Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве в городе Москве (стр. 1 )

ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ГОРОДА МОСКВЫ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАССЛЕДОВАНИЮ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

НА ПРОИЗВОДСТВЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

Москва

2013

Настоящие Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве разработаны Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» в соответствии с Протоколом заседания Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы от 01.01.2001.

Методические рекомендации предназначены для руководителей и специалистов по охране труда организаций, представителей органов исполнительной власти города Москвы, принимающих участие в комиссиях по расследованию групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (далее - комиссия), уполномоченных по охране труда.

Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве доработаны с учетом замечаний и предложений органов исполнительной власти города Москвы, органов государственного надзора и контроля, Московского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, согласованы в рабочем порядке с Государственной инспекцией труда по городу Москве, утверждены Приказом Департамента труда и занятости населения города Москвы от 01.01.01 года № 000.

СОДЕРЖАНИЕ

	1. Общие положения……………………………………….	6
	НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ	8
	ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ	10
	ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ	10
	1. Оказание первой помощи пострадавшему	11
	2. Получение медицинского заключения о характере полученных работником повреждений	11
	3. Предотвращение чрезвычайной ситуации	12
	4. Сохранение или фиксация обстановки в месте происшествия	13
	ИЗВЕЩЕНИЕ О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ	14
	1. Извещение государственных органов о несчастном случае. Срок и форма извещения	14
	2. Извещение родственников пострадавшего	17
	ФОРМИРОВАНИЕ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ	18
	1. Численность и состав комиссии по расследованию несчастного случая	20
	1.1  Состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве 1.2  Организация участия представителя органа исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастного случая на	21 23
	1.3 Участие иных лиц в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве	24
	2. Форма и содержание приказа о создании комиссии по расследованию несчастных случаев	25
	СРОКИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ	25
	1. Продление срока расследования несчастного случая	27
	2. Документы, необходимые для продления срока расследования	27
	ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ	28
	1. Действия комиссии в ходе расследования несчастного случая	28
	2. Результат работы комиссии по расследованию несчастного случая	29
	УЧАСТИЕ ПОСТРАДАВШЕГО (ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ) В РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ	30
	КВАЛИФИКАЦИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ПРОИЗВОДСТВОМ	32
	ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ	32
	1. Общие требования к оформлению Акта о несчастном случае	34
	СРОКИ ХРАНЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ	35
	УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ	35
	НАПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ ЛИЦАМ И ОРГАНИЗАЦИЯМ ПО ОКОНЧАНИИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ	35
	1. Общий порядок направления документов (их копий) заинтересованным лицам и организациям	37
	2. Информирование заинтересованных организаций о последствиях несчастного случая	37
	ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ	38
	1. Административная ответственность	38
	2. Уголовная ответственность	39
	3. Дисциплинарная ответственность	40
	Заключение	40
	Приложение Приложение Приложение	41 77 78

1. Общие положения

1.1. Настоящие рекомендации подготовлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы, регламентирующим порядок расследования несчастных случаев на производстве.

1.2. В рекомендациях конкретизированы действия работодателя и членов комиссии до начала работы комиссии, в ходе ее работы и по завершении работы комиссии.

1.3. Правовую основу деятельности по расследованию несчастных случаев на производстве составляют:

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;

- Федеральный закон -ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

- Федеральный закон -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Постановление Минтруда России «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;

- Приказ Минздравсоцразвития России «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»;

- Приказ Минздравсоцразвития России «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»;

- Приказ Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 № 169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой медицинской помощи работникам»;

- Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении порядка по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда»;

- Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»;

- Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами»;

- Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 № 000 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда (извлечение)»

- Закон города Москвы от 12№ 11 «Об охране труда в городе Москве»;

- Положение о системе государственного управления охраной труда в городе Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 № 1212-ПП;

- Порядок участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве, утвержденный постановлением Правительства Москвы -ПП;

- Постановление правительства Москвы -ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы -ПП»;

- ГОСТ Р6.30-2003 Унифицированные системы документации. Унифицированные системы организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

1.4. Органы исполнительной власти города Москвы:

1.4.1. Размещают на своих сайтах в сети Интернет информацию о необходимости извещения работодателями органов исполнительной власти о произошедших групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом.

1.4.2. Назначают ответственных за получение сведений о несчастных случаях на производстве от работодателей и направляют эту информацию в Департамент труда и занятости населения города Москвы.

1.5. Отраслевые органы исполнительной власти города Москвы доводят до всех организаций соответствующих отраслей независимо от их организационно-правовой формы информацию о номерах телефонов и факсов ответственного за получение сведений о несчастных случаях на производстве, по которым работодатели в соответствии со статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации обязаны направлять сообщения о произошедших групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом.

1.6. Префектуры административных округов города Москвы принимают участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, если несчастный случай произошел в подведомственной префектуре организации или организации, являющейся субъектом малого или среднего предпринимательства и расположенной на территории административного округа.

