О долгосрочной целевой программе «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на годы» (стр. 1 )

Российская Федерация

Республика Карелия

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2012 года

г. Петрозаводск

О долгосрочной целевой программе «Профилактика

правонарушений в Республике Карелия на годы»

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 01.01.01 года «О долгосрочных целевых программах Республики Карелия» и концепцией долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на годы», одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года № 000р-П, во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № ПР-1564, с целью координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия в области профилактики правонарушений на территории Республики Карелия Правительство Республики Карелия п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на годы».

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия разработать и принять программы профилактики правонарушений в муниципальных образованиях.

Глава

Республики Карелия

Утверждена постановлением

Правительства Республики Карелия

от 3 декабря 2012 года

Долгосрочная целевая программа

«Профилактика правонарушений в Республике Карелия

на годы»

ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений

в Республике Карелия на годы»

Наименование Программы	- долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на годы» (далее – Программа)
Решение о разработке проекта Программы Правительством Республики Карелия и одоб-рении концепции Программы (номер и дата распоряжения)	- распоряжение Правительства Республики Карелия от 01.01.01 года № 000р-П
Государственные заказчики Программы	- Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия; Министерство по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия
Государственный заказчик-координатор Программы	- Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Цель Программы	- создание условий для снижения количества правонару-шений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан, на территории Республики Карелия
Задачи Программы	- совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом, преступностью, безнадзор-ностью и беспризорностью несовершеннолетних, незакон-ной миграцией; на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества; создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;
	совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов; повышение уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений; развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористических проявлений
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности	- ожидаемые конечные результаты: снижение к концу 2016 года в сравнении с 2011 годом: общего числа совершенных преступлений на 5%; числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на 5%; числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 4,2%; количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, на 5,1%; количества преступлений, совершенных лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 5%; числа правонарушений в сфере миграции на 3%; количества незаконных мигрантов на 5%; числа преступлений, совершенных в общественных местах, на 5%; числа преступлений, совершенных на улицах, на 5,1%; количества погибших на водоемах людей на 5,6%; увеличение к концу 2016 года в сравнении с 2011 годом: количества граждан, вернувшихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, получивших социальную помощь или социальное обслуживание, на 33%; доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности, в пять раз; доли муниципальных районов (городских округов), подтвер-дивших наличие системы мер по противодействию терроризму в муниципальных образованиях, на 77,8%; количества должностных лиц, прошедших подготовку по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористи-ческих актов, на 6,3%; увеличение уровня финансовых резервов и материальных запасов Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий террористических актов, в расчете на душу населения на 7,2%; увеличение количества населения, прошедшего подготовку в области безопасности жизнедеятельности, на 4,8%.
	Показатели эффективности: снижение к концу 2016 года в сравнении с 2011 годом: количества людей, погибших в результате преступных посягательств, на 4,8%; имущественного ущерба в результате преступных посягательств на 4,9%
Сроки реализации Программы	- годы
Источники финансиро-вания Программы	- бюджет Республики Карелия
Система организации контроля за реализацией Программы	- Государственный комитет Республики Карелия по обеспече-нию жизнедеятельности и безопасности населения на основании представленных сведений от государственных заказчиков Программы и других исполнителей мероприятий Программы осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы, составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий Программы, ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программы, готовит доклад о выполнении Программы

I. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

1. Развернутая постановка проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития

Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, в качестве одного из приоритетов устойчивого развития страны.

В Республике Карелия ведется целенаправленная всесторонняя работа по повышению уровня общественной безопасности. Стратегической целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Республики Карелия является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики: органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, общественных объединений и граждан.

До 2012 года в Республике Карелия действовала Региональная целевая программа профилактики правонарушений в Республике Карелия на годы.

Проведенный комплекс организационно-практических мероприятий, включая мероприятия профилактического характера, позволил стабилизировать уровень безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности в регионе и существенно ее снизить.

По итогам 2011 года общее количество совершенных в Республике Карелия преступлений составило 14258 и снизилось в сравнении с 2006 годом на 19,3% (в 2006 году – 17663).

В 2011 году в сравнении с 2006 годом снизилось количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, на 57,6% (с 33 до 14), совершенных несовершеннолетними – на 27,5% (с 821 до 595), совершенных группой лиц – на 38,7% (с 1011 до 620); количество разбоев и краж из квартир – на 75% (с 276 до 69) и на 47,6% (с 689 до 361) соответственно; количество правонарушений в сфере миграции – на 43% (с 21503 до 12254).

