«О состоянии информатизации сферы культуры Московской области
и направлениях ее модернизации. Внедрение новых технологий как основа современного развития культуры».
(Из доклада Министра культуры Правительства Московской области на Областной думе февраль 2010)
1. СЛАЙД. Тема доклада.
Надо сказать, что также как и многие сферы, отрасль культуры в эту эпоху кризисно-стремительных перемен претерпевает глубокие структурные, экономические и технические изменения. Поэтому сегодня разговор, прежде всего, не о творческих достижениях, а о тех инструментах, благодаря которым эти достижения создаются, и о ряде тех проблем, которые мы обязаны решать.
Сегодня перед нами стоит задача не только закрепить достигнутые показатели, но выйти на новый уровень развития. Достижение новых горизонтов культуры, расширение условий доступа к услугам культуры еще большего количества людей, и в особенности молодежи, в наши дни немыслимо без развития информатизации отрасли. Именно информатизация является базовой основой для всех видов культурной деятельности.
2.СЛАЙД цитата Президента
На наших глазах происходит стремительное изменение информационного пространства страны. Радикально меняется техническое переоснащение сферы досуга и развлечений, Сегодня с помощью системы on-line можно присутствовать на театральном спектакле. Музеи выставляют во всемирную паутину свои виртуальные экспозиции, безмерно расширяя тем самым круг своих посетителей. Система библиотечной каталогизации фондов позволяет осуществлять электронную доставку документов из любой точки планеты.
3. СЛАЙД информатизация населения
По оценке международных экспертов (J'son&Partners), Московская область занимает 3 место среди российских регионов по объему Интернет- аудитории. (перед нами Москва и Петербург). К 2009 году уровень проникновения Интернета в Московской области вырос по сравнению с 2006 годом в 4 раза и достиг 37%. (проникновение – это соотношение количества пользователей к общему количеству населения).В большинстве крупных городов области интернет-проникновение составляет 15-20% (т. е. находимся на одном уровне с Петербургом), а в Долгопрудном, Троицке, Юбилейном, Краснознаменске, Черноголовке Интернетом регулярно пользуется в среднем каждый четвертый житель, что даже превышает показатели Москвы.
Понятно, что эти показатели «проникновения», прежде всего, касаются молодежи. Они живут с Интернетом, они там «сидят». И естественно нам надо считаться с тем, что молодёжь хочет получать информацию в привычном для неё формате.
Мы провели анализ ситуации по вопросу о развитии новых информационных технологий по всем отраслям сферы культуры Московской области.
4. Слайд показатели развития информатизации в Московской области
На слайде вы видите результаты компьютеризации и информатизации областных учреждений культуры.
В целом это не плохие показатели. В докризисные времена нам удалось оснастить областные учреждения парком компьютеров.
В настоящее время у нас создана корпоративная информационная система, объединяющая Министерство культуры Московской области с муниципальными органами управления культурой и ведущими учреждениями культуры области. Разработаны документы по унификации создания и хранения информационных ресурсов в сфере культуры Московской области.
Создан Интернет – портал «Культура Подмосковья». /5.СЛАЙД-портал/
Реализованы проекты по созданию локальных вычислительных сетей в музеях, созданы компьютерные классы в областных учреждениях образования.
Начат проект создания единого электронного музейного каталога. Ряд мероприятий по информатизации музеев и библиотек включены в долгосрочную целевую программу «Электронное Подмосковье» и вошли в проект плана мероприятий по реализации «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на территории Московской области».
Причем хотелось бы отметить, что если на областном уроне вопрос информатизации имеет в целом стартовую площадку и положительную динамику, то на уровне муниципальных образований он стоит очень остро по всем видам деятельности в сфере культуры. 6.СЛАЙД график.
Как вы видите на слайде, даже имея в наличии компьютеры – учреждения не достаточно эффективно их используют, не создавая свои ресурсы в Интернет - пространстве.
В Московской области 86% муниципальных учебных заведений (в сфере культуры) имеют компьютеры. Электронная почта и выход в Интернет есть только у 26%. Собственный сайт или страница в Интернете есть у менее 1%. ЛВС у 6%. (локальные вычислительные сети).7.Слайд график
В Подмосковье только 74% муниципальных театров имеют компьютеры. Электронная почта и выход в Интернет есть только у 17% театров. Собственный сайт или страница в Интернете у 9%. 8.Слайд график
По обеспеченности театров доступом в Интернет Московская область (0,69) значительно уступает среднему значению этого показателя по РФ (0,8).
Муниципальные театры, недостаточно еще используют возможности информационных технологий по привлечению зрителей. За редким исключением (театры Мытищинского муниципального района), слабо представлен репертуар, отсутствует предоставление услуг через Интернет (продажа билетов).