1.7. Органы исполнительной власти города Москвы рассматривают на заседаниях отраслевых и межведомственных комиссий по охране труда материалы расследований групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом с заслушиванием руководителя организации и представителя органа исполнительной власти.

1.8. Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением установленного порядка участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве и подведомственных организациях в соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации.

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ,

ПОДЛЕЖАЩИЕ РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ

В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнению какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем, либо совершаемых в его интересах.

Критерии признания события несчастным случаем,

который необходимо расследовать

Категории пострадавших лиц	Повреждения здоровья, полученные в результате происшедшего события (ч.3 ст. 227 ТК РФ)	Последствия происшедшего события для пострадавшего (ч. 3 ст. 227 ТК РФ)	Время, место и иные обстоятельства несчастного случая (ч.3 ст.227 ТК РФ, п.3 Положения о расследовании несчастных случаев)
Работники, с которыми заключен трудовой договор (в т. ч. совместители, надомники) (ч. 1, 2 ст. 227 ТК РФ)	1. Травмы (в т. ч. нанесенные пострадавшему другим(-и) лицом (-ами), укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми 2. Повреждения, полученные вследствие взрывов, аварий 3. Поражения, полученные в результате разрушения зданий, сооружений и конструкций 4. Поражение электрическим током, молнией, излучением 5. Повреждения, полученные в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств 6. Иные повреждения здоровья, вызванные воздействием внешних факторов 7. Тепловой удар 8. Ожог или обморожение 9. Утопление 10. Смерть	1. Необходимость перевода на другую работу. Подтверждается медицинским заключением, выданным в установленном порядке (ч. 1 ст. 230 ТК РФ) 2. Временная или стойкая утрата трудоспо-собности. Продолжи- тельность нетрудоспо-собности должна быть не менее 1 дня (ч. 1 ст. 230 ТК РФ). 3. Смерть	Несчастный случай произошел с пострадавшим: 1) в рабочее время на территории работодателя либо за ее пределами при выполнении работы, в т. ч.: - во время установленных перерывов в работе; - при подготовке инструментов и одежды для выполнения работы, а также приведения их в порядок после окончания работы; - при выполнении других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы; - при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, при работе в выходные и нерабочие праздничные дни; 2) во время следования на работу или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте, но по распоряжению работодателя или по взаимному соглашению, закрепленному в трудовом договоре; 3) при следовании в служебную командировку и обратно, во время служебных поездок на общественном и служебном транспорте; 4) при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы или поручения, в т. ч. пешком; 5) во время междусменного отдыха при вахтовом методе работы; 6) во время междусменного отдыха водителя-сменщика, проводника, члена бригады почтового вагона и т. п.; 7) при совершении других действий, предусмотренных трудовым договором или совершаемых в интересах работодателя, в том числе по предотвращению катастрофы, аварии, несчастного случая или ликвидации их последствий
Иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя: - работники и другие лица, которые проходят профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором (абз. 2 ч.2 ст. 227 ТК РФ); - которые проходят производственную практику (абз. 3 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); - которым производственная деятельность рекомендована в качестве трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями (абз. 4 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); - из числа осужденных к лишению свободы, которых привлекают к труду (абз. 5 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); - которых привлекают в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ (абз.6 ч.2 ст. 227 ТК РФ); - которые являются членами производственных кооперативов или крестьянских (фермерских) хозяйств и лично участвуют в их деятельности (абз.7 ч.2 ст. 227 ТК РФ)
Лица, которые в интересах работодателя участвуют в работах по предотвращению катастроф, аварий и т. п. или ликвидации их последствий (ч. 2 ст. 227 ТК РФ)

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА

ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 Положения о расследовании несчастных случаев работник обязан немедленно сообщить о несчастном случае своему непосредственному или вышестоящему руководителю.

Работодатель может сам определить порядок извещения о несчастном случае в локальном нормативном акте.

Работник должен быть ознакомлен с инструкцией по охране труда под подпись. Инструкция может быть выдана работнику на руки для изучения при первичном инструктаже либо вывешена на рабочем или в ином месте, доступном для работника.

Если работодатель не определил процедуру извещения в локальном нормативном акте, работник может сообщить о несчастном случае в любой форме, с учетом обстоятельств и возможных последствий произошедшего. Это означает, что при риске скорого наступления аварийной или чрезвычайной ситуации, когда необходимы неотложные меры для ее предотвращения, работник должен проинформировать работодателя лично, по телефону или любым другим способом. При отсутствии угрозы чрезвычайных последствий работник может направить работодателю письменное сообщение (например, в виде докладной записки).

