«Современные подходы к управлению похоронным делом» (стр. 1 )

18-я Международная похоронная выставка «НЕКРОПОЛЬ 2010»

11-я Международная научно-практическая конференция

«СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ПОХОРОННЫМ ДЕЛОМ»

Организаторы: Союз похоронных организаций и крематориев (СПОК), ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» (РГУТиС), АНО «Республиканский центр технологий качества бытовых услуг» (РЦТКбыт), научно-технический специализированный центр развития» (МНТС Центр развития при СПОК)

Официальная поддержка:

·  Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС России)

·  Комитет Государственной Думы Российской Федерации по делам ветеранов

·  АНО содействия развитию похоронного дела «Орден Сочувствия и Содействия»

·  Рабочая группа ОПОРЫ РОССИИ по развитию конкуренции на рынке ритуальных услуг

·  Уральский союз похоронных организаций (УСПО)

· 

Место проведения: 18-я Международная похоронная выставка «Некрополь 2010», Всероссийский выставочный центр (ВВЦ), павильон №20, конференц-зал №1

Москва, ВВЦ, 26-28 октября 2010 г.

Программа конференции

26 октября, вторник 10:00 Регистрация участников. 12:00 Официальная церемония открытия выставки «Некрополь 2010». 14:00 Начало работы конференции (конференц-зал №1). Основные темы: ·  Современное состояние похоронного дела в России: тенденции, проблемы, перспективы ·  Основные задачи Рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере погребения и похоронного дела при Государственной Думе РФ ·  Разработка национальных стандартов, добровольных систем контроля качества и системы аттестации рабочих мест в похоронном деле ·  Саморегулирование в сфере похоронной деятельности 15:00 Заседание Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции на рынке похоронных услуг. Повестка дня: 1.  Обсуждение ситуации, сложившейся на рынке похоронных услуг на территории города Москвы 2.  Предложения ФАС России по внесению изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», направленных на обеспечение возможности развития конкуренции на рынках погребения и связанных с ним услуг, путем обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к осуществлению работ на территориях мест погребения. 17:00 Окончание работы конференции.

27 октября, среда 10:00 Продолжение работы конференции. Основные темы: ·  Переработка СанПиНа 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» ·  Организация погребения военнослужащих и финансирования расходов по организации похорон и установке намогильных сооружений. Реализация нормативных правовых актов Минобороны России и полномочия военных комиссариатов ·  Презентация «Наука и образование в похоронном деле» ·  Презентация «Орден Сочувствия и Содействия, его цели и задачи» 13:00 – 14:00 Обед 14:00 Семинар-совещание Союза похоронных организаций и крематориев «Основные задачи СПОК и перспективы его развития», в т. ч. рассмотрение: ·  плана работы Союза; ·  вопросов межрегионального взаимодействия и развития сети региональных представительств; ·  полномочий должностных лиц Союза в сфере общественного контроля над похоронной деятельностью в регионах; ·  плана подготовки и проведения очередного Общего собрания членов Союза и т. д. 16:00 Подведение итогов работы конференции. Вручение дипломов и квалификационных сертификатов участникам конференции.

28 октября, четверг 11:00 Официальная церемония закрытия выставки «Некрополь 2010»

В работе конференции принимают участие:

Æ СОЮЗ ПОХОРОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И КРЕМАТОРИЕВ

, Президент Союза

, Вице-президент Союза

, Исполнительный директор Союза, координатор конференции

, юрисконсульт Союза

Æ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ (КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ ВЕТЕРАНОВ)

, руководитель аппарата Комитета, заместитель руководителя Рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере погребения и похоронного дела

, ответственный секретарь Рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере погребения и похоронного дела

Æ ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА РФ (ФАС РОССИИ)

, заместитель руководителя ФАС России, Председатель Экспертного совета по развитию конкуренции на рынке похоронных услуг

, начальник Управления контроля социальной сферы и торговли

, заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли

Æ МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ (МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ)

, заместитель руководителя Сводного департамента макроэкономического прогнозирования

Æ РОССТАНДАРТ (ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ № 000 «БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ»)

