Типичные ошибки, характерные для программ и планов

по противодействию коррупции

в органах местного самоуправления Республики Коми

По состоянию на 20 сентября 2011 года Программы и Планы мероприятий по противодействию коррупции (далее – программы, планы) утверждены в 200 муниципальных образованиях Республики Коми из %), в том числе в двух ГО, 14 МР, 184 городских (сельских) поселениях.

Общие недостатки программ (планов):

1)  отсутствие специфики муниципальных образований;

2)  во вновь разработанных программах городских округов и муниципальных районов мероприятия по противодействию коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски, представлены слабо или вообще отсутствуют. В тех же программах, где данные мероприятия существуют, они не подкреплены индикаторами (показателями) выполнения;

3)  компиляция Типовой антикоррупционной программы, представленной в Методических рекомендациях Управления государственной гражданской службы Республики Коми, отсутствие собственного видения проблемы;

4)  отсутствие взаимосвязи между программой муниципального района и планами городских (сельских) поселения, расположенных в административных границах района;

5)  многие программы не отвечают структурным требованиям, предъявляемым к программным документам (широкая постановка целей и задач; отсутствие необходимых антикоррупционных мероприятий или другая крайность – перегруженность мероприятиями; отсутствие индикаторов, системы отчетности и контроля);

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

6)  при разработке программ (планов) не использовались Методические рекомендации по разработке муниципальной антикоррупционной программы (см. сайт uggs.rkomi.ru/left/munic/metod - Методические рекомендации по разработке муниципальной программы по противодействию коррупции).

В результате анализа Программ и Планов по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Республики Коми, возможно выделить наиболее типичные ошибки, характерные для большинства программных документов.

Программы

Наименование раздела Программы

Ошибки (риски невыполнения)

1.

Индикаторы (показатели) Программы

- Пустые строки, или стоит прочерк;

- завышенные показатели (например, «Количество проведенных семинаров, (мероприятий) по противодействию коррупции»- 12 (на 2012 г.)»);

- показатели, начинающиеся словами «Отсутствие нарушений…» подтверждаются не словом «нет», а «отсутствие нарушений»;

- мероприятий много, а индикаторов мало, что не позволяет объективно контролировать выполнение Программы;

- мероприятия одни, а индикаторы другие;

- отсутствие динамики в показателях

2.

Система управления и контроля

- Ежеквартальный отчет о ходе выполнения Программы представляется в комиссию по конфликту интересов, что является нереальным;

- отсутствие промежуточного контроля и итоговой отчетности

Планы

Ошибки (риски невыполнения)

1.

Отсутствие необходимых мероприятий:

- проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов (по согласованию с прокуратурой);

- проведение внутреннего мониторинга представления муниципальными служащими, определенных перечнем, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (или неверное указание срока исполнения данного мероприятия (март);

- организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)

2.

Широкая трактовка мероприятий, их трудно (невозможно) оценить:

«Создание в коллективе администрации климата, формирующего негативное отношение к коррупции»;

«Разработка эффективной системы противодействия коррупции в сельском поселении» (это скорее цель, а не мероприятие) или «Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции» (это – задача, для мероприятия слишком широко);

«Организация работы по разработке, утверждению и реализации антикоррупционных мероприятий в структурных подразделениях администрации (срок – 3 квартал 2011 г.) – это целое направление, установление срока является некорректным

3.

Включение в Планы трудоемких, сложных мероприятий:

«Разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков»;

«Оценка существующего уровня коррупции»

4.

Включение в планы поселений малопонятных мероприятий:

«Проведение проверки по вопросу использования должностными лицами администрации в личных целях при распоряжении собственностью и имуществом поселения»;

«Разработка Положения о служебных проверках в органах местного самоуправления на предмет коррупциогенности»;

«Отработка системы взаимодействия городского поселения с общественными объединениями и СМИ, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность муниципальных служащих поселения»

5.

Включение в Планы мероприятий, которые нельзя отнести к мероприятиям:

«Определение должностного лица по профилактике коррупционных правонарушений»

6.

Отсутствие контроля за реализацией плана