УДК 331.5:

S. SHEVCHENKO

LABOUR MARKET OF THE REPUBLIC OF BELARUS:

EVOLUTION AND MAIN TRENDS

С.В. Шевченко

директор НИИ труда Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь, кандидат экономических наук, доцент

РЫНОК ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Рассматриваются явления и процессы, характеризующие состояние рынка труда Республики Беларусь. Показаны проблемы рынка труда, обуславливающие целесообразность развития в нашей стране такого вида экономической деятельности, как предоставление труда в аренду.

This article says about the labor market trends in the Republic of Belarus. The author analyzes problems of Belarus labor market. Staff leasing and outstaffing are suggested to solve that problems.

Рынок труда является одним из основных индикаторов состояния экономики, поэтому изучение процессов, происходящих на рынке труда, оценка закономерностей, тенденций его развития позволяют определять необходимые для общества социально-экономические преобразования.

На динамику рынка труда влияние оказывает целый ряд факторов, формирующих спрос и предложение на рынке труда. Главным фактором, определяющим предложение на рынке труда, является численность трудовых ресурсов, в состав которых включаются трудоспособные в трудоспособном возрасте, а также занятые в экономике лица младше и старше трудоспособного возраста.

Динамика данного показателя в Республике Беларусь характеризуется появлением негативной тенденции: снижается численность трудовых ресурсов. Данная тенденция наметилась в 2009 года, в последующие годы прогнозируется ее значительное усиление.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

До 2009 года наблюдался рост численности трудовых ресурсов, причем до 2006 года он имел место в основном в связи со вступлением в трудоспособный возраст многочисленных родившихся в 80-ые годы, а с 2006 года – в связи с существенным увеличением в составе трудовых ресурсов работающих в экономике лиц старше трудоспособного возраста. Численность последних за  годы выросла на 12,7%, а доля их в составе трудовых ресурсов – с 4,3 до 4,9%.

При этом за последние три года в составе трудовых ресурсов на фоне роста численности лиц старше трудоспособного возраста произошло снижение численности граждан в трудоспособном возрасте на 0,5%. Их доля в составе трудовых ресурсов уменьшилась с 95,7 до 95,1%. В этой связи в 2009 году началось уменьшение численности трудовых ресурсов, по сравнению с 2008 годом она сократилась на 0,3% и составила 6230,8 тысяч человек.

Так как в трудоспособный возраст начинают вступать малочисленные родившиеся в 90-ые годы прошлого столетия, данная негативная тенденция будет усиливаться. Поэтому, несмотря на то, что за годы доля трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения выросла с 61,2 до 62,5%, прогнозная динамика данного показателя, начиная с 2010 года, будет иметь тенденцию снижения. К концу 2015 года ожидается, что доля трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения упадет до 59,0%. Это будет иметь ряд негативных последствий. Прежде всего, появляется ограничение для дальнейшего роста уровня занятости населения, произойдет повышение демографической нагрузки на занятое население пожилыми людьми.

Та часть населения, которое является трудоспособным в трудоспособном возрасте, но не работает и не занимается активным поиском работы, называется экономически неактивным населением. На рынке труда Республики Беларусь появилась позитивная тенденция - сокращение численности и удельного веса экономически неактивного населения.

За последние три года в общей численности трудовых ресурсов снизился с 28,3 до 25,1% удельный вес той части трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, которое по балансу трудовых ресурсов не относится к занятым или официально зарегистрированным безработным. Таким образом, происходит вовлечение в занятость все большего числа экономически неактивного населения. В 2009 году численность экономически активного населения (занятых в отраслях экономики и официально зарегистрированных безработных) составила 4667,9 тыс. человек, по сравнению 2007 годом она выросла на 3,2%, а по сравнению с 2008 годом – на 0,6%.

Однако темпы роста уровня занятости в экономике Республики Беларусь существенно замедлились.