, Председатель ТК № 000

Æ МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ (МИНОБОРОНЫ РОССИИ)

, начальник Управления по увековечению памяти погибших при защите Отечества

, начальник Специального отдела Управления по увековечению памяти погибших при защите Отечества

, начальник Главного организационно-мобилизационного управления

, руководитель Департамента социальных гарантий

Æ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА

, руководитель Центра подготовки кадров для похоронных служб и сертификации услуг

Æ АНО «ОРДЕН СОЧУВСТВИЯ И СОДЕЙСТВИЯ»

Скорынин-, Исполнительный директор, Верховный Магистр Ордена

, член Правления, Магистр Ордена

, член Правления, Магистр Ордена

Æ ОПОРА РОССИИ

, руководитель Рабочей группы по развитию конкуренции на рынке ритуальных услуг

Уважаемые коллеги!

Искренне поздравляю Вас с началом работы очередной международной похоронной выставки «Некрополь 2010», заслуженно ставшей главным выставочно-деловым ежегодным отраслевым форумом, проводимым на территории России!

Традиционно мы собираемся в эти осенние дни, чтобы не только дать Вам возможность продемонстрировать свои успехи и достижения, ознакомиться с инновациями, найти новых партнеров и заказчиков, но и совместно обсудить наболевшие проблемы, свежие новости, поделиться опытом работы на местах.

За последнее время в жизни похоронной отрасли произошло множество интересных и значимых событий; на общегосударственном уровне принят ряд решений, реализация которых принципиально изменит систему организации похоронного дела в нашей стране.

В течение года мы рассматривали ключевые вопросы организации работы похоронной службы и перспективы ее реформирования на различных площадках: в рамках Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе, рабочих групп Государственной Думы и Роспотребнадзора, на конференциях выставок «Некрополь-Сибирь 2010» (Красноярск) и «Ритуальные услуги 2010» (Екатеринбург), в ходе реализации программ повышения квалификации в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, на совещаниях и заседаниях Союза. Специалистами отрасли во взаимодействии с представителями органов государственной и региональной власти подготовлен ряд концептуальных документов.

В рамках «Некрополя» мы планируем подвести итоги проделанной работы и сконцентрироваться на наиболее актуальных вопросах и проблемах, которые и станут главными темами 11-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом»:

- основные направления модернизации похоронного законодательства с учетом опыта Рабочей группы Государственной Думы и Экспертного совета при ФАС России;

- формирование концепции развития отрасли по предложениям ФАС России с учетом норам законодательства о защите конкуренции и изменений отношений собственности на рынке ритуальных услуг;

- представление предложений в рабочую группу Роспотребнадзора по переработке санитарных норм и правил;

- разработка системы национальных стандартов в сфере ритуальных услуг, механизмов сертификации персонала и аттестации рабочих мест;

- внедрение института саморегулирования в похоронную деятельность;

- первоочередные задачи Союза похоронных организаций и крематориев и т. д.

Надеюсь, в рекомендациях конференции найдет отражение наша консолидированная позиция в отношении конкретных изменений Закона о погребении и похоронном деле, а также плана дальнейшего развития отрасли.

В заключении приглашаю всех Вас принять самое активное участие в работе выставки и конференции и желаю с пользой и удовольствием провести время на «Некрополе»!

Президент Союза похоронных

организаций и крематориев

Дорогие друзья!

С радостью приветствую организаторов, участников и гостей 18-ой Международной похоронной выставки «Некрополь 2010»!

Вновь мы собираемся в Москве, чтобы увидеть современные похоронные товары, производственные и сервисные технологии, концептуальные подходы к ведению похоронного хозяйствования, применяемые в России и за рубежом.

По традиции отдельным блоком программы нашей работы станет обсуждение проблем и перспектив развития похоронного дела в рамках ежегодной конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом».