Проведенные профилактические мероприятия также позволили сократить количество зарегистрированных потребителей наркотических средств и психотропных веществ с 1215 человек в 2006 году до 781 человека в 2011 году (снижение на 35,7%). Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, в Республике Карелия снизилось на 75,8%, с 2297 человек в 2006 году до 556 человек в 2011 году.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры и положительную динамику по снижению общего количества совершенных преступлений, безопасность населения республики не является достаточной, а достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивый и повсеместный характер.

Так, в 2011 году в сравнении с 2006 годом возросло количество преступлений, совершенных на улицах – на 5,5% (с 2947 до 3110) и в общественных местах – на 20,8% (с 3984 до 4812). Особую обеспокоенность вызывает значительное увеличение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, а также преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми, количество которых в 2011 году в сравнении с 2006 годом возрос-

ло соответственно на 75,9% (с 1895 до 3334) и 99% (с 1981 до 3942).

Экономическая нестабильность в стране и в мире, снижение уровня жизни населения, изменение миграционных процессов, рост социальной напряженности обуславливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию республики.

Анализ показывает, что среди лиц, совершивших преступления, большинство не имели постоянного источника дохода, что и явилось в большинстве случаев основной причиной совершения ими противоправных деяний.

Учитывая особое географическое положение Республики Карелия, значительную протяженность государственной границы Российской Федерации с Европейским Союзом, проходящей по территории республики, пролегающие через ее территорию пути транзита грузов и миграционные потоки, многонациональный и многоконфессиональный состав населения, существует угроза террористических проявлений.

В 2009 году в пос. Рабочеостровске Кемского района был зарегистрирован факт захвата заложников с применением насилия и оружия. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 206 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое направлено в суд.

В связи с тем, что проблема преступности одними усилиями правоохранительных органов решена быть не может, необходимо проведение дальнейшей целенаправленной и всесторонней работы по профилактике правонарушений всеми субъектами профилактики.

Разработка и последующая реализация Программы соответствует цели разрабатываемой государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Проведение комплексной профилактической работы в целях снижения уровня преступности, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, предупреждения террористических проявлений и социальных конфликтов, защиты населения и оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и иных происшествий природного и техногенного характера является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Республики Карелия.

Цель и задачи Программы соответствуют приоритетам, определенным в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 апреля 2010 года № 000р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года , и Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года .

Снижение уровня преступности определено Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики в Республике Карелия.

Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на годы, определенным Программой социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, является обеспечение безопасности в социально-экономической сфере и усиление противодействия преступности.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Респуб-лики Карелия на период до 2015 года профилактика правонарушений, создание условий для обеспечения противодействия терроризму, наркомании и алкоголизации населения, коррупции и в целом преступности, для повышения защищенности граждан и объектов от пожаров, иных происшествий природного и техногенного характера осуществляются в целях реализации государственной политики по обеспечению безопасности населения и территории Республики Карелия.

Механизмами решения этой задачи являются:

объединение усилий всех заинтересованных структур в деятельности по профилактике и предупреждению антисоциальных явлений (преступность, терроризм, наркомания, пьянство и алкоголизм), несущих угрозу безопасности;

создание единых организационных и правовых основ, повышающих защищенность граждан и объектов от преступных посягательств, пожаров, чрезвычайных ситуаций, катастроф и иных происшествий.

Мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в области пожарной безопасности и безопасности дорожного движения осуществляются в рамках реализуемых в республике в настоящее время долгосрочных целевых программ «Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия» на годы, «Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2013 года» и планируются в разрабатываемых целевых программах на следующий долгосрочный период.

2. Соответствие цели и задач Программы полномочиям, отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению субъекта Российской Федерации

Согласно пунктам «а», «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, включающие в себя профилактическую деятельность, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2010 года «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 и статьей 6 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют государственную политику в области обеспечения безопасности и осуществляют в пределах своей компетенции координацию деятельности по обеспечению безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют деятельность по противодействию терроризму.

Пунктом 39 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, установлено, что создание единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений является одним из факторов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Согласно главе 2 статьи 57 Конституции Республики Карелия Правительство Республики Карелия осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы

Необходимость решения проблемы программно-целевым методом обуслов­лена следующими объективными причинами:

сложностью и многообразием вопросов обеспечения профилактики правонарушений и антисоциальных явлений, противодействия терроризму, коррупции и в целом преступности, повышения уровня защищенности граждан от преступных посягательств, предполагающих разработку и осуществление комплек­са программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

потребностью в координации усилий территориальных органов федераль-ных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, организаций, общественных объединений и граждан.

