участии уполномоченного органа по противодействию коррупции в Московской области.
Для этих целей будет разработана методика и административный регламент проведения такого мониторинга, в том числе – проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области.
Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона будет размещаться на официальном Интернет-сайте Правительства Московской области.
3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Московской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
В рамках реализации законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в целях противодействия коррупции будут развиваться:
система подбора и расстановки кадров, снижающая коррупцию, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей;
механизмы урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской и муниципальной службе;
процедуры предотвращения и устранения нарушений правил служебного поведения государственных и муниципальных служащих Московской области.
В отношении всех должностных лиц государственных и муниципальных органов, государственных гражданских и муниципальных служащих Московской области будет создана и внедрена комплексная система контроля за предоставлением сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера), об экономических и хозяйственных интересах и о конфликте интересов.
3.4. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов федеральных нормативных правовых актов.
Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Необходимо минимизировать меру административного усмотрения, без которого процесс государственного управления невозможен. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами
, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
Для этих целей будут разработаны и направлены на утверждение проекты методических рекомендаций по проведению экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность с обязательным включением критериев коррупциогенности нормативных правовых актов.
3.5. Разработка и внедрение программ противодействия коррупции
в основных коррупционно – опасных сферах регулирования (ведомственных программ противодействия коррупции).
Для этих целей планируется подготовка проекта нормативного правового акта о наделении исполнительных органов государственной власти Московской области полномочиями по разработке и принятию ведомственных программ противодействия коррупции.
В рамках ведомственных программ противодействия коррупции будут приниматься меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере правового регулирования ведомства.
Принятие ведомственных программ противодействия коррупции необходимо в отношении основных коррупционно – опасных сфер регулирования (по результатам мониторинга).
Разрабатываемая исполнительным органом государственной власти Московской области программа противодействия коррупции в обязательном порядке подлежит согласованию с уполномоченным органом по противодействию коррупции.
3.6. Внедрение внутреннего контроля в исполнительных органах государственной власти Московской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Противодействие коррупции будет эффективным только тогда, когда специальные мероприятия по ограничению коррупции будут приводить к существенному повышению риска вступления в коррупционные отношения, как со стороны должностных лиц, так и со стороны граждан.
В сфере компетенции органов исполнительной власти Московской области находится возможность создания собственных систем внутреннего контроля, основанных на механизме служебных разоблачений. Механизм служебных разоблачений заключается в немедленном предоставлении отдельными государственными гражданскими служащими органа исполнительной власти информации о коррупционных инцидентах, в которые вовлечены их коллеги, в Главное управление региональной безопасности Московской области.
В первоочередном порядке процедуры внутреннего информирования планируется закрепить в органах исполнительной власти, признанных по результатам мониторинга исполняющими наиболее коррупциогенные полномочия.
Отдельным направлением внутреннего контроля станет система выборочного мониторинга имущественного положения государственных гражданских служащих, в отношении которых есть сомнения в их беспристрастности и честности, в том числе на основе анализа предоставленных ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
3.7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Планируется создание и внедрение системной программы этического образования государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Ее основная задача – разъяснение государственным гражданским служащим и муниципальным служащим основных положений действующего законодательства по противодействию коррупции, вопросов ответственности за коррупционные действия, разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
Будет организован постоянно действующий семинар по вопросам этики государственной гражданской и муниципальной службы, который так же включит в себя элементы правового образования.
Указанные мероприятия будут проводиться для государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Московской области и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию).
Необходимо перейти к систематической публикации информационных материалов о вопросах коррупции, противодействия коррупции, ее влиянии на социально-экономическое развитие России и Московской области.
3.8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области.
Для достижения указанной цели в Московской области будет проведен мониторинг хода выполнения постановления Правительства Московской области /46 «О порядке формирования, размещения и обеспечения доступа к официальной и иной информации о деятельности Правительства Московской области, центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области».
Кроме того, Главным управлением региональной безопасности Московской области будут подготовлены изменения и дополнения в указанное постановление, касающиеся обязательного предоставления гражданам свободного доступа к результатам реализации в Московской области политики противодействия коррупции.
В Московской области будет создана и функционировать на постоянной основе на базе уполномоченного органа по противодействию коррупции «горячая линия» для сообщений о фактах коррупции. Для этих целей планируется подготовить проект постановления Правительства Московской области о создании «горячей линии», процедуре ее работы и принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами «горячей линии».
4. Организация управления Программой и контроль ее исполнения, механизм реализации Программы.