Сегодня мы стоим на пороге радикальных перемен в жизни отрасли. Будущее похоронного дела зависит от множества факторов, таких как: внесение конкретных поправок в законодательство, в первую очередь в Федеральный закон о погребении; построение эффективных моделей похоронного обслуживания населения в муниципальных образованиях с учетом политики Федеральной антимонопольной службы РФ по развитию конкуренции; формирование пакета отраслевой нормативно-правовой документации, включающего государственные и негосударственные акты и системы; внедрение саморегулирования; переосмысление подходов к созданию и содержанию мест погребения и объектов похоронного назначения; развитие кадрового потенциала; апробация новых технологий и форм обслуживания; взаимовыгодная межрегиональная интеграция, усиление роли общественных организаций и т. д. Именно эти вопросы задают тематику планируемой конференции.

В той или иной степени указанные проблемы обсуждались в рамках совместных проектов Центра подготовки кадров для похоронных служб РГУТиС и Союза похоронных организаций и крематориев (СПОК), в т. ч. ряда образовательных программ в различных городах России и за рубежом.

В период работы выставки мы также будем принимать Ваши заявки на участие в обучающих программах.

Еще одним новым проектом, который впервые будет экспонироваться на «Некрополе», станет Орден Сочувствия и Содействия, представленный профессиональной наградной системой и одноименной автономной некоммерческой организацией содействия развитию похоронного дела. За три года своего существования Орден уже обрел много единомышленников и ряд высоких призов похоронных выставок.

Уважаемые коллеги, приглашаю Вас принять участие во всех мероприятиях нашей программы, внимательно ознакомиться с новыми проектами и ответственно отнестись к вопросу формирования предложений по совершенствованию организации похоронного дела и его нормативно-правовой базы.

Желаю всем Вам успешной и плодотворной работы на выставке и конференции!

Руководитель программ подготовки кадров

для похоронных служб РГУТиС

Исполнительный директор СПОК

Об итогах 10-й юбилейной Международной научно-практической конференции

«Современные подходы к управлению похоронным делом»

22-24 октября 2009 года в рамках 17-й Международной специализированной выставки «Некрополь 2009» традиционно состоялась Международная научно-практическая конференция «Современные подходы к управлению похоронным делом». Юбилейная, десятая по счету, конференция была организована Союзом похоронных организаций и крематориев (СПОК) совместно с Российским государственным университетом туризма и сервиса (РГУТиС) при активном участии Комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам ветеранов. Информационно-техническую поддержку взяли на себя организаторы выставки – «Новосибирский похоронный торговый дом».

Традиция проводить ежегодную конференцию по вопросам управления похоронным делом была основана Университетом совместно с организаторами выставки «Некрополь» как возможность реального объединения и сплочения работников ритуальной сферы – как способ создания площадки для широкого общения и обсуждения проблем и перспектив развития отрасли. В разные годы к организации конференции привлекались Госстрой России (а затем Росстрой), Минэкономразвития России, Минрегион России, Торгово-промышленная палата РФ, Правительство Москвы и другие государственные структуры. Новый виток развития этой площадки произошел с укреплением лидирующей роли Союза похоронных организаций и крематориев в качестве общественного формирования и реформатора.

В этом году впервые удалось провести конференцию на таком высоком уровне. Это продемонстрировало остроту и актуальность вопросов развития различных областей организации похоронного дела, значимость этих тем для современного российского общества и органов власти.

В конференции приняли участие депутаты Государственной Думы Российской Федерации, члены Рабочей группы Комитета Государственной Думы по делам ветеранов по совершенствованию законодательства в сфере погребения и похоронного дела, представители Федеральной антимонопольной службы РФ, Минэкономразвития России, Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, Геральдического совета при Президенте Российской Федерации, Технического комитета по стандартизации Ростехрегулирования ТК № 000 «Бытовое обслуживание населения», органов исполнительной власти города Москвы, Московской и Тверской областей, Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан и других субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, Союза поисковых отрядов, Президиум и члены Союза похоронных организаций и крематориев, специалисты Международного научно-производственного консорциума «МаВР», общественных организаций, научных и образовательных учреждений, руководители и работники похоронных служб, экспоненты и гости выставки. Всего более 150 человек.

