- средства распространения рекламы пива ограничены в меньшем объеме – реклама пива допускается в телепрограммах, радиопрограммах, кино - и видеообслуживании в ночное время; в наружной рекламе;
- при этом содержание рекламы пива имеет дополнительное существенное ограничение: запрет на использование образов людей и животных, в том числе выполненных с помощью мультипликации (анимации).
К категории социально вредных услуг на основании анализа запретов и ограничений, установленных законом «О рекламе», можно отнести и услуги по искусственному прерыванию беременности: средства распространения такой рекламы ограничены даже в большем объеме, чем рекламы алкогольной и табачной продукции. При этом дополнительно реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
Серьезные ограничения по средствам распространения рекламы установлены законом для рекламы оружия, а также основанных на риске игр и пари.
Реклама основанