Коррупция: быть или не быть

Коррупция: быть или не быть?..

«О Рим! Свободой ты вознесся,

но взяткою погублен!»

Прошло уже два года с того момента, как Президент РФ Д. Медведев назвал коррупцию «врагом №1»

Это означало, что приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов на ближайшие годы является борьба с этим поразившим все поры государственного организма вирусом. Однако не стоит полагать, что Д. Медведев был первым из руководителей новой России, объявившим на государственном уровне охоту на «оборотней».

Начало «охоты» на «оборотней»

4 апреля 1992 года – первый Президент Ельцин подписал первый Указ № 000 о борьбе с коррупцией. Согласно данному Указу, госслужащим запрещалось заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении. В этом же году на свет был выпущен еще один Указ «О мерах по защите граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» и создана межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией. Возглавил данную комиссию вице-президент А. Руцкой.

Обнадеженный заявлением Президента страны «О начале фронтального наступления на преступность, взяточничество и коррупцию», А. Руцкой даже опубликовал свою программу по борьбе с преступностью и коррупцией, получившую название «Так дальше жить опасно» из 12 пунктов. За несколько месяцев работы, 16 апреля 1993 года А. Руцкой представил президенту серьезную папку с компроматом, в том числе и на руководителей высшего аппарата страны, имена которых на тот период были у всех на слуху (некоторые из которых и по сегодняшний день продолжают делать политику, но переквалифицировавшись из политиков в олигархи). Очевидно, материалы Руцкого о масштабах коррупции в стране оказали на президента сильное воздействие, так как уже 28 апреля 1993 года выходит Указ президента № 000 «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью в связи с растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам государства». Согласно Указу, общее руководство деятельностью межведомственной комиссии Совета безопасности по борьбе с преступностью перешло непосредственно к самому Президенту. Ельцин начинает требовать от руководства силовых ведомств принятия в отношении коррупционеров самых жестких мер, а проблема оргпреступности и коррупции поднимается до уровня общегосударственной проблемы.

Но при всех манипуляциях с учреждением всевозможных ведомств и указов Ельцин упорно отказывался принимать действенные меры, предлагаемые со стороны законодательных органов. Так, в декабре 1995 года им были отклонены принятые Госдумой и одобренные Советом Федерации закон «О борьбе с коррупцией» и закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в связи с принятием федерального закона «О борьбе с коррупцией».

Итогом трехлетней борьбы с коррупцией стало публичное признание президента страны Ельцина на одной из пресс-конференций в Кремле о том, что коррупция поразила правительственный аппарат.

Первый срок президентства Ельцина прошел под знаменем «борьбы с коррупцией», которая так и не вышла со страниц указов на просторы страны, что не помешало ему баллотироваться на второй срок с тем же девизом борьбы с оргпреступностью и коррупцией.

Июль 1996 года – Б. Ельцин в ходе своего выступления на заседании коллегии ФСБ «О главных задачах органов безопасности» заявил: «Третьей по очередности, но одной из важнейших задач является борьба с коррупцией и организованной преступностью. Это одно из самых важных направлений вашей деятельности».

Но при этом 19 декабря 1997 года Б. Ельцин во второй раз отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон о борьбе с коррупцией, а Госдума в свою очередь в сентябре 1998 года отклонила президентский законопроект о борьбе с коррупцией.

Между тем ситуация с коррупцией в стране достигла своего пика и стала обретать уже иные, более цивилизованные формы. Беспредел 90-х, связанный с переделом собственности в стране посредством той же приватизации, получившей в народе название прихватизации, завершился. Криминал по большей части легализовался. Коррупция прочно вошла в жизнь и стала нормой в отношениях между представителями власти, бизнеса и общества. Мнения экспертов по факту противоречий в вопросе выработки общего мнения в принятии «Закона о коррупции» весьма противоречивы. Представители правящей партии объясняют причину столь долгой борьбы вокруг принятия данного закона несовершенством предлагаемых, в частности, Госдумой предложений. Оппоненты апеллируют нежеланием элиты принимать в отношении коррупционеров жестких мер в назидание другим. В частности, противоречия возникают в вопросе пересмотра итогов приватизации и конфискации преступным путем нажитого имущества. Получается патовая ситуация, когда определенная часть граждан считает, что право на собственность незыблемо, а большая часть граждан России убеждена в том, что почти вся собственность элиты в России добыта преступным путем.

Продолжение борьбы

с «оборотнями»

Появление на политической сцене было продиктовано иными обстоятельствами. В своем обращении к народу будущий Президент России руководствовался соображениями сохранения целостности российского государства.

Тем не менее, уже в июне 2000 года страна услышала заявление Президента Путина о том, что «коррупция разъедает страну».

24 ноября 2003 года выходит Указ Президента Российской Путина о создании Совета по борьбе с коррупцией (Совет - совещательный орган при Президенте Российской Федерации).

На фоне постоянной декларации власти о борьбе с коррупцией уровень ее в стране только растет. По результатам исследований фонда «Индем», общая сумма взяток, выплачиваемых российскими предпринимателями чиновникам, по самым минимальным оценкам составила на тот период 33,5 млрд. долл. в год, а минимальные затраты населения России на бытовые взятки превышают 3 млрд. долл. в год.

На первом заседании Совета по борьбе с коррупцией 12 января 2004 года Президент Путин заявил: «Считаю, что главная задача Совета как консультативного органа - это выявление причин и условий распространения коррупции и на этой базе - выработка системной антикоррупционной политики, политики, отраженной как в действующем законодательстве, так и в организации правоприменительной работы». Президент акцентировал внимание на следующем: «Мы обязаны дать точную квалификацию самого понятия «коррупция» и понимать, что способствует ее распространению уже в сегодняшних, современных условиях».

На фоне выработки внутренних механизмов борьбы с коррупцией 14 декабря 2005 года вступила в силу Конвенция ООН против коррупции, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года.

17 февраля 2006 года - Госдума РФ ратифицировала конвенцию ООН против коррупции.

1 февраля 2007 года прозвучало заявление Президента Путина о том, что «самый эффективный способ борьбы с коррупцией – это развитие гражданского общества и свобода средств массовой информации». «Борьба с коррупцией - это задача всего общества», – сказал Президент. То есть, в очередной раз власть признала системность коррупции и необходимость выработать в сознании общества неприятие этого недуга.

И снова о «враге номер №1»

22 января 2008 года – страна снова услышала антикоррупционное заявление кандидата в Президенты РФ Д. Медведева. На втором Гражданском форуме будущий Президент заявил, что «сначала нужно принять федеральный закон, который бы определил понятие «коррупция» и пути борьбы с ней».

19 мая 2008 года – Президент РФ Дмитрий Медведев проводит совещание по вопросам противодействия коррупции, на котором заявил: «Надо что-то делать. Хватит ждать. Коррупция превратилась в системную проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ».

Стало очевидным, что за 16 лет начала борьбы с коррупцией власть так и не придумала ничего нового с целью разорвать замкнутую цепь системной проблемы.

31 июля 2008 года – Д. Медведевым утвержден Национальный план противодействия коррупции, а в ноябре в послании Федеральному собранию Президент РФ назвал коррупцию «врагом №1».

25 декабря 2008 года – вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Между тем, в рейтинге наиболее коррумпированных стран Россия заняла в 2009 году 147 место из 180 стран, встав в один ряд с Руандой, Гамбией и Гондурасом.

14 апреля 2010 года – Д. Медведевым подписан Указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на годы». Это, по мнению власти, должно, наконец, переломить ситуацию в стране и помочь формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции.

Анализируя ситуацию борьбы с коррупцией за последние 18 лет, эксперты сходятся во мнении, что все декларации, указы и постановления носили чисто популистский или декларативный характер. С чем тяжело не согласиться в плане того, что кардинальных сдвигов, и это, несмотря на громкие разоблачения, в ситуации так и не достигнуто. В обществе в целом сформировалось и окрепло мнение, что реально с коррупцией в стране никто бороться не собирается. У одних это выработало чувство вседозволенности и безнаказанности, а у других – безысходности и смирения с правилами игры. Но в данном случае есть основание не согласиться со скептическими выводами, так как ситуация, как бы не трактовали ее эксперты, в стране вышла за пределы внутренней проблемы. Если за прошедший период, несмотря на ее угрожающие размеры, коррупция все же была внутренним делом России, то с ратификацией Россией конвенции ООН против коррупции руководство страны взяло на себя обязательства по принятию предусмотренных международными соглашениями мер по противодействию коррупции.

1 февраля 2007 года Российская Федерация вступила в группу государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). После того, как Россия прошла объединенную процедуру оценки по темам первого и второго раундов оценки, ГРЕКО опубликовала свой сводный доклад по Российской Федерации. Основное внимание в докладе уделено таким вопросам, как общие политические меры по борьбе с коррупцией; независимость судебной системы; иммунитет в отношении привлечения к ответственности за коррупционные преступления; лишение доходов и льгот, полученных в результате актов коррупции; меры по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления; а также предупреждение использования юридических лиц, например коммерческих структур, в качестве прикрытия для коррупции и т. д. В докладе, сказано, что у должностных лиц России, по-видимому, имеется твердая уверенность в необходимости принять серьезные меры для борьбы с коррупцией, а не просто намерение издавать декларации, программы и законы, которые и так имеются в избытке.

Таким образом, сегодня действительно на карту поставлен не только имидж страны, но и дееспособность самой власти, что поневоле обязывает ее перейти от деклараций к решительным действиям в отношении вопроса о коррупции. О том, что такая решимость есть, говорят и слова премьера: «Хорошо бы эту лапу отрубать, как было в средневековые времена. Стоит только начать, сразу лапа перестанет высовываться за соответствующей мздой». Пассивность, инкриминируемая власти, продиктована скорее необходимостью сохранения стабильности в стране, нежели нежеланием «отрубать лапу» или «вешать». Говоря об отсутствии результатов, надо признать, что коррупция имеет крайне изощренные и моментально реагирующие на ситуацию и наработанные годами схемы. Именно поэтому законотворчество наряду с политическими, экономическими и психологическими компонентами является неотъемлемой частью антикоррупционной политики государства.