В ходе конференции состоялись круглые столы и семинары по вопросам:

·  модернизации законодательства о погребении и похоронном деле;

·  организации взаимодействия всех участников рынка ритуальных услуг, развития конкуренции и сотрудничества с ФАС России;

·  государственно-частного партнерства в похоронном деле и формирования целевых программ развития различных уровней;

·  формирования, развития и применения современной российской похоронной обрядности и символики;

·  организационно-методического обеспечения развития похоронного дела в регионах.

Важно отметить, что круглые столы по вопросам модернизации похоронного законодательства и развития российской похоронной обрядности и символики проведены в качестве выездных заседаний Рабочей группы Государственной Думы по совершенствованию законодательства в сфере погребения и похоронного дела. Принятые решения по этим темам найдут отражение в соответствующих протоколах в Государственной Думе, на их основе будут разработаны конкретные предложения по развитию и доработке нормативно-правовой базы похоронной деятельности, сформированы проекты различных программных документов.

В своих выступлениях руководитель Рабочей группы, депутат Государственной Думы и Президент СПОК обозначили программу дальнейшей работы по правовому и организационному обеспечению развития отрасли.

Среди основных направлений совершенствования похоронного законодательства были отмечены:

-  вынесение на рассмотрение депутатов Государственной Думы подготовленного Рабочей группой законопроекта об изменении ст. 25, 29 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части обеспечения свободного доступа на рынок как специализированных служб по вопросам похоронного дела, так и организаций любых организационно-правовых форм, выбранных по результатам конкурсов;

-  вынесение законопроекта о введении лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг;

-  внесение изменений в административное и уголовное законодательство в части установления ответственности за передачу в корыстных целях информации о фактах смерти должностными лицами;

-  согласование предложений по изменению Закона №8-ФЗ, вносимых ФАС России по результатам широкомасштабного анализа рынка ритуальных услуг в РФ;

-  утверждение Комментария к ст.2 ФЗ-8 о возможности и правомерности принятия законов об организации похоронного дела органами исполнительной власти субъектов РФ;

-  рассмотрение проекта Закона «О почестях в Российской Федерации», регламентирующего среди прочего отдание почестей при погребении различных категорий граждан;

-  изменение нормы Гл.12 Устава Гарнизонной и Караульной службы ВС РФ о музыкальном сопровождении погребения военнослужащих;

-  дополнение Закона о ветеранах нормами по символике;

-  дополнение Закона о Государственном гербе РФ нормами в части отдания почестей при погребении;

-  изменение норм СанПиНа 2.1.1279-03 в части размещения объектов похоронного назначения;

-  нормотворческая работа в области технического регулирования, профессиональных, этических, строительных, санитарных, экологических и иных норм и требований в похоронном деле.

Большой интерес участников конференции вызвал вопрос о развитии конкуренции и выполнению рекомендаций ФАС России, которая выявила серьезные нарушения антимонопольного законодательства практически во всех регионах.

Правоприменительная практика на сегодняшний день однозначно установила разделение полномочий и функций между муниципалитетами, муниципальными специализированными службами, похоронными предприятиями и индивидуальными предпринимателями.

К функциям органов местного самоуправления по организации похоронного дела отнесены такие процедуры, как: согласование и выделение земельного (могильного) участка на территории кладбища для погребения, регистрация захоронения и выдача соответствующего документа (удостоверения), ведение архивов и регистрационных книг, инвентаризация мест погребения и другие функции контрольно-распорядительного характера.

Эти функции не могут передаваться муниципалитетом никаким хозяйствующим субъектам, включая государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП), что и установлено Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.2001 г. № 000/07 (данное решение уже обсуждалось в рамках Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции на рынке похоронных услуг и размещено в Интернете, в т. ч. на сайте антимонопольной службы). Также государственным, муниципальным и частным коммерческим похоронным службам не могут передаваться в хозяйственное ведение и оперативное управление земли, в первую очередь речь идет о землях кладбищ. Широкая судебная практиках последних лет однозначно указала на запрет подобных ограничений конкуренции. Соответствующие разъяснения были направлены Федеральной антимонопольной службой в территориальные органы.