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Если в организации произошел несчастный случай, то в соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан:

1) оказать пострадавшему первую помощь, а при необходимости, за счет собственных средств работодателя либо на служебном транспорте, доставить пострадавшего в медицинское учреждение: больницу, травмпункт, поликлинику;

2) принять необходимые меры для предотвращения развития аварии или чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

3) сохранить обстановку на месте несчастного случая, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а если это невозможно - зафиксировать ее (составить схемы, сделать фотографии или провести видеосъемку);

4) уведомить о происшедшем несчастном случае соответствующие органы и организации, указанные в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации (при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом: государственную инспекцию труда, прокуратуру, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Фонд социального страхования, соответствующее территориальное объединений организаций профсоюзов), а если несчастный случай признан тяжелым или пострадавший умер, сообщить его родственникам.

5) организовать надлежащее, своевременное расследование и оформление несчастного случая.

1. Оказание первой помощи пострадавшему

Пострадавшему в результате несчастного случая работодатель обязан немедленно оказать первую доврачебную помощь. Для этих целей в каждой организации должна быть аптечка, комплектация которой определена Приказом Минздравсоцразвития России н.

Если работник получил тяжелую(-ые) травму(-ы) и ему требуется срочное вмешательство медицинских работников, необходимо вызвать скорую помощь.

Если травма пострадавшего позволяет перемещать его (например, при вывихе или растяжении), работодатель может самостоятельно доставить его в медицинское учреждение.

В соответствии со статьей 223 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан перевезти (обеспечить доставку) пострадавшего в медицинское учреждение на своем транспорте или за свой счет.

2. Получение медицинского заключения о характере полученных

работником повреждений

В медицинской организации, куда впервые был доставлен (обратился) пострадавший, работодателю необходимо получить медицинское заключение о характере полученных работником повреждений. Его форма (№ 000/у) утверждена Приказом Минздравсоцразвития России .

Определение степени тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсосцразвития России «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» по запросу работодателя. Конкретная форма такого запроса не установлена. Он может быть составлен в виде письма на имя руководителя медицинского учреждения.

Так как все сведения, заносимые в акт формы H-l, должны быть подтверждены соответствующими документами, то при составлении запроса в учреждение здравоохранения о выдаче медицинского заключения о тяжести повреждения здоровья нужно запросить и другие сведения, необходимость получения которых требует утвержденная форма акта Н-l:

п. 8.2 - характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья;

п. 8.3 - нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (нет, да - указывается состояние и степень опьянения в соответствии с заключением по результатам освидетельствования, проведенного в установленном порядке.

Запрос следует подавать незамедлительно:

- в медицинскую организацию, куда впервые обратился пострадавший, - если он не был госпитализирован;

- в медицинскую организацию, где работник проходит лечение, - если он был госпитализирован.

Заключение должно быть выдано работодателю незамедлительно, как только поступит соответствующий запрос.

Впоследствии медицинское заключение приобщается к материалам расследования несчастного случая. На основании заключения работодатель заполняет документы, которые необходимо оформить при несчастном случае.

Несвоевременное получение работодателем медицинского заключения не может служить основанием для нарушений сроков направления извещения о несчастном случае на производстве.

3. Предотвращение чрезвычайной ситуации

Если в результате события, приведшего к несчастному случаю может развиться аварийная или иная чрезвычайная ситуация, в которой могут пострадать люди, то в соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

Порядок действий работодателя в такой ситуации регламентирован Федеральным законом -ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон ) и стандартом "ГОСТ Р 22.3.03-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения", принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.01.2001 № 329 (далее - ГОСТ Р 22.3.03-94).

Руководствуясь этими нормативными документами, работодатель обязан:

- оповестить работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- удалить работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов;

- локализовать и по возможности нейтрализовать источник опасности;

- сообщить об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные организации (МЧС, полицию, пожарную службу и др.). Списки телефонов таких организаций должны располагаться в доступных местах на всей территории организации;

- ввести режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса и др.);

- установить уровень реагирования;

- применить дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории (ограничить доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановить деятельность организации и др.).

Для предотвращения аварии или устранения ее последствий работодатель может привлечь работников, причем не только в рабочее время, но и сверхурочно.

До начала работ по предотвращению аварийной ситуации с работниками нужно провести целевой инструктаж. Работников следует обучить приемам выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также оснастить необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, специальной одеждой, обувью, изолирующими дыхательными приборами для работы в зоне задымления или загазованности).

Если в организации не хватает работников или нет специалистов, обладающих необходимой квалификацией для предупреждения аварии или устранения ее последствий (например, специалистов по ремонту сложного оборудования, управлению механизмами), работодатель вправе привлечь посторонних лиц по срочному трудовому договору. Окончание срока договора будет определяться обстоятельствами, которые были вызваны конкретной (чрезвычайной) ситуацией. С устранением этих обстоятельств заканчивается и срок договора.