Численность занятых в экономике в течение  годов увеличилась с 4476,6 тыс. человек до 4625,7 тыс. человек, вместе с тем, если в 2008 году по сравнению с 2007 годом занятость возросла на 2,6%, то в 2009 году относительно 2008 года ее прирост составил всего 0,7%. Данная тенденция в первую очередь связана с уменьшением количества создаваемых новых рабочих мест в экономике: их число в 2009 г. составило 62076 единиц, в 2008 гединиц, в 2007 г

Численность принятых на работу в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократилась на 8,8%, численность уволенных по различным причинам также сократилась на 4,4%. Если в 2008 году прием работников превысил их выбытие на 38,4 тыс. человек, или 4,2%, то в 2009 году ситуация изменилась и численность уволенных превысила численность принятых на работу на 4,7 тыс. человек, или на 0,5%.

Таким образом, имевший в 2009 году рост занятости был обусловлен в основном развитием самозанятости населения, увеличением числа крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, их количество в 2009 году выросло по сравнению с 2008 годом на 1,8% и 1,4% соответственно.

В январе-мае 2010 года в экономике было занято 4620,1 тыс. человек, что всего на 0,1% больше, чем в январе-мае 2009 года, при этом сохраняется тенденция превышения численности уволенных работников по сравнению с численностью принятых на работу. Это свидетельствует, прежде всего, о замедлении темпов экономического роста.

Однако в разных секторах экономики ситуация различна. Имеют место такие виды экономической деятельности, в которых устойчиво сохраняется и даже растет занятость, увеличивается и количество субъектов хозяйствования, функционирующих в этих секторах экономики.

Количество действующих юридических лиц в Республике Беларусь в 2009 году составило 114 950 единиц и по сравнению с 2007 годом увеличилось на 31,8%. При этом списочная численность работников действующих юридических лиц в целом по республике увеличилась на 3,7%. Наиболее высокие темпы деловой активности, сопровождающиеся ростом числа субъектов хозяйствования и списочной численности нанимаемых работников, наблюдались в таких видах экономической деятельности, как: «транспорт и связь», «строительство», «рыболовство и рыбоводство», «гостиницы и рестораны», «торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования», «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям», «предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг», «финансовая деятельность».

Снижение деловой активности в период с 2007 по 2009 годы наблюдалось, прежде всего, в таком виде экономической деятельности, как «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», где произошло уменьшение, как числа субъектов хозяйствования, так и списочной численности работников. По данному виду экономической деятельности рост деловой активности отмечается только в одном регионе страны – Гродненской области.

Обращает на себя внимание тот факт, что при росте числа субъектов хозяйствования происходит снижение списочной численности работников во многих подвидах такого вида экономической деятельности как «обрабатывающая промышленность».

Сектора экономики, в которых наблюдается рост деловой активности, в международной практике считаются перспективными с точки зрения инвестирования, вложение средств в создание новых рабочих мест в этих секторах экономики наименее рискованно. Следовало бы проводить систематический мониторинг с целью выявления таких секторов экономики, как на местных рыках, так и в целом по стране, для оценки перспективных направлений инвестирования, обусловленных самим ходом развития рыночных отношений в Республике Беларусь.

Состояние рынка труда оценивается также по интенсивности миграционных процессов и их направленности. Ситуация на рынке труда Республики Беларусь характеризуется увеличением внутриреспубликанской миграции на фоне роста въезда трудовых мигрантов и снижения их выезда.

На протяжении длительного периода въезд трудовых мигрантов в Республику Беларусь не компенсировал выезд рабочей силы из страны – число выезжающих трудовых мигрантов всегда значительно превышало число въезжающих. В 2009 году ситуация изменилась – число въехавших трудовых мигрантов превысило число выехавших, то есть отток официально зарегистрированной рабочей силы был полностью компенсирован въехавшими трудовыми мигрантами. При этом численность въехавших иностранных граждан для работы в Республику Беларусь на основе подписанных договоров и контрактов в течение последних лет увеличивалось достаточно быстрыми темпами: в годах ежегодный прирост составлял 62-65 процентов, в 2009 году поток въезжающих увеличился почти в 2 раза. Численность выезжающих трудящихся-мигрантов в 2009 году, наоборот, начала сокращаться, снижение по сравнению с 2008 годом составило 33 процента.

Влияние объемов официальной внешней трудовой миграции на занятость населения в Республике Беларусь пока незначительно. Так, соотношение численности въехавших трудовых мигрантов и занятых в экономике Республики Беларусь в 2009 году составил 0,1 процента. Во всех областях страны значение данного показателя менее 0,1 процента, а вот в г. Минске - 0,6 процента. Таким образом, въезжающие трудовые мигранты в основном концентрируются в столице.