Таким образом, можно заключить, что основными принципами организации похоронного дела в муниципальных образованиях в ближайшее время станут:

-  выполнение функций органов местного самоуправления в части погребения государственными и муниципальными бюджетными учреждениями, не являющимися хозяйствующими субъектами и работающими по четкой утвержденной смете;

-  при необходимости создание структурных подразделений (отделов или назначение ответственных работников) в муниципалитетах для обеспечения указанных функций, либо наделение такими полномочиями существующих подразделений;

-  регламентация похоронной деятельности со стороны муниципалитетов посредством разработки необходимого пакета инструктивных и рекомендательных документов (норм и правил, режимов работы похоронных объектов, инструкций, положений, распоряжений и т. д.);

-  обеспечение добросовестной конкуренции на рынке и свободного доступа физических и юридических лиц, осуществляющих погребение, к объектам и территориям похоронного назначения;

-  устранение незаконных преференций для МУПов (и других специализированных служб) и уравнивание их в правах со всеми легальными участниками рынка;

-  проведение конкурсов на различные виды работ и услуг в сфере похоронного обслуживания, включая обслуживание кладбищ и предоставление гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии со ст.9 ФЗ-8;

-  замещение неэффективных методов государственного контроля саморегулированием и добровольной сертификацией.

В ряде регионов России эти принципы уже взяты за основу: приняты решения по регламенту функционирования МУ и ГУ и передачи им земель кладбищ; проведены конкурсы на выполнение работ по благоустройству и обслуживанию кладбищ; функции специализированных служб закреплены за хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями и т. д.

Особое внимание в ходе конференции было уделено вопросам формирования и развития российской похоронной обрядности и символики.

Несмотря на выделение обрядовой деятельности как основной в процессе погребения (ст.3 ФЗ-8), современная Россия оказалась практически полностью лишена системы норм, правил и рекомендаций в части отправления обрядовых церемоний прощания с умершими, отдания им надлежащих общегражданских и иных почестей, захоронения различными предусмотренными способами, организации мемориальных мероприятий, проведения других скорбных и траурных ритуалов. В стране также отсутствует система представительской символики и атрибутики различных категорий граждан, которая могла бы применяться в похоронном деле. Обеспечить достойные проводы наших граждан в последний путь в таких условиях крайне сложно.

Нельзя также забывать, что ежегодно умирает (погибает) огромное количество россиян, требующих по своему служебному и иному статусам особого отношения при организации церемонии прощания и погребения – это военнослужащие, участники и ветераны войн и боевых действий, сотрудники правоохранительных органов и органов национальной безопасности, спасатели и миротворцы, государственные служащие, деятели искусства и культуры, ветераны труда и т. д. Отдельное серьезное направление – захоронение и перезахоронение жертв Великой Отечественной войны, в т. ч. останков советских воинов.

Кроме того во многих странах проживают люди с русскими корнями, считающие себя россиянами и являющиеся носителями русской национальной культуры. Изделия с применением системы символики «Похоронное дело России и всех россиян» могли бы быть востребованы такими лицами, целыми диаспорами, религиозными и иными организациями за рубежом.

Для устранения пробела в области организации обрядовой деятельности профессиональным похоронным сообществом совместно с представителями исполнительной и законодательной власти была проделана серьезная работа:

-  силами Международного консорциума «МаВР» и Центра подготовки кадров для похоронных служб и сертификации услуг РГУТиС в 2006 году издан Гражданский требник – сборник ритуалов «Современные скорбные и траурные ритуалы России»;

-  разработаны и реализуются образовательные программы… (этика, архитектура, обрядность и символика)

-  разработан пакет проектов стандартов Союза похоронных организаций и крематориев в области разработки и применения похоронной символики и атрибутики;

-  разработан и введен в действие Национальный стандарт ГОСТ Р «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», расшифровавший и развивший многие статьи закона о погребении;

-  внесены и приняты в 2008 году дополнения к Федеральному конституционному закону о Государственном флаге в части его использования при организации похорон;

-  в Рабочую группу при Государственной Думе внесен целый ряд предложений законодательного характера (см. выше);

-  разработан проект системы представительских символов для нужд похоронного дела, а также профессиональная наградная система Ордена «Сочувствие и Содействие».

