ПРОБЛЕМЫ ЗАПРЕЩЕНИЯ ПРОТИВОПЕХОТНЫХ МИН: ОПЫТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
, кандидат юрид. наук, доцент
Гродненский государственный университет имени Янки Купалы,
г. Гродно
С момента подписания Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении прошло уже 15 лет, однако практика деятельности государств показала, что реализация положений Оттавской конвенции сопряжена с целым рядом проблем.
Основными участниками Оттавской конвенции являются так называемые страны «третьего мира». Вместе с тем, многие страны, являющиеся крупнейшими производителями и хранителями противопехотных мин, к документу не присоединились, что не позволяет в должной мере вести речь об универсальности территориальной сферы данного документа. В числе стран, не подписавших Конвенцию, в том числе и 3 постоянных члена Совета Безопасности ООН – США, Китай и Российская Федерация. Не ратифицировали Оттавскую конвенцию и такие государства, как Индия, Иран, Ирак, Куба, Израиль, Индия, КНДР.
Одной из проблем, с которыми государства сталкиваются при выполнении обязательств по Оттавской конвенции, – это несоблюдение сроков уничтожения запасов противопехотных мин. Так, в докладе, опубликованном ООН в 2008 г., отмечалось, что среди стран, не выполнивших своих обязательств согласно ст. 5 Оттавской конвенции, – Греция, Турция и Беларусь. В 2009 году уже 15 стран, которые должны уничтожить свои запасы этого оружия к этому сроку, обратились с просьбой о его продлении [1].
Республика Беларусь присоединилась к Оттавской конвенции 3 сентября 2003 г. Конвенция является бессрочной и вступила в силу для Республики Беларусь 1 марта 2004 г.
Согласно Оттавской конвенции Республика Беларусь была обязана до 1 марта 2008 г. уничтожить свои арсеналы противопехотных мин, что составляет около 3,7 млн. штук. В 2006 году была завершена реализация проекта между Республикой Беларусь и Организацией НАТО по техническому обеспечению и снабжению «Демилитаризация противопехотных мин в Беларуси», в рамках которого ликвидировано около 300 тыс. противопехотных мин тротилового наполнения [2, с. 45]. Одна из проблем ликвидации оставшихся противопехотных мин (около 3,4 млн. шт.) заключается в том, что они технологически не подлежат разборке. Их утилизация методом открытого подрыва влечет вредные последствия для населения и окружающей среды. Международное сообщество пока не имеет опыта уничтожения больших количеств мин данного типа с использованием экологически чистых технологий.
В этой связи Республика Беларусь нуждается в иностранной помощи для решения финансовых и технологических проблем, связанных с утилизацией оставшихся минных запасов. Так, 22 января 2008 г. Республика Беларусь и Европейская комиссия подписали Финансовое соглашение о реализации проекта международной технической помощи «Ликвидация боеприпасов, содержащих мины типа ПФМ-1 в Беларуси». Согласно данному соглашению Европейская комиссия выделила на практическую реализацию проекта 4 миллиона евро. В октябре 2010 г. по результатам проведенного тендера в качестве подрядчика по Проекту была объявлена компания «Explosivos Alaveses SA» (Испания). В настоящее время компания «Explosivos Alaveses SA» осуществляет на территории Республики Беларусь подготовительный этап в рамках реализации проекта, который позволит выполнить обязательства белорусской стороны по Оттавской конвенции.
Вместе с тем, на конец 2012 года Республика Беларусь, как и ряд других стран-участниц Оттавской конвенции, не смогла выполнить своих обязательств.
Таким образом, проблема противопехотных мин остается сложной для разрешения для многих стран. Основные сложности, с которыми сталкиваются государств при реализации положений Оттавской конвенции можно свести к следующему:
– отсутствие достаточного финансирования процесса разминирования;
– нежелание противоборствующих сторон отказаться от применения мин или допуска специальных подразделений к заминированным участкам;
– отсутствие законодательных норм по применению, транспортировке, экспорту и импорту противопехотных мин, поддержке пострадавших в некоторых странах;
– усложнение вопросов организационного и политического характера, связанных с разминированием (не осуществлена делимитация и демаркация границ, нет специалистов по разминированию, техники по утилизации боеприпасов и т. д.);
– нехватку средств, оборудования для реабилитации пострадавших от мин.
1. Греция, Турция и Беларусь нарушили положения Оттавской конвенции // Центр новостей ООН [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. un. org/russian/news/story. asp? newsID=10728#.URqXYh1FXko. – Дата доступа: 01.02.2013/
2. Козик, государств в области вооружений – опыт стран региона (СНГ, Грузия) / // Научный сборник трудов института государственной безопасности Республики Беларусь. – 2011. – № 30. – С. 39–50.