Одновременно, наблюдается рост внутриреспубликанской миграции, в  годах прирост которой составил 9,2%. В 2009 году почти 245 тыс. человек осуществляли перемещение по территории страны со сменой места жительства, что по сравнению с 2008 годом выросло на 7,9%. Результатом внутриреспубликанской мобильности населения является увеличение миграционного прироста в городах и поселках городского типа и, соответственно, рост миграционной убыли в сельских населенных пунктах. В 2009 году по сравнению с 2007 годом миграционный прирост в городах и поселках городского типа увеличился почти в 2 раза и составил 35,5 тыс. человек. Рост миграционного потока из сельской местности в городскую ведет к росту напряженности на рынках труда в городах и свидетельствует о сохранении проблем с занятостью, уровнем и качеством жизни населения в сельской местности.

Под влиянием мирового финансового кризиса в Республике Беларусь обострилась проблема вынужденной неполной занятости работников, особенно в организациях промышленности.

Сокращение темпов экономического роста привело к существенному увеличению вынужденной неполной занятости в организациях. Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя, в 2009 году составило 202,1 тыс. человек и увеличилась по отношению к 2008 году на 137 тысяч человек. Кроме того, число работников, которые были отправлены в отпуска по инициативе нанимателя, увеличилось в 2 раза и составило 154,9 тыс. человек, в 2008 году – 71,8 тыс. человек. Потери рабочего времени в 2009 году составили 2 352 тыс. человеко-дней, в 2008 году – 608 тыс. человеко-дней.

Анализ динамики численности работавших в режиме вынужденной неполной занятости по месяцам в годах позволяет говорить о наметившейся положительной тенденции к снижению потерь рабочего времени, возникшей с июля 2009 года. Численность работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя в январе 2010 года составила 52,6 тысяч человек, что на 11,9% больше, чем в январе 2009 года. Численность работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя в мае 2010 года составила 19,5 тысяч человек, что на 64,6% меньше, чем в мае 2009 года, и на 62,9% меньше, чем в январе 2010 года. Численность работников, которые в мае 2010 года находились в отпусках по инициативе нанимателя, по отношению к январю 2010 года сократилась на 31,9 тыс. человек, или на 67 процентов.

Несмотря на появление позитивной тенденции в отношении вынужденной неполной занятости, уровень ее остается все еще высоким: за январь-май 2010 года – 134,4 тыс. человек, что на 44,2% меньше, чем это было за аналогичный период 2009 года, но это в 2,2 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года. Наличие вынужденной неполной занятости обуславливает высокий риск возможного роста безработицы в стране.

Масштабы безработицы по числу официально зарегистрированных безработных сохраняются невысокими. Реализация мероприятий Государственной программы содействия занятости населения способствует сохранению социальной стабильности в обществе и поддержанию официально регистрируемой безработицы на сравнительно низком уровне. Это обеспечивается, прежде всего, посредством поддержания на низком уровне размеров пособий по безработице, а так же активных мер, связанные с обучение, переобучение безработных и содействием всем обращающимся в трудоустройстве.

В 2009 году численность граждан, обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве, составила 335,2 тыс. человек, что на 2,3% и 4% больше, чем в 2007  и 2008 годах соответственно. Из числа всех обратившихся в течение 2009 года зарегистрировано в качестве безработных 63,4%. В течение 2007 года и 2008 года доля зарегистрированных безработных в численности всех обратившихся составила соответственно 61,2% и 62,2%.

В I полугодии 2010 года на учет было поставлено 166,8 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 64,9%, в аналогичном периоде прошлого года – соответственно 166,9 тыс. человек и 63,9%.

В течение 2009 года органами по труду, занятости и социальной защите было трудоустроено 196,2 тыс. человек, из них 129,9 тыс. человек официально зарегистрированных безработных, или 66,2% от числа всех трудоустроенных. В то время как в 2007  и 2008 годах общая численность трудоустроенных составила 201,4 тыс. человек и 199,3 тыс. человек, а доля трудоустроенных безработных была на уровне 64,6% и 65,5% соответственно.

В I полугодии 2010 года трудоустроено 105,6 тыс. человек, в том числе трудоустроенные безработные составили 67%, в аналогичном периоде прошлого года – 96,6 тыс. человек и 66,7% соответственно.

