УТВЕРЖДЕНА
Приказом
Территориального управления
Федерального агентства
по управлению государственным
имуществом по городу Москве
«06» февраля 2009 г. № 10
ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ НА гг.
Введение
В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации (№ ПР-15691 от 01.01.01 года), отмечено, что в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах и Плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Наконец, основным законодательным актом, определяющим задачи и меры по борьбе с коррупцией, стал Федеральный закон «О противодействии коррупции», подписанный Президентом Российской Федерации 25 декабря 2008 г. Данный Федеральный закон установил «основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».
В соответствие с Федеральным законом «О противодействии коррупции» Территориальное управление принимает меры, направленные на внедрение и осуществление антикоррупционных мероприятий, призванных предупредить и минимизировать возможные коррупционные проявления в деятельности Территориального управления.
I. Цели программы
1.1 Снижение уровня коррупции при исполнении Территориальным управлением государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям.
1.2 Создание системы мотивации, направленной на снижение проявлений коррупции при реализации государственными гражданскими служащими Территориального управления своих должностных обязанностей и осуществлении Территориальным управлением Росимущества по г. Москве в целом возложенных на него государственных функций.
1.3 Разработка механизмов, способствующих устранению причин и условий, порождающих коррупцию в Территориальном управлении.
II. Задачи программы
2.1 Определение существующего уровня коррупции. Динамика снижения уровня коррупции, достигаемого по годам реализации Программы.
2.2 Повышение риска при совершении коррупционных действий и потерь от их совершения.
2.3 Повышение заинтересованности должностных лиц от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами.
2.4 Формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям.
2.5 Предупреждение коррупционных правонарушений.
2.6 Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.7 Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.
2.8 Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
III. Сроки и этапы
реализации Программы
гг.
Первый этап реализации Программы – гг.: разработка и принятие документов, необходимых для нормативного правового и методического обеспечения реализации Программы, в том числе административных регламентов осуществления Территориальным управлением государственных функций и предоставления Территориальным управлением государственных услуг, а также должностных регламентов государственных гражданских служащих Территориального управления.
Второй этап реализации Программы - гг.: реализация основных мероприятий Программы.
IV. Основные мероприятия
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:
4.1 Образование в Территориальном управлении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» для противодействия коррупции в Территориальном управлении Приказом Территориального управления от 01.01.01 года № 24 было утверждено положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Территориального управления (далее - Комиссия).
Основной деятельностью Комиссии является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Комиссия осуществляют следующие функции:
- содействие в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению;
- содействие в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Основанием для проведения Комиссии является:
- полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению, предусмотренных статьей 18 Федерального закона № 79 –ФЗ;
- информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
4.2 Возложение полномочий по организации работы по противодействию коррупции в Территориальном управлении Росимущества по г. Москве на отдел по работе с кадрами.
Основной деятельностью уполномоченного структурного подразделения является предупреждение коррупции, координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок; проверок анкетных данных кандидатов на должности государственной гражданской службы в Территориальном управлении; проверок сведений, указанных в декларациях о доходах, представляемых государственными гражданскими служащими Территориального управления, выявление признаков конфликта интересов.
4.3 Совершенствование организации деятельности Территориального управления Росимущества по г. Москве по размещению государственных заказов.
В целях реализации данного направления в Территориальном управлении должна проводиться работа по оптимизации процедур закупок для нужд Территориального управления. В частности, необходимо:
- установить процедуры, позволяющие проводить мониторинг отклонения цен по заключенным договорам от среднерыночного уровня;
- использовать все возможные процедуры, не противоречащие законодательству Российской Федерации, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для нужд Территориального управления;
- принять меры по устранению случаев участия на стороне поставщика продукции для государственных нужд близких родственников государственных гражданских служащих Территориального управления, ответственных за подготовку и принятие решений по размещению государственных заказов, а также должностных лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок;
- исключить иные возможные предпосылки конфликта интересов государственных гражданских служащих Территориального управления;
- обеспечить мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- утвердить методику проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию;
- проводить сопоставительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
4.4 Совершенствование организации деятельности Территориального управления Росимущества по г. Москве по управлению имуществом.
Территориальным управлением Росимущества по г. Москве должна быть продолжена работа по совершенствованию механизмов управления и распоряжения федеральным имуществом, повышению прозрачности и открытости деятельности Территориального управления.
В Территориальном управлении Росимущества по г. Москве осуществляется подготовка административных регламентов по осуществлению Территориальным управлением государственных функций и предоставлению государственных услуг, в том числе по:
- осуществлению в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочий собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
- организации в установленном порядке продажи приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовке его к продаже;
- осуществлению в установленном порядке учета федерального имущества, ведению реестра федерального имущества и выдачи выписок из указанного реестра;
- осуществлению контроля за управлением, распоряжением использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;
- организации оценки имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определению условий договоров о проведении оценки федерального имущества;
- приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность, осуществлению передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;
- осуществлению мероприятий по администрированию доходов федерального бюджета, администратором которых в соответствии с законодательством является Территориальное управление;
- осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории г. Москвы;
- проведению проверок использования федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также закрепленного за федеральными организациями на вещных правах;
- обеспечению прозрачности процедур при осуществлении Территориальным управлением прав акционера (участника, члена) организаций, акций (доли) в уставном (складочном) капитале или паи, имущество которых находится в федеральной собственности.
4.5 Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих Территориального управления, введение механизма проведения служебных проверок, введение системы конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Территориальном управлении Росимущества по г. Москве.