В качестве исполнителей программных мероприятий планируются уполномоченный орган по противодействию коррупции (Главное управление региональной безопасности Московской области), органы исполнительной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
В качестве соисполнителей – прокуратура Московской области (по согласованию), Управление ФСБ по г. Москве и Московской области (по согласованию), ГУВД Московской области (по согласованию), общественные, научные и исследовательские организации (по согласованию).
Исполнители мероприятий:
- представляют в установленные сроки
отчеты о реализации запланированных мероприятий в уполномоченный орган по противодействию коррупции (Главное управление региональной безопасности Московской области);
- несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с законодательством.
Контроль хода выполнения программных мероприятий, управление Программой и механизм реализации осуществляется Главным управлением региональной безопасности Московской области.
5. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
- снижение уровня коррупции в структуре органов исполнительной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
- снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов, государственных гражданских и муниципальных служащих;
- укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан к государственной гражданской и муниципальной службе, к статусу государственного гражданского и муниципального служащего;
- повышение качества и доступность государственных и муниципальных услуг.
Главное управление региональной безопасности Московской области осуществляет организацию мониторинга и оценку эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам.
Эффективность оценки реализации основных мероприятий Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:
· число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих Московской области, должностных лиц и муниципальных служащих органов самоуправления муниципальных образований Московской области;
· процент граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
· оценки информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Московской области и органов самоуправления муниципальных образований Московской области;
· оценки эффективности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
· оценки антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды в Московской области.
Оценка рынков коррупции проводится по результатам мониторинга.
6. Финансовое обеспечение Программы
Источником финансирования Программы является бюджет Московской области.
В 2007 году финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет текущего финансирования органов исполнительной власти Московской области, а также, в случае победы в конкурсном отборе, за счет средств субсидии федерального бюджета на проведение административной реформы для оказания поддержки проведения административной реформы.
Объем средств бюджета Московской области подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Московской области на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.
7. Механизмы реализации Программы противодействия коррупции в Московской области.
Для выполнения ряда мероприятий, предусмотренных Программой, будут разработаны проекты постановлений Правительства Московской области либо распоряжений Губернатора Московской области.
Все мероприятия планируется реализовывать на основании методик, разработанных на федеральном уровне и на основе собственной разрабатываемой методической базы.
Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных мероприятий, с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Программа содержит перечень первоочередных мер по противодействию коррупции в Московской области, который не является исчерпывающим, может изменяться, уточняться и дополняться, что оформляется постановлением Правительства Московской области о внесении изменений и дополнений в Программу.
8. Оценка социально-экономической эффективности Программы.
Достижение социально-экономической эффективности Программы обеспечивается за счет:
- сокращения затрат, которые представители коммерческих организаций и граждане несут при существующем коррупционном механизме получения многих государственных услуг в Московской области;
- сокращения посреднических рынков в области предоставления государственных услуг, находящихся в сфере ведения Московской области.
Приложение
к Программе противодействия коррупции
в Московской области в 2007 – 2008 годах
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Программы противодействия коррупции
в Московской области в 2007 – 2008 годах
№ п/п | Мероприятия | Ответственные | Срок |
1. Уполномоченный орган по противодействию коррупции | |||
1.1. | Разработать и утвердить программу деятельности Главного управления региональной безопасности Московской области по противодействию коррупции на 2007 – 2008 годы | Главное управление региональной безопасности Московской области | II кв. 2007 года |
1.2. | Разработка регламентов Главного управления региональной безопасности Московской области по противодействию коррупции, в том числе: - административный регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; - административный регламент выборочного мониторинга сведений представленных государственным гражданским служащим и муниципальным служащим (в соответствии с действующим законодательством) о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (закрытый). | Главное управление региональной безопасности Московской области | II – IV кв. 2007 года |
1.3. | Проводить обобщение состояния законности и следственно-судебной практики о преступлениях коррупционной направленности. | Главное управление региональной безопасности Московской области совместно с Прокуратурой Московской области (по согласованию), ГУВД Московской области (по согласованию), УФСБ России по г. Москве и Московской области (по согласованию), с привлечением в установленном порядке общественных организаций | II кв. 2007 года – IV кв. 2008 года |
1.4. | Проводить анализ заявлений, обращений граждан и организаций на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Московской области и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. | Главное управление региональной безопасности Московской области во взаимодействии с Прокуратурой Московской области (по согласованию), ГУВД Московской области (по согласованию), УФСБ России по г. Москве и Московской области(по согласованию), с привлечением в установленном порядке общественных организаций | II кв. 2007 года – IV кв. 2008 года |
