Обзор кассационной практики судебной коллегии по уголовным делам верховного суда Российской Федерации (стр. 6 )

предоставляется инвалиду, который на 1 января 2005 г.

состоял на соответствующем учете в органе социальной защиты

населения субъекта Российской Федерации

Определение Судебной коллегии

по гражданским делам Верховного Суда РФ

от 2 апреля 2010 г. N 45-В10-2

(Извлечение)

У. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты

населения Свердловской области, Управлению социальной защиты

населения по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району о

признании права на получение автомобиля либо денежной компенсации,

обязании включения его в список инвалидов, состоящих на учете. В

обоснование требований истец указал, что является инвалидом

Великой Отечественной войны II группы. В соответствии с

Федеральным законом "О ветеранах" имел право на бесплатное

получение транспортного средства как средства реабилитации и

19 июня 2000 г. был поставлен на очередь на обеспечение

транспортным средством. Поскольку вероятность получения автомобиля

была минимальной, 22 октября 2001 г. согласился на получение

денежной компенсации взамен получения транспортного средства,

указанная компенсация выплачивалась ему по 2004 г., с 1 января

2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 августа

2004 г. N 122-ФЗ выплата указанной компенсации прекращена. В июне

2008 г. истец вновь обратился в Управление социальной защиты

населения с заявлением о предоставлении транспортного средства,

однако ему было отказано. Считая отказ незаконным, У. просил

признать за ним право на бесплатное получение в собственность

легкового автомобиля либо единовременной денежной компенсации

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

взамен предоставления легкового автомобиля, обязать ответчиков

включить его в список инвалидов, которые на 1 января 2005 г.

состояли на учете для обеспечения транспортным средством.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского

Свердловской области от 6 апреля 2009 г. иск У. удовлетворен. За

истцом признано право на предоставление ему в собственность

легкового автомобиля за счет средств федерального бюджета либо по

его желанию выплаты единовременной денежной компенсации взамен

предоставления легкового автомобиля. На Министерство социальной

защиты населения Свердловской области и Управление социальной

защиты населения по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району

возложена обязанность включить У. как инвалида Великой

Отечественной войны II группы в список инвалидов, которые на

1 января 2005 г. состояли на учете для обеспечения транспортными

средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с

медицинскими показаниями для обеспечения легковыми автомобилями

либо для получения единовременной денежной компенсации взамен

предоставления легкового автомобиля.

Определением судебной коллегии по гражданским делам

Свердловского областного суда от 2 июня 2009 г. решение суда

оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Минздравсоцразвития России просило

отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

жалобу удовлетворила, указав следующее.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или

изменения судебных постановлений в порядке надзора являются

существенные нарушения норм материального или процессуального

права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны

восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных

интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены

существенные нарушения норм материального и процессуального права,

выразившиеся в следующем.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией подп. 21 п. 1

ст. 14 Федерального закона от 01.01.01 г. N 5-ФЗ

"О ветеранах" инвалидам войны, имеющим соответствующие медицинские

показания на бесплатное получение транспортного средства, по их

желанию вместо получения транспортных средств выплачивалась

ежегодная денежная компенсация на транспортное обслуживание в

порядке и размерах, которые определялись Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 701

утвержден Порядок назначения и выплаты отдельным категориям

инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на

бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание

транспортных средств и на запасные части к ним, а также на

транспортное обслуживание.

Статьей 44 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ

"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации

и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов

"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации" и "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" подп. 21 п. 1 ст. 14

Федерального закона от 01.01.01 г. N 5-ФЗ признан утратившим

силу.

Статьей 153 Федерального закона от 01.01.01 г.

N 122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для

лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в

натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный

характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом

нормах, он не может рассматриваться как не допускающий реализацию

возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и

гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным

законом.

В отношении указанных категорий инвалидов, у которых на

момент вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г.

N 122-ФЗ было не реализовано возникшее право на льготы в

натуральной форме (обеспечение автотранспортом по медицинским

показаниям), в настоящее время действуют Указ Президента

Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 685 "О некоторых мерах

социальной поддержки инвалидов" и постановление Правительства РФ

от 01.01.01 г. N 670 об обеспечении транспортными

средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов,

поставленных до 1 января 2005 г. органами социальной защиты

населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению

транспортными средствами.

Указанными нормативными правовыми актами Президента

Российской Федерации и Правительства РФ предусматривается, что в

гг. инвалиды - граждане Российской Федерации, которые

проживают на территории Российской Федерации и которые на 1 января

2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения

субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными

средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с

медицинскими показаниями (независимо от того, обеспечиваются они

транспортным средством впервые или взамен ранее предоставленного

транспортного средства), должны быть обеспечены за счет средств

федерального бюджета легковыми автомобилями или им должна быть

выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100 тыс.

рублей.