Необходимо введение системы социальных гарантий для работников Территориального управления, а именно: повышение заработной платы, обеспечение нуждающихся сотрудников служебным жильем, оплата проезда к месту работы на общественном транспорте, ежегодное санаторно-курортное лечение и предоставление качественного медицинского обслуживания работникам и отдельным членам их семей (супруг (а), дети дошкольного и школьного возраста), страхование жизни и здоровья. Указанные меры безусловно могут влиять на улучшение морально-психологического климата в коллективе и стать важным условием предупреждения проявления коррупции. В связи с этим необходимо продолжить работу по совершенствованию порядка стимулирования государственных гражданских служащих, который будет затрагивать мотивацию всех работников и позволит привлекать к работе квалифицированных специалистов. Также в рамках реализации данного направления в Территориальном управлении создается система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок. В соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ в Территориальном управлении проводятся служебные проверки в отношении государственных гражданских служащих, совершивших дисциплинарные проступки, а также в отношении иных государственных гражданских служащих, в том числе на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, включая жалобы и обращения граждан и организаций, а также публикации в СМИ. С этой целью в Территориальном управлении разрабатывается система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции. Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности. В целях обеспечения прозрачности кадровой политики, противодействия проникновению в Территориальное управление на вакантные должности государственных гражданских служащих граждан коррупционной направленности, а также создания в целом более благоприятной деловой среды в Территориальном управлении ведется работа по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы являются обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе, обеспечение права государственных гражданских служащих в Территориальном управлении на должностной рост на конкурсной основе, отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава, совершенствование работы по подбору и расстановке кадров. Объявления о приеме документов для участия в конкурсе должны размещаться на официальном сайте Территориального управления. В объявлении должна содержаться информация о полном наименовании вакантной должности государственной гражданской службы, требованиях, предъявляемых к претенденту на замещение данной должности, месте и времени приема документов, подлежащих представлению, сроках, до истечении которых принимаются документы, а также сведения об источнике более подробной информации о конкурсе.
4.6 Установление обратной связи с получателями государственных услуг.
В Территориальном управлении должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки этих фактов.
В целях установления действенной обратной связи с получателями государственных услуг Территориальное управление разрабатывает комплекс мероприятий, обеспечивающих информирование граждан и организаций о выявленных фактах коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности. На интернет-сайте Территориального управления Росимущества по г. Москве планируется создание раздела «Антикоррупционная деятельность», а также создание «телефона доверия» для сообщений о фактах коррупции, который будет действовать на постоянной основе.
Процедура функционирования «телефона доверия» и процедура принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами «телефона доверия» утверждается приказом Территориального управления.
4.7 Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций.
В Территориальном управлении должна быть создана и реализована программа семинаров и тренингов, направленная на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций. Основная задача такой программы – формирование у государственных гражданских служащих осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.
4.8 Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Территориального управления. На интернет-сайте Территориального управления должна быть представлена максимально возможная информация о деятельности Территориального управления.
Должна быть создана система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности Территориального управления.
Кроме этого, необходимо создать и внедрить в Территориальном управлении систему мониторинга заявлений, обращений граждан, юридических лиц, сотрудников структурных подразделений о различного рода злоупотреблениях со стороны государственных гражданских служащих Территориального управления.
4.9 Внедрение и развитие технических средств и информационно-коммуникационных технологий в деятельность Территориального управления, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию. Для снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций, а также при предоставлении государственных услуг целесообразно использовать современные технологии, позволяющие получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могут использоваться средства видео наблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями. В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств. При назначении на должность государственной гражданской службы государственный гражданский служащий должен быть проинформирован о возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей специальных технических средств контроля.
4.10 Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Территориального управления в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию.
Использование и эксплуатация разрабатываемых Росимуществом информационно-коммуникационных технологий для максимальной автоматизации административно-управленческих процессов, а также для информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции, налоговых органов и др.
V. Ожидаемые результаты реализации Программы
5.1 Существенное снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Территориальным управлением.
5.2 Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых Территориальным управлением.
5.3 Повышение качества и оптимизация государственных функций, осуществляемых Территориальным управлением.
5.4 Формирование системных и комплексных мер по противодействию коррупции.
5.5 Уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
5.6 Повышение доверия граждан к деятельности Территориального управления.
В целях мониторинга реализации настоящей Программы должны быть подготовлены соответствующие показатели, которые будут предусматривать, в частности, число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц Территориального управления; количество физических и юридических лиц, сталкивающихся с проявлениями коррупции в Территориальном управлении; уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг и т. д.
По результатам показателей мониторинга, в соответствии с пунктом 1.10 Плана мероприятий Территориального управления по противодействию коррупции, будет готовится ежегодный доклад в Росимущество.
VI. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств, предусмотренных бюджетом на финансирование текущей деятельности Территориального управления Росимущества по городу Москве.
VII. Система управления и контроль
за реализацией Программы
Программа мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление и предупреждение коррупции, ответственности и возмещения вреда, причиненного коррупционным правонарушением. Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий, с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственных лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет руководитель Территориального управления.
Обеспечение выполнения мероприятий осуществляют ответственные структурные подразделения в соответствии с Планом мероприятий Территориального управления Росимущества по городу Москве по противодействию коррупции, утвержденного приказом Территориального управления Росимущества по городу Москве 30 октября 2008 года № 75.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга реализации Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы размещается на официальном сайте Территориального управления Росимущества по городу Москве.