1.5. | Публиковать ежегодные отчёты о деятельности Главного управления региональной безопасности Московской области в рамках противодействия коррупции | Главное управление региональной безопасности Московской области | IV кв. 2007 года, IV кв. 2008 года |
1.6. | Создать постоянно действующую «горячую линию» для сообщений о фактах коррупции. Информировать о создании «горячей линии» через средства массовой информации и Интернет – сайт. | Главное управление региональной безопасности Московской области, Министерство информационных технологий и связи Московской области, Министерство по делам печати и информации Московской области | II – III кв. 2007 года |
1.7. | Проводить ежегодный мониторинг состояния уровня коррупции и эффективности мер по противодействию коррупции в Московской области, его презентацию и общественное обсуждение | Главное управление региональной безопасности Московской области с привлечением в установленном порядке общественных, научных и исследовательских организаций | IV кв. 2007 года, IV кв. 2008 года |
1.8. | Ежегодно публиковать данные комплексного исследования коррупции в Московской области и мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в Московской области | Главное управление региональной безопасности Московской области, Министерство информационных технологий и связи Московской области, Министерство по делам печати и информации Московской области | IV кв. 2007 года, IV кв. 2008 года |
2. Совершенствование организации деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области по размещению государственного заказа | |||
2.1. | Утверждение антикоррупционных стандартов размещения государственного заказа | Министерство экономики Московской области Главное управление региональной безопасности Московской области, | II – III кв. 2007 года |
2.2. | Утверждение административного регламента проведения контроля соблюдения антикоррупционных стандартов при размещении государственного заказа. | Министерство экономики Московской области Главное управление региональной безопасности Московской области, | II – III кв. 2007 года |
2.3 | В целях противодействия коррупции в сфере государственного заказа проводить процедуру обязательной экспертизы на коррупциогенность всех документов в сфере государственных закупок | Главное управление региональной безопасности Московской области Министерство экономики Московской области | Постоянно с момента принятия Программы |
2.4. | Подготовка нормативного правового акта о разграничении функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области и контроля за размещением государственного заказа. | Главное управление региональной безопасности Московской области Министерство экономики Московской области | II кв. 2007 года |
3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Московской области | |||
3.1. | Во исполнение Указа Президента России «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» подготовить проект нормативного правового акта и создать такие комиссии. | Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области; Государственные органы Московской области; Управление государственной и муниципальной службы Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области | II – III кв. 2007 года |
3.2. | Разработать и утвердить регламент по проведению проверки сведений, представляемых при оформлении на должности государственных гражданских служащих Московской области и организация последующего проведения указанных проверок. | Главное управление региональной безопасности Московской области | II кв. 2007 года |
3.3. | Подготовка проекта «Кодекса поведения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в Московской области» | Управление государственной и муниципальной службы Московской области, Правовое управление аппарата Правительства Московской области, Главное контрольное управление Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области. | III – IV кв. 2007 года |
3.4. | Разработать проект постановления о внесении изменений и дополнений в Постановление Губернатора Московской области «Об утверждении Положения о предоставлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Московской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Московской области». | Управление государственной и муниципальной службы Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области | II – III кв. 2007 года |
Разработать и утвердить методику внутреннего и общественного мониторинга декларирования государственными гражданскими служащими Московской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и конфликте интересов | Управление государственной и муниципальной службы Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области с привлечением общественных организаций | II – III кв. 2007 года | |
3.5. | Проводить анализ результатов внутреннего и общественного мониторинга декларирования государственными гражданскими служащими Московской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и конфликте интересов | Главное управление региональной безопасности Московской области, Управление государственной и муниципальной службы Московской области | II – IV кв. 2007 года |
3.6. | Ежегодно публиковать результаты мониторинга декларирования государственными гражданскими служащими Московской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и конфликте интересов | Главное управление региональной безопасности Московской области, Министерство информационных технологий и связи Московской области, Министерство по делам печати и информации Московской области | IV кв. 2007 года, IV кв. 2008 года |
4. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов федеральных нормативных правовых актов | |||
4.1. | Разработать проект административного регламента проведения обязательного анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность | Главное управление региональной безопасности Московской области, Правовое управление Аппарата Правительства Московской области | II – IV кв. 2007 года |