Реалии сегодняшнего дня

О том, что коррупция стала настоящим бедствием для россиян, свидетельствуют данные всероссийского опроса, проведённого социологами ВЦИОМ и опубликованные «Интерфаксом». Три четверти россиян (74%) считают степень распространения коррупции в обществе «высокой» или «очень высокой» , 19% - «средней», 1% - «низкой», но никто не сказал, что коррупции в стране нет совсем.

По результатам всероссийского опроса ВЦИОМ, которые приводит «РИА-Новости», 49% граждан России считают, что законопроект «О полиции», подготовленный в рамках реформы МВД, ничего не изменит в работе правоохранительных органов. Лишь 16% опрошенных полагают, что вступление в силу законопроекта положительно скажется на работе МВД, а 7% - придерживаются противоположной точки зрения. Из тех, кто верит в положительные результаты принятия нового закона «О полиции», 18 % считают, что это произойдет в результате чистки МВД, а 16% ответивших положительно связывают успех нового закона с усилением контроля за правоохранителями.

Те же респонденты, которые скептически относятся к новому закону, считают, что причиной провала станет то, что исполнять его будут прежние люди. Но главная проблема – в менталитете наших правоохранителей, считают 25% опрошенных.

Кроме того, 10% респондентов убеждены, что коррумпированность сотрудников МВД сведет на нет позитивное воздействие закона и усилия руководства страны.

Наиболее коррумпированными сферами и институтами общества россияне считают ГИБДД (33%), власть на местах (28%) и милицию (26%). Во второй «тройке» следуют: «всё общество в целом» (23%), «медицина» (16%) и «образование» (15%). Далее в рейтинге коррумпированности идут: федеральная власть и судебная система (по 15%), крупный бизнес (13%), военкоматы, шоу-бизнес, армия и сфера торговли (8%, 6%, 5%, 4% соответственно). На последнем месте СМИ, политические партии и Парламент РФ (по 3%).

Честь имею?!

Коррупция в ГИБДД – это особая тема. По данным сотрудника фонда «Индем» Георгия Сатарова, теневые доходы сотрудников ГИБДД превышают один миллиард долларов в год.

Коррупция в ГИБДД, как утверждают эксперты, пустила глубокие корни и превратилась в хорошо отлаженный бизнес с многоуровневой и четко отлаженной структурой. А последние ужесточения правил вождения и повышения штрафов только создали благодатную почву для дальнейшего процветания коррупции в данном ведомстве.

Для российских водителей по-прежнему очевидная и главная проблема – коррупционные поборы на дорогах. О том, насколько повлияли на нечистоплотных сотрудников разоблачения «оборотней» и приоритеты государства, явно демонстрирует сегодняшняя картина с вымогательствами на дорогах. Для жителей Чеченской Республики особенно актуальна тема поборов на границах с ЧР, по поводу которых на протяжении всех послевоенных лет ведет переписку с руководителями правоохранительных органов как Федерального, так и регионального уровня Уполномоченный по правам человека в ЧР Н. Нухажиев. Однако, как говорится, «воз и ныне там». Получается, что при таком массовом наступлении на коррупцию власть не может искоренить поборы даже на одном отдельно взятом приграничном блокпосту…

Корни и выводы

Очевидно, корни коррупции уходят далеко в древность. Привычка брать укоренилась в человеческом сознании с того момента, когда появился производственный излишек, и класс людей, который мог этим излишком распоряжаться. Однако остались незыблемые законы коррупции, которые, пройдя тысячелетия, благополучно дожили до наших дней. В античности, как и в современности, в шоколаде был вор-государственник. Так критик античного Рима Катон-старший (234-149 г. г. до н. э.) писал: «Частные воры влачат жизнь в колодках, а воры общественные – в золоте и пурпуре пребывают). Ситуация, когда коррупция проникает во все поры жизнедеятельности государства, является предвестником заката государства и сигналом о необходимости принятия жестких мер. Примером такого заката является Рим. Слава о пороках и разврате власти Рима прошла сквозь века. Взятки, откаты и мздоимство в благородной римской среде достигли своего критического уровня и стали обычной нормой жизни всего общества. Это привело к постоянным переворотам, интригам в борьбе за власть и междоусобицам. «О Рим! Свободой ты вознесся, но взяткою погублен!», - сказал о Риме один из критиков античности.

В истории России были периоды жестокой борьбы с коррупцией, но со времен Ивана Грозного победить извечный порок человека – алчность, так и не удалось. И на Руси, как сказано, воровали, воруют, и, видимо, будут воровать. По крайней мере, до тех пор, пока все мы не осознаем извечную истину, что «покупающий власть за деньги неминуемо станет извлекать из нее прибыль», и не престанем избирать по принципу «Выберем из воров самых честных».

Абубакар Асаев