Долгосрочные целевые программы являются важным инструментом государственной политики, в том числе и в сфере общественной безо­пасности, к которой относится противодействие терроризму. Создание условий по обеспечению безопасности населения, защите различ­ных категорий объектов, подготовка мероприятий по минимизации последствий террористических актов предполагают решение широкого круга задач, требующих согласованных усилий общества и государства.

Разработка и принятие комплексной программы мер, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, позволит объединить усилия всех субъектов профилактики правонарушений и придать этой работе системный характер с учетом положительного опыта, накопленного в ходе реализации Региональной целевой программы профилактики правонарушений в Республике Карелия на годы.

3.1. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевых методов

Без использования программно-целевого метода недостатками в поддержании должного уровня общественной безопасности, обеспечении законности и правопорядка будут являться:

отсутствие единой системы мер профилактики правонарушений на территории Республики Карелия, поскольку системой мер профилактики является совокупность мероприятий организационного, социально-экономического, правового, технического, информационного, воспитательного, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера;

отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, организаций, общественных объединений и инициативы граждан при реализации мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и предупреждение антисоциальных явлений, несущих угрозу общественной безопасности;

длительный период, необходимый для достижения запланированных результатов;

неурегулированность вопросов межведомственной координации в области профилактики правонарушений, противодействия (минимизации, нейтрализации) причинам и условиям совершения правонарушений.

Без Программы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы комплексной системной профилактической работы, направленной на профилактику правонарушений и предупреждение антисоциальных явлений, снижение риска у граждан стать жертвами преступных посягательств, повышение правосознания и уровня правовой культуры граждан, сокращение отставания социально-правового контроля преступности от ее качественно-количественных изменений, развитие системы социальной адаптации и реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе бывших осужденных и освободившихся из мест лишения свободы. Уровень преступности, количество лиц с антиобщественным поведением и граждан, пострадавших в результате преступных посягательств, будут возрастать, рост уровня социальной адаптации и реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, окажется недостаточным, а эффективность мероприятий по ресоциализации – низкой, что окажет негативное влияние на развитие экономики республики.

Развернутый анализ развития сложившейся проблемной ситуации в инерционном варианте в сравнении с инвестиционным вариантом с указанием соответствующих значений показателей на перспективу до 2016 года представлен в таблице 1.

Таблица 1

Анализ

развития сложившейся проблемной ситуации

в инерционном и инвестиционном вариантах

№ п/п	Показатели	Вариант разви-тия	2011 год (базо-вый)	Целевое значение показателя	2016 год к 2011 году, %, + п. п.
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Изменение общего числа совершенных преступлений (количество преступлений)	инвес-тицион-ный	14258	14120	13970	13830	13680	13550	- 5
	инер-цион-ный1	14258	15060	15900	16790	17730	18720	+ 31,3
2.	Изменение числа преступлений, совер-шенных несовершен-нолетними (количе-ство преступлений)	инвес-тицион-ный	595	590	585	580	575	570	- 4,2
	инер-цион-ный1	595	630	670	710	750	800	+ 34,5
3.	Изменение числа преступлений, совершенных в состоянии алкоголь-ного опьянения (количество преступлений)	инвес-тицион-ный	3334	3300	3265	3230	3200	3165	- 5
	инер-цион-ный1	3334	3860	4540	5420	6570	8140	+ 144,2
4.	Изменение количе-ства преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутрен-них дел (количество преступлений)	инвес-тицион-ный	2753	2725	2700	2675	2645	2613	- 5,1
	инер-цион-ный1	2753	3010	3310	3650	4030	4460	+ 62

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
5.	Изменение количе-ства преступлений, совершенных лица-ми, осужденными к наказаниям, не связ-анным с изоляцией осужденного от общества (количе-ство преступлений)	инвес-тицион-ный	139	138	136	135	133	132	- 5
	инер-цион-ный1	139	161	170	179	187	200	+ 43,9
6.	Изменение числа преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия (количество преступлений)	инвес-тицион-ный	14	14	14	14	13	13	- 7,1
	инер-цион-ный1	14	17	20	23	26	29	+ 107,1
7.	Изменение числа преступлений в общественных местах (количество преступлений)	инвес-тицион-ный	4812	4765	4715	4670	4620	4570	- 5
	инер-цион-ный1	4812	5360	5980	6690	7500	8470	+ 7,6
8.	Изменение числа преступлений на улицах (количество преступлений)	инвес-тицион-ный	3110	3080	3050	3020	2985	2950	- 5,1
	инер-цион-ный1	3110	3400	3715	4065	4455	4890	+ 57,2

______________________________________________________________________________________________________