В продолжение этой работы подмосковной компанией запущен Социальный инновационный проект «Символика и текстильный дизайн в похоронном деле», целью которого стало обеспечение обрядовой похоронной и мемориальной деятельности текстильной продукцией (комплекты внутренней и внешней обивки гроба, а также ансамбли для драпировки и декора ритуальных залов) и аксессуарами с применением различных видов символики: общегражданской; государственной; ведомственной (служебной); воинской; ветеранской; религиозной; профессиональной (отраслевой, корпоративной, фирменной); национальной и региональной.

Предложенный проект одобрен Рабочей группой при Государственной Думе и рекомендован к реализации; он неоднократно отмечен высшими наградами выставок «Некрополь» и «Ритуальные услуги» (Екатеринбург).

Участники круглого стола по вопросам похоронной обрядности сочли необходимым:

-  продолжать и развивать работу в данной области, считая ее приоритетным направлением политики развития похоронного дела;

-  разработать Этические (принципы?) нормы и правила похоронной деятельности (или включить соответствующую статью в Закон о погребении и похоронном деле, содержащую этические принципы организации похоронного дела), а также Правила проведения похоронных обрядовых церемоний и применения соответствующей символики (в план работ по стандартизации уже включена разработка ГОСТа на услуги по организации и проведению похорон);

-  поддержать инициативу по проведению парламентских слушаний в Государственной Думе по данной теме, создать рабочую группу по подготовке слушаний с привлечением всех заинтересованных сторон.

После рассмотрения региональных аспектов и проблем организации похоронного дела участники конференции рекомендовали:

-  активно применять программный метод развития похоронного дела на уровне городов и областей (субъектов РФ);

-  разработать типовые Рекомендации по организации похоронного дела в муниципальном образовании и субъекте Российской Федерации с учетом деятельности Рабочей группы при Государственной Думе и рекомендаций ФАС России;

-  рассмотреть возможности повышения эффективности работы СПОК в регионах, в т. ч. за счет создания региональных представительств на базе общественных организаций, объединяющих похоронные предприятия на той или иной территории;

-  развивать системы контроля качества и аттестации персонала;

-  провести цикл семинаров-совещаний с привлечением местных администраций на базе различных городов с учетом настоящих рекомендаций;

-  возобновить работу по организации Первого похоронного отраслевого форума в Южном Федеральном округе РФ;

-  начать работу по подготовке Всероссийского форума работников похоронной отрасли с учетом предложений рабочей группы при Государственной Думе.

Рекомендации 5-го Уральского похоронного отраслевого форума

«Похоронное дело: проблемы и перспективы развития»

В период с 15 по 17 июня 2010 г. в Екатеринбурге состоялся 5-й Уральский похоронный отраслевой форум, приуроченный к 11-й Специализированной международной выставке «Ритуальные услуги 2010».

Организаторами форума выступили Выставочное общество «Уралэкспоцентр», Российский государственный университет туризма и сервиса (РГУТиС), Союз похоронных организаций и крематориев (СПОК), АНО «Республиканский центр технологий качества бытовых услуг» (РЦТКбыт), АНО содействия развитию похоронного дела «Орден Сочувствия и Содействия» при поддержке Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга, Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви, Уральского союза похоронных организаций (УСПО).

В работе Форума приняли участие представители более 80 предприятий и организаций.

В рамках форума проведены:

-  круглый стол по обсуждению актуальных вопросов развития похоронной отрасли в Российской Федерации, Свердловской области и городе Екатеринбурге;

-  открытое совещание Союза похоронных организаций и крематориев с участием Президента и ряда Вице-президентов Союза по вопросам модернизации законодательства в сфере погребения и похоронного дела, а также межрегиональной интеграции похоронных служб;

-  первые модуль программы профессиональной подготовки по специальности «Приемщик заказов» со специализацией «Приемщик заказов на ритуальное обслуживание» (программу реализует ФГОУВПО «РГУТиС»);

-  круглый стол по вопросам дальнейшего внедрения профессиональной наградной системы Ордена «Сочувствие и Содействие».