Однако в сфере культуры есть три направления, дальнейшее развитие которых вообще приостановится без внедрения информационных технологий. Это библиотечное дело, музейное дело, охрана памятников.
9. Слайд график
Конечно, речь прежде всего, о библиотеках, полномочия по организации деятельности которых имеют сегодня все муниципальные образования. Начну с примера. Чтобы уже сегодня привлекать расширять читательскую аудиторию, по нашей инициативе библиотеки области провели работу по усовершенствованию сайтов библиотек, что позволило увеличить количество посещений библиотечных сайтов в течении 2009 года на 94 % . И это на фоне снижения количества читателей, приходящих в помещение библиотеки.
Причем такой высокий пользовательский интерес конечно же должен быть поддержан соответствующим информационным ресурсом.
А чем мы располагаем сегодня? На начало 2009 года число публичных библиотек Московской области, имеющих компьютеры, составляет 29,5% от имеющейся сети. 10.Слайд график
Только 9% библиотек Московской области имеют доступ к сети Интернет. Собственный сайт или страницы на сайтах администрации имеет чуть больше половины от этого числа, то есть всего 47 библиотек!!! из 1360 единиц.
Из этого следует, что библиотеки Московской области практически лишены возможности осуществлять такую распространенную и востребованную платную услугу, как электронная доставка документов.
В чем причина такой печальной картины? И дело даже не в деньгах. Ведь ежемесячная оплата за пользование Интернетом составляет от 600 до 9500 руб. Стоимость подключения к Интернету по тарифам провайдеров, работающих в Московской области, для юридических лиц составляет 2 000 – 7 500 руб. 11.Слайд график
Очевидно, что в данном случае проблема не столько в деньгах – сколько в приоритетах!
На начало 2009 года лишь в 5,6% библиотек области функционировали локальные сети. Это означает, что работа с электронным каталогом и полнотекстовыми электронными базами данных библиотек доступна только пользователям этих библиотек. 12.Слайд график
В настоящее время лишь 5% (71) библиотек области создают собственные электронные каталоги.
По показателю объема выдачи информации на электронных носителях Московская область занимает 50-е место в Российской Федерации, а по показателю объема выдачи аудиовизуальных документов 64-е место в Российской Федерации.
Особое значение имеет степень компьютеризации сельских библиотек. На сегодняшний день лишь 13% (или 110 единиц) сельских библиотек Московской области имеют компьютеры и 1% (или 9 единиц)!!! имеют доступ в сеть Интернет. Средний перечень подписных изданий не превышает 10 наименований. И это в век информатизации.
Что мы делаем сейчас, чтобы как-то решить эту проблему? При поддержке Министерства культуры Московской области из Федеральной целевой программы «Культура России» для 5 сельских библиотек Московской области было выделено по 500 тыс. рублей на создание модельной сельской библиотеки. (сельские библиотеки в Клинском, Истринском, Шаховском, Зарайском, Ступинском муниципальных районах) Но это точечные решения. Системным выходом, на наш взгляд, из создавшегося положения может стать запуск проекта «Библиомобиль», пилотный образец которого был представлен во время выездного заседания нашего профильного комитета в Областную государственную научную библиотеку им. в декабре 2009года. 13.СЛАЙД картинка.
Оснащенный всем технологическим комплексом, в том числе выходом в Интерент, современной литературой – этот библиомобиль, который обслуживает 2 человека, способен эффективно заменить сельскую сеть библиотек как с точки зрения качества библиотечных услуг, так и с точки зрения оптимизации расходов на содержание сети. Минкультуры России готово к реализации проекта на территории Московской области на паритетных началах. Расходы покупателя составят 3 млн. руб. за 1 машину.
И, конечно же, нас сегодня не может устраивать невысокий рейтинг Московской области по книгообеспеченности (мы занимаем 57 место в Российской Федерации). 14.СЛАЙД график
Такой низкий показатель мы имеем по причине ненадлежащего исполнения муниципальными образованиями своих полномочий, установленных № 000 Федеральным законом по комплектованию библиотечных фондов. Это очень болезненная проблема, Так как даже на софинансирование федеральной субсидии на комплектование ряд наших муниципальных образований не смогли своевременно выделить средства, в результате чего нам пришлось возвращать деньги в федеральный бюджет!
Причем вопрос информатизации библиотек является предметом пристального внимания лично Президента Российской Федерации, о чем неоднократно говорилось в его Посланиях к Федеральному Собранию.