4.2. | Разработать и согласовать методику проведения анализа нормативных правовых актов и их проектов Московской области на коррупциогенность (антикоррупционной экспертизы) на основе существующих на федеральном уровне методик | Главное управление региональной безопасности Московской области, Правовое управление Аппарата Правительства Московской области с привлечением в установленном порядке общественных, научных и исследовательских организаций | II – IV кв. 2007 года |
4.3. | Провести тренинги по освоению методики анализа коррупциогенности (антикоррупционной экспертизы) для специалистов исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и независимых экспертов, представителей заинтересованных в проведении антикоррупционной экспертизы сторон | Главное управление региональной безопасности Московской области, Правовое управление аппарата Правительства Московской области с привлечением в установленном порядке общественных, научных и исследовательских организаций | III – IV кв. 2007 года |
4.4. | Проводить анализ нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами Московской области и их проектов на коррупциогенность | Главное управление региональной безопасности Московской области, исполнительные органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований | III кв. 2007 года – IV кв. 2008 года |
5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и программ противодействия коррупции в основных коррупционно – опасных сферах государственного регулирования | |||
5.1 | Организация и проведение мониторинга для выявления наиболее коррупционных сфер деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Московской области, подготовка сводного отчета | Главное управление региональной безопасности Московской области, Министерство экономики Московской области с привлечением в установленном порядке общественных, научных и исследовательских организаций | II – III кв. 2007 года |
5.2. | Подготовка проекта постановления Правительства Московской области о наделении органов исполнительной власти полномочиями по разработке и утверждению в рамках исполнения данной Программы ведомственных программ противодействия коррупции | Главное управление региональной безопасности Московской области | II – III кв. 2007 года |
5.3. | Разработка, утверждение и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и программ противодействия коррупции в основных коррупционно – опасных сферах государственного регулирования (по результатам мониторинга). | Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы самоуправления муниципальных образований Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области | II кв. 2007 года – IV кв. 2008 года |
5.4. | Контроль и анализ хода выполнения ведомственных программ противодействия коррупции и программ противодействия коррупции в основных коррупционно – опасных сферах государственного регулирования. | Главное управление региональной безопасности Московской области с привлечением в установленном порядке общественных организаций | II кв. 2007 года – IV кв. 2008 года |
6. Внедрение внутреннего контроля в исполнительных органах государственной власти Московской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области | |||
6.1. | Определить ответственных лиц за предупреждение коррупционных правонарушений и взаимодействие с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению. | Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, | III кв. 2007 года |
6.2. | Разработать проект нормативного правового акта о порядке проведения служебных проверок по фактам коррупционных проявлений либо их предпосылках в исполнительных органах государственной власти Московской области | Главное управление региональной безопасности Московской области | II – IV кв. 2007 года |
6.3. | Создать систему внутренних информаторов в исполнительных органах государственной власти Московской области | Главное управление региональной безопасности Московской области | IV кв. 2007 г. – IV кв. 2008 года |
6.4. | Разработать и принять административный регламент внутреннего контроля в исполнительных органах государственной власти Московской области. | Главное управление региональной безопасности Московской области с привлечением в установленном порядке общественных, научных и исследовательских организаций | III – IV кв. 2007 года |
7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции | |||
7.1. | Провести внедрение программ этического образования в системе переподготовки и повышения квалификации для действующих государственных служащих Московской области. | Управление государственной и муниципальной службы Московской области, Министерство образования Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области | IV кв. 2007 г. – I кв. 2008 года |
7.2. | Организовать постоянно действующий семинар по вопросам этики государственной службы. | Управление государственной и муниципальной службы Московской области | III кв. 2007 года – IV кв. 2008 года |
7.3. | Осуществлять регулярные публикации информационных материалов о вопросах коррупции, противодействию коррупции, ее влиянии на социально-экономическое развитие Московской области. | Главное управление региональной безопасности Московской области, Министерство информационных технологий и связи Московской области, Министерство по делам печати и информации Московской области | III кв. 2007 года – IV кв. 2008 года |
7.4. | Разработать и создать на Интернет–сайте Правительства Московской области страницу «Стоп – коррупция!». | Главное управление региональной безопасности Московской области, Министерство информационных технологий и связи Московской области, Министерство по делам печати и информации Московской области | III кв. 2007 года – IV кв. 2008 года |
8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области | |||
8.1. | Провести мониторинг выполнения постановления Правительства Московской области от 01.01.2001 № 000/46 «О порядке формирования, размещения и обеспечения доступа к официальной и иной информации о деятельности Правительства Московской области, центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области». | Главное управление региональной безопасности Московской области с привлечением в установленном порядке общественных, научных и исследовательских организаций | III – IV кв. 2007 года |
8.2. | Подготовить проект изменений и дополнений в постановление Правительства Московской области /46 в части, касающейся информации о реализации в Московской области антикоррупционной политики. | Главное управление региональной безопасности Московской области | III – IV кв. 2007 года |