Участники форума, обсудив современные тенденции и проблемы организации похоронного дела и его нормативно-правового регулирования, решили:

1. Принять к сведению информацию об итогах заседания Экспертного совета по развитию конкуренции на рынке похоронных услуг при ФАС России, состоявшегося 19 мая 2010 г. в Москве. Отметить исключительную важность деятельности Федеральной антимонопольной службы в сфере анализа и совершенствования похоронного дела в России.

Всем участникам форума, подробно ознакомившись с предложениями ФАС России по модернизации организации похоронного дела с учетом выводов проведенного исследования рынка, направить свои предложения в Исполнительную дирекцию Союза похоронных организаций и крематориев (СПОК). Срок 2 недели.

2. Активизировать работу по реализации рекомендаций прошедших форумов, в частности по дополнению и изменению Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в части:

-  утверждения единовластия в похоронной отрасли, а также введения нормы по обязательному созданию попечительских (наблюдательных) советов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст.27 закона);

-  расширения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах организации похоронного дела;

-  определения порядка создания специализированных служб по вопросам похоронного дела и формализации работы частного сектора рынка ритуальных услуг;

-  построения эффективной системы финансирования похоронного дела, включая все возможные источники;

-  содействия органам местного самоуправления в организации похоронного дела.

Участники форума в качестве одной из ключевых проблем развития отрасли на региональном и местном уровнях отметили неразвитость системы подзаконных актов. Сложности принятия законов о погребении и похоронном деле на уровне субъектов Российской Федерации и несостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов организации похоронного обслуживания населения неоднократно отмечались как проблемы, требующие скорейшего разрешения.

В связи с этим необходимо добиться изменений ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Возможность законами субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ФЗ-8, относить к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации должна быть у всех регионов (а не только у городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

При таком варианте региональная власть могла бы устанавливать организационные принципы похоронной деятельности, создавать необходимую нормативно-правовую базу. А муниципалитеты, базируясь на ней, выполняли бы свою функцию - организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в соответствии с законом.

Для реализации этой задачи необходимо, в первую очередь, проанализировать положения Закона об МСУ и подготовить обоснование для его изменения, т. к. он является базовым в области распределения полномочий между органами МСУ и региональной власти.

Принятие соответствующих поправок позволит администрациям регионов активно включиться в работу по улучшению ситуации в отрасли. Тем более, что к настоящему времени ряд руководителей субъектов РФ заявили о своей готовности задействовать необходимые административные, финансовые и кадровые ресурсы для достижения этих целей. В обосновании предлагаемого законопроекта также целесообразно использовать комментарий к ст.2 закона, подготовленный Рабочей группой по совершенствованию законодательства в сфере погребения и похоронного дела при Государственной Думе (Комитете по делам ветеранов).

3. Обратиться к Губернатору Свердловской области с предложениями по разработке проекта Закона о погребении и похоронном деле в Свердловской области и формировании Попечительского (наблюдательного, экспертного) совета по вопросам похоронного дела в Свердловской области.

Необходимо отметить, что различные инициативные группы уже несколько раз направляли такие предложения в адрес руководства областью. Целесообразно учесть опыт проделанной работы.

Также просить Губернатора Свердловской области поддержать инициативу о внесении изменений в законодательство в части расширения полномочий регионов, изложенную выше.

Координацию указанной в настоящем пункте работы поручить Вице-президенту СПОК по Уральскому ФО РФ Скорынину- и Уральскому союзу похоронных организаций (УСПО).

4. Принять предложения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» по содействию малому предпринимательству и Союзу похоронных организаций и крематориев в части консультационной и организационной поддержки проекта по созданию всероссийской саморегулируемой организации, законотворческой работы, а также преодоления существующих административных барьеров, ограничивающих права малого бизнеса в сфере ритуальных услуг.