Не давно к нам поступил запрос из администрации Президента об уровне компьютеризации библиотек – на слайде вы видите наш скромный ответ. 15.Слайд таблица
Поэтому Министерство культуры Московской области будет уделять вопросу комплектования и информатизации библиотек самое пристальное внимание при формировании бюджета 2011 года. Была разработана Долгосрочная целевая программа развития библиотечного дела в Московской области. Но по понятным причинам она пока не принята.
Но мы надеемся, что она будет принята с 2011 года и станет тем источником, который позволит изменить ситуацию в библиотечном деле к лучшему.
Несколько слов об информатизации музейного дела.
В сравнение с другими регионами, по числу компьютеров на один музей Московская область (6,66) немного уступает среднему значению этого показателя по РФ (7,25), но правда значительно уступает музеям федерального ведения, расположенным на территории по Московской области (37,78). 16.СЛАЙД график
В Московской области только 84% муниципальных музеев имеют компьютеры. Электронную почту и выход в Интернет имеют только 52% музеев, собственный сайт или страница в Интернете у 11% музеев. 17.СЛАЙД график
Но самое важное в информатизации, как уже говорилось, это не столько количество компьютеров, сколько электронные продукты, к которым относится музейный каталог и возможность виртуального посещения.
На начало 2010 года в музеях областного подчинения оцифровано 44,6% основного фонда и только 6,2%из них внесено в электронный каталог музеев. Решающее значение для внесения оцифрованных данных основного фонда в электронный каталог имеет наличие специализированных автоматизированных музейных программ. На сегодняшний день из 11 государственных музеев области такие программы, да и то морально устаревшие имеют лишь два музея. 18.СЛАЙД график
Хотелось бы подчеркнуть особенную важность работы по созданию электронного каталога словами Президента Российской Федерации, сказанными по этому поводу в конце прошлого года на совместном заседании президиума Госсовета и Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству в Великом Новгороде. «Мы договаривались, что это будет единый электронный каталог, который, кстати, по-хорошему должен быть доступен любому гражданину Российской Федерации, просто через компьютер, чтобы он мог «залезть» в любой провинциальный музей и понять, что там есть. Открытая, сквозная система, на неё нельзя жалеть денег».
Причина неудовлетворительной ситуации по информатизации музеев всем ясна – на создание виртуальных продуктов учреждений культуры финансирование пока не закладывается. Все, что создано – создано за счет платных услуг. А этих средств весьма недостаточно. Серьезной проблемой является и тот факт, что у нас в отрасли очень мало специалистов, способных работать в данном направлении. Понятно, по какой причине к нам не идут спецы программисты (зарплата). А для обучения работников культуры средства также не предусматриваются.
Путь решения вопроса по модернизации услуг музеев Московской области мы видим в возобновлении действия областной долгосрочной целевой программы «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия, памятников истории и культуры в Московской области на 2год».
И еще об одной актуальной проблеме - информатизации для работы по охране объектов культурного наследия.
В первую очередь это касается Реестра объектов культурного наследия. В прошлом году на федеральном уровне был принят ряд нормативных документов, которые очертили рамки предстоящей работы в этом направлении.
Согласно этим документам, Реестр должен представлять собой «государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра».
Однако, к сожалению, пока еще не решен главный вопрос: какими ресурсами будет располагать в данном случае Московская область для осуществления этой работы.
И здесь необходимо сделать небольшое отступление.
В прошлом, в рамках государственного учета памятников паспортизация уже проводилась несколько раз: первый раз - в 40-е - 50-е годы, второй раз - в 70-е – конец 90-х прошлого века.
Работа эта, как правило, осуществлялась централизовано, по заказу и за счет федерального Министерства культуры по специальной программе создания Свода памятников истории и культуры. Паспортизировались как памятники общесоюзного, так и местные и только выявляемые объекты.
В настоящее время, как все мы понимаем, ситуация изменилась.
Сегодня Министерство культуры Московской области осуществляет не только полномочия областного органа охраны объектов культурного наследия, но и переданные федеральные полномочия по памятникам федерального значения.
В целом пообъектное количество памятников, находящихся в ведении Министерства культуры, сегодня составляет более 6,5 тысяч объектов.
По каждому объекту должен обрабатываться целый пласт информации, касающийся данных о времени создания объекта, авторе, истории создания, историко-культурной характеристике, техническом состоянии, особенностях памятника, имущественной принадлежности, порядке использования, данных о самом пользователе и т. д.
Учитывая, что новый порядок формирования и ведения реестра предполагает полное обновление всей учетной документации на памятники, существовавшей ранее, включая формирование учетных дел по каждому объекту, паспортизацию каждого объекта и постоянное обновление данных о памятнике в процессе его использования и реставрации, можно представить масштаб той работы, которая стоит перед Министерством.