Исходя из положений указанных правовых актов, регулирующих в

настоящее время вопросы обеспечения инвалидов, у которых право на

получение транспортного средства возникло до 1 января 2005 г.,

одним из основных условий для предоставления инвалиду

транспортного средства бесплатно или на льготных условиях является

факт его постановки на соответствующий учет в органах социальной

защиты населения субъекта Российской Федерации на 1 января 2005 г.

Поскольку судом было установлено и не отрицалось самим истцом,

что он по собственному желанию реализовал свое право на обеспечение

транспортным средством по медицинским показаниям, выбрав получение

ежегодной денежной компенсации вместо транспортного средства, и не

состоял в очереди на бесплатное получение транспортного средства в

органах социальной защиты населения до 1 января 2005 г., право на

бесплатное получение транспортного средства у него не возникло.

Таким образом, вывод суда о праве истца на получение

транспортного средства основан на ошибочном применении и толковании

норм материального права.

При рассмотрении дела судом также допущены существенные

нарушения норм процессуального права: к участию в деле не было

привлечено Минздравсоцразвития России.

В настоящее время механизм обеспечения, в том числе указанных

граждан, транспортными средствами установлен Правилами

предоставления легковых автомобилей за счет средств федерального

бюджета отдельным категориям инвалидов, которые на 1 января 2005 г.

состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов

Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами

бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими

показаниями, утвержденными постановлением Правительства РФ от

12 сентября 2008 г. N 670.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства РФ

установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с

предоставлением легковых автомобилей инвалидам, а также выплатой

инвалидам единовременной денежной компенсации взамен предоставления

легкового автомобиля, в том числе с оплатой банковских услуг (услуг

почтовой связи) по перечислению (пересылке) компенсационных выплат,

осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах

бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств,

предусмотренных Минздравсоцразвития России в соответствии со

сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на текущий

финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 4 названных Правил Минздравсоцразвития

России обеспечивает предоставление инвалидам легковых автомобилей

через организации, осуществляющие их поставку по государственным

контрактам на поставку легковых автомобилей, заключаемым в

соответствии с законодательством РФ Министерством и указанными

организациями в пользу инвалидов.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что Минздравсоцразвития

России с участием органов социальной защиты населения субъектов РФ

в десятидневный срок после заключения государственных контрактов,

указанных в п. 4 настоящих Правил, информирует инвалидов о времени

и месте получения легковых автомобилей, необходимых для этого

документах, сроке и месте их представления.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского

Свердловской области от 6 апреля 2009 г. и определение судебной

коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от

2 июня 2009 г. отменила, приняла по делу новое решение, которым в

удовлетворении иска У. к Министерству социальной защиты населения

Свердловской области, Управлению социальной защиты населения по

г. Каменску-Уральскому и Каменскому району о признании права на

получение автомобиля либо денежной компенсации, обязании включения

в список инвалидов, состоящих на учете, отказала.

____________

5. Период работы освобожденного профсоюзного работника на

выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной

организации подлежит включению в специальный стаж, дающий

право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Определение Судебной коллегии

по гражданским делам Верховного Суда РФ

от 2 апреля 2010 г. N 48-В09-18

(Извлечение)

П. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда

РФ в Металлургическом районе г. Челябинска о признании права на

пенсию, ссылаясь на то, что решением руководителя территориального

органа УПФ РФ в Металлургическом районе г. Челябинска от 12 декабря

2008 г. ему незаконно отказано в назначении досрочной трудовой

пенсии по старости в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 27

Федерального закона от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых

пенсиях в Российской Федерации", поскольку в специальный стаж

работы не включен период осуществления обязанностей председателя

цехкома железнодорожного цеха N 2 первичной профсоюзной организации

работников ОАО "Мечел" с 23 сентября 1999 г. по 3 декабря 2008 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для его обращения в

суд с настоящим иском, в котором П. просил признать решение

территориального пенсионного органа от 01.01.01 г.

незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для

назначения пенсии спорный период, назначить ему досрочную трудовую

пенсию по старости с 3 декабря 2008 г.

Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от

18 марта 2009 г. заявленные требования удовлетворены. Суд

постановил признать решение руководителя территориального органа

УПФ РФ от 01.01.01 г. в части отказа П. в назначении

досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 5 п. 1

ст. 27 Федерального закона от 01.01.01 г. N 173-ФЗ

"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" незаконным, признал за

истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости в

соответствии с вышеназванным основанием, а также обязал ответчика

включить в специальный стаж работы период работы с 23 сентября

1999 г. по 3 декабря 2008 г. в должности председателя цехкома

железнодорожного цеха N 2 первичной профсоюзной организации

работников ОАО "Мечел" и назначить такую пенсию с 3 декабря 2008 г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам

Челябинского областного суда от 01.01.01 г. решение суда первой

инстанции отменено и вынесено новое решение об отказе в

удовлетворении заявленных требований.

В надзорной жалобе П. просил отменить состоявшееся по делу

судебное определение суда кассационной инстанции и оставить в силе

решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 18 марта

2009 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

надзорную жалобу удовлетворила, указав следующее.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или

изменения судебных постановлений в порядке надзора являются

существенные нарушения норм материального или процессуального

права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны

восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных

интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции

были допущены существенные нарушения норм материального права.