На новые рабочие места, созданные за счет бюджетных ссуд, предусмотренных мероприятиями Государственной программы содействия занятости, в 2009 году трудоустроено 3 090 человек (в 2007 году и 2008 году 3 258 и 3 529 человек соответственно). Для организации предпринимательской деятельности 2 736 безработным выданы ссуды и субсидии (в 2007 году и 2008 году 2 837 и 2 695 безработным соответственно).

В январе-апреле 2010 года создано 790 новых рабочих мест за счет бюджетных ссуд, 1 124 безработным выданы ссуды и субсидии для организации предпринимательской деятельности.

На новое место жительства с целью трудоустройства в 2009 году переселены 408 семей безработных, что по сравнению с 2008 годом больше на 17,9%, а по сравнению с 2007 годом – на 22,9%.

В январе-июне 2010 года на новое место жительства с целью трудоустройства переселены 148 семей безработных.

Направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в 2009 году 25 тыс. человек, что составило 11,8% от общей численности безработных. В 2007  и 2008 годах было направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации соответственно 23,8 тыс. человек, или 11,9%, и 22,9 тыс. человек, или 11,4%; в течение I полугодия 2010 года – 12,7 тыс. человек, или 7,6%.

Направлено на оплачиваемые общественные работы в течение 2009 года 94,8 тыс. человек, из них официально зарегистрированные безработные составили 53,8%. Соответственно в 2007  и 2008 годах на оплачиваемые общественные работы было направлено 101,1 тыс. человек и 97,5 тыс. человек, доля безработных в их числе – соответственно 55,4% и 53,7%.

В I полугодии 2010 года на оплачиваемые общественные работы было привлечено 42,8 тыс. человек, из них безработные составили 64,8%, в течение аналогичного периода 2009 года – 43,8 тыс. человек и 62,2% соответственно.

Законом Республики Беларусь от 28 декабря 2009 года № 94-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» уточнены отдельные положения Закона о занятости населения от 15 июня 2006 года, касающиеся, в частности, организации оплачиваемых общественных работ. В соответствии с данным дополнением, работникам организаций, находящимся в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленном по инициативе нанимателя, предусмотрена возможность участия в оплачиваемых общественных работах наравне с безработными. Вместе с тем, предоставленным правом пользуется совершенно незначительное число работников организаций, находящихся вынужденно в отпусках без сохранения заработной платы.

На конец 2009 года уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,9%, в 2008 году он был равен 0,8%. На конец июня 2010 года уровень безработицы был равен 0,8%, на конец июня прошлого года - 0,9%.

Таким образом, проведенный анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь, показывает, что острой социальной напряженности нет, вместе с тем, существуют определенные проблемы, а именно:

численность трудовых ресурсов сокращается;

темпы роста занятости населения замедляются;

число создаваемых новых рабочих мест уменьшается;

сохраняется превышение численности уволенных работников над численностью принятых на работу;

усиливается приток извне трудовых мигрантов и одновременно повышается внутриреспубликанская мобильность населения, при этом преобладающим направлением миграции является переток населения из сельской местности в городскую;

наблюдается незначительный, но рост численности зарегистрированных безработных;

высоким сохраняется уровень вынужденной неполной занятости, особенно в отраслях промышленности.

Реализация мер Государственной программы содействия занятости населения способствует сохранению относительной стабильности на рынке труда в нашей стране, поддержанию безработицы на низком уровне, сохранению уровня занятости, развитию предпринимательства. Вместе с тем, под влиянием мирового финансово-экономического кризиса существенно увеличился риск роста социальной напряженности на рынке труда Республики Беларусь. Это требует, кроме уже зарекомендовавших себя положительно мер, новых подходов.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, гибкие формы занятости являются эффективным инструментом на рынке труда. В условиях снижения численности трудовых ресурсов широкое применение гибких форм занятости способствует вовлечению в занятость тех, кто вынужден сочетать с работой воспитание детей, учебу, уход за пожилыми или больными членами семьи, по возрасту и состоянию здоровья не может уже работать полный рабочий день, а также тех, кто, в силу недостаточной квалификации, отсутствия опыта работы, испытывает затруднения с трудоустройством. Одним гражданам гибкие формы занятости дают возможность иметь дополнительный доход, другим не потерять квалификацию, а кому-то – ее приобрести.