Особо необходимо заметить, что, паспортизация памятников потребует привлечения квалифицированных специалистов в области реставрации, археологии, истории, искусствознания и т. д., а данные, касающиеся имущественных характеристик памятника (паспорт БТИ, свидетельства о регистрации прав на памятник, кадастровые документы и прочее), потребуют юридической экспертизы и плотного взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней.
Причем, практически все имеющиеся паспорта, в настоящее время устарели и содержат потерявшую актуальность информацию не только имущественного, но и историко-культурного характера. Это произошло потому, что не было создано системы обновления и мониторинга данных об объектах.
Вернее обновление данных происходило, но в отрыве от огромного пласта учетной документации, которая хранится по экземплярам в федеральном Министерстве культуры, Институте искусствознания и местных органах охраны памятников.
В результате, в настоящее время встал вопрос о создании новой системы учета памятников по всей России с едиными принципами, формой и методикой ведения.
В этой ситуации Министерство культуры Московской области считает необходимым обозначить следующее.
Для реализации полномочий, возложенных на Московскую область, как субъект Российской Федерации, и Министерство культуры Московской области, в части формирования и ведения реестра памятников необходимо создать мощную областную информационную базу данных, которая бы корреспондировалась с федеральными информационными ресурсами в этой области и была доступна всем органам исполнительной власти областного и муниципального уровня, а также была использована при формировании градостроительного кадастра и иных информационных систем и банков данных Московской области.
По нашему мнению для создания такой базы данных необходима разработка специальной ведомственной целевой программы, направленной не только на ее создание и наполнение информационными ресурсами и оперативное обновление в процессе использования и реставрации памятников, но и техническое обеспечение работы указанной базы данных.
И еще одна проблема, связанная с использованием объектов культурного наследия, решение которой выходит за рамки полномочий министерства культуры.
В настоящее время практически полностью отсутствует интеграция сведений о недвижимом имуществе, являющемся объектами культурного наследия, между областным органом охраны объектов культурного наследия, федеральными и муниципальными органами исполнительной власти, осуществляющими учет недвижимого имущества, распоряжение им, включая земельные участки, и регистрацию.
На сегодняшний день сложилась такая ситуация, что с целью оформления прав на объекты культурного наследия Министерство культуры Московской области вынуждено направлять запросы в Росимущество на бумажном носителе о предоставлении сведений по тому или иному объекту культурного наследия в соответствующем реестре собственности. Запрашивать органы местного самоуправления о наличии зарегистрированных прав, делать запрос о наличии кадастровых планов на земельные участки, являющиеся территориями объектов культурного наследия в Роснедвижимость и т. д. и получать сведения также на бумажном носителе.
В свою очередь указанные органы федеральной исполнительной власти и органы местного самоуправления направляют обращения в письменном виде в Министерство культуры Московской области о принадлежности того или иного объекта к объектам культурного наследия, его статусе, категории охраны, виде памятника, его границах, зонах охраны, их режимах и т. д.
Все это существенно замедляет работу.
Во исполнение поручений Президента Российской Медведева, данных в ходе его Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года, о создании и продвижении передовых информационных технологий в органах государственной власти полагаем целесообразным обратить внимание на изложенную выше ситуацию.
С целью более полного учета сведений об объектах культурного наследия и сделках, совершаемых с ними, по нашему мнению, необходимо рассмотреть вопрос об открытом доступе для органов охраны объектов культурного наследия к данным соответствующих реестров собственности, сведениям о регистрации прав на недвижимое имущество, являющееся объектами культурного наследия, включая земельные участки.
Со своей стороны Министерство культуры Московской области могло бы предоставить указанным органам исполнительной власти сведения в электронном виде о статусе объекта культурного наследия, предмете его охраны, границах территории объекта культурного наследия и зонах его охраны с указанием режимов.
В начале 90-х деятели культуры, да в общем и я стояли на жестких позициях недопустимости приватизации памятников истории и культуры. Сегодня ясно, что приватизация не только допустима, но и желательна. Поскольку государство не в состоянии содержать все памятники. Другое дело – необходим обязательно охранный договор.
Мы уже начали работу по развитию государственно-частного партнерства в сфере охраны памятников, но отсутствие выверенной и доступной информации пока является сдерживающим фактором для инвесторов.
Все названные здесь сегодня направления модернизации сферы культуры Подмосковья в базовой своей основе имеют информатизацию. Их исполнение позволит достигнуть новых результатов в сфере культуры Московской области. 19 слайд И в большей мере соответствовать Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 20слайд.