3 декабря 2008 г. истец обратился в УПФ РФ в г. Челябинске с

заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по

основанию, установленному подп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона

от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской

Федерации".

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов

реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного

фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска от 12 декабря

2008 г. признано, что в назначении указанного вида пенсии истцу

следует отказать, поскольку отдельные периоды его работы, включая

спорный - с 23 сентября 1999 г. по 3 декабря 2008 г. в должности

председателя цехкома железнодорожного цеха N 2 первичной

профсоюзной организации работников ОАО "Мечел", не подлежат

включению в специальный стаж. На основании указанного протокола

решением руководителя территориального органа УПФ РФ от 12 декабря

2008 г. П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по

старости в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона

от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской

Федерации".

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из

следующего.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г.

N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено,

что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии

с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм

установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий

осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в

настоящий Федеральный закон.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона от

17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской

Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения

возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона,

мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении

возраста 50 лет, если они проработали, соответственно, не менее

12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и

работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих

организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на

железнодорожном транспорте и метрополитене.

Подпунктом "г" п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июля

2002 г. N 537 "О Списках производств, работ, профессий и

должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия

по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона

"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное

назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава

гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального

закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что

при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам,

занятым в качестве рабочих локомотивных бригад, и работникам

отдельных категорий, непосредственно осуществляющим организацию

перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном

транспорте и метрополитене, применяется Список профессий рабочих

локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников

отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию

перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном

транспорте и метрополитене, утвержденный постановлением

Правительства РФ от 01.01.01 г. N 272, которым предусмотрена

должность помощника машиниста, занимаемая П. до избрания его на

должность председателя цехкома железнодорожного цеха N 2 первичной

профсоюзной организации работников ОАО "Мечел".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к

выводу о необходимости их удовлетворения со ссылкой на

вышеприведенные нормы права, а также положения ст. 375 ТК РФ

и ст. 26 Федерального закона от 01.01.01 г. N 10-ФЗ

"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности",

предусматривающие право освобожденного профсоюзного работника на

включение в его общий и специальный трудовой стаж времени работы на

выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной

организации.

Отменяя указанное решение суда и отказывая истцу в

удовлетворении заявленных требований, суд кассационной инстанции со

ссылкой на ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 173-ФЗ

"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал на имеющиеся

расхождения между общим и специальным актами, регулирующими порядок

назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также на то,

что пенсионное законодательство, в том числе и вышеприведенные

акты, не содержит положений о возможности включения в специальный

стаж работы периода осуществления профсоюзной деятельности. По

мнению суда кассационной инстанции, включение таких периодов в

указанный стаж работы П. нарушает основной принцип осуществления

льготного пенсионного обеспечения, как подразумевающего

непосредственное участие в работах, связанных с воздействием

неблагоприятных факторов и, как следствие, влекущих риск ранней

утраты трудоспособности.

Судебная коллегия с приведенным выводом суда кассационной

инстанции не согласилась, поскольку при разрешении спора судом

неправильно применены нормы, регулирующие спорные правоотношения,

что повлекло такое нарушение прав истца, которое может быть

восстановлено только путем отмены состоявшегося судебного

постановления в порядке надзора.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому

гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,

инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных

случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные

пособия устанавливаются законом.

Согласно абз. 3 ст. 375 ТК РФ время работы освобожденного

профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе

первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и

специальный трудовой стаж.

Аналогичное положение содержится также в ч. 3 ст. 26

Федерального закона от 01.01.01 г. N 10-ФЗ

"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

При таких обстоятельствах отсутствие в Федеральном законе

"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" соответствующих

изменений, позволивших бы включать период осуществления истцом

профсоюзной деятельности в специальный стаж работы, дающей право на

назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не может являться

основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Нормы Конституции Российской Федерации, ТК РФ, Федерального

закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности" не ставят в зависимость от каких-либо условий

реализацию права освобожденного профсоюзного работника,

находящегося на выборной должности в выборном органе первичной

профсоюзной организации, на зачет такого периода работы в общий и

специальный трудовой стаж, в том числе и в специальный стаж для

назначения пенсии на льготных основаниях.

Из изложенного следует, что вывод суда кассационной инстанции

о наличии расхождения между общим и специальным актами, имеющими

равную юридическую силу, не может быть признан законным, поскольку

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

порядок включения периода осуществления работником профсоюзной

деятельности в специальный стаж не урегулирован, а Федеральный

закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности", устанавливающий в соответствии с его ст. 1, в том

числе правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии

деятельности, предусматривает такую возможность.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

отменила определение судебной коллегии по гражданским делам

Челябинского областного суда от 01.01.01 г., оставила в силе

решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 18 марта

2009 г.

_______________