Применение гибких форм занятости выгодно и нанимателям, поскольку позволяет им регулировать затраты на производство продукции, (работ, услуг), а значит и более эффективно управлять рентабельностью производства, когда из-за конъюнктурных изменений на рынке товаров и услуг возникает необходимость то сокращать объемы производства, то увеличивать их.

Значительное распространение в мировой практике получила такая гибкая форма занятости как «заемный труд», суть которой состоит в найме работников организациями с целью предоставления их труда третьим лицам, непосредственно использующим труд этих работников, беря его «в аренду».

Услуги по предоставлению «заемного труда» осуществляются специальными организациями, которые занимаются поиском работы на временной основе и оказывают услуги по предоставлению во временное пользование рабочей силы, беря на себя также ответственность за обеспечение социальной защиты передаваемых в «аренду» работников: повышение их квалификации или переподготовку, оплату больничных, отпусков, уплату за них страховых взносов, предусмотренных законодательством и т. п. Такие организации получили название агентств занятости, агентств заемного труда.

В современных социально-экономических условиях в Республике Беларусь, когда взят курс на инновационное развитие экономики, проведение модернизации промышленного производства, внедрение оборудования и технологий нового поколения, активное развитие сферы социальных услуг, целесообразным становится широкое применение «заемного труда».

В экономике любого государства по одним видам экономической деятельности объемы реализации продукции (работ, услуг) объективно возрастают, по другим – снижаются, поскольку под влиянием спроса и предложения, конкуренции, вследствие развития процессов глобализации и международного разделения труда, цикличности экономических кризисов, одни виды экономической деятельности активизируются, другие – угасают. А значит, появляются сектора экономики, как испытывающие потребность в дополнительной рабочей силе, так и обременяемые ее избыточностью.

Функционирование агентств заемного труда позволяет при появлении в организациях избыточной рабочей силы «перенаправлять» ее через эти агентства туда, где в ней есть потребность. Такие агентства берут на себя обязанность обеспечения пусть временной, но работой тех, кто самостоятельно найти ее себе не может, а такие люди в любом обществе всегда есть.

В Общегосударственном классификаторе видов экономической деятельности Республики Беларусь, выделен такой вид деятельности как «Обеспечение на подрядной основе предприятий наемной рабочей силой, преимущественно для выполнения временной работы, агентством, которое и выплачивает им вознаграждение за выполняемую работу» (секция К «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям», раздел 74 «Предоставление прочих видов услуг потребителям», подкласс «Наем рабочей силы и подбор персонала»).

Однако создание таких агентств требует предварительного правового урегулирования практики применения заемного труда в Республике Беларусь, поскольку данная форма гибкой занятости базируется на трехсторонних трудовых отношениях, а в соответствии с нашим национальным законодательством они могут быть только двухсторонними. Отставание законодательства от потребностей экономики приводит сегодня к упущенной выгоде, экономическим потерям.

Функционирование агентств заемного труда, несомненно, будет способствовать росту уровня занятости в Республике Беларусь, а также освободит многие организации, обремененные сегодня избыточной рабочей силой, от несвойственной им функции – обеспечения социальной стабильности в обществе. Это положительно скажется на финансово-экономическом положении многих организаций и в целом на экономике страны, а также на уровне и качестве жизни граждан Республики Беларусь.

СПИСОК ЦИТИРОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Трудовые ресурсы и занятость населения Республики Беларусь в 2009 году : стат. сборник. – Минск, 2010. – 29 с.

2. О Государственной программе содействия занятости населения Республики Беларусь на  годы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 30 окт. 2008 г., № 1640: с изм. и доп.: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 01.01.2001, № 202 // Эксперт [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.

3. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 15 июня 2006 г., : с изм. и доп. : Закон Респ. Беларусь от 01.01.2001, // Эксперт [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.

4. ОКРБ . Виды экономической деятельности: постановление Государственного комитета по стандартизации Респ. Беларусь, 28.12.2006, №65 // Эксперт [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.

5. Долгов, регулирование заемного труда / , // Научные записки НГУЭУ [Электронный ресурс]. – 2007. – № 4. – Режим доступа : http://old. *****/Science/Publications/Science_notes/Archive/2007/4/432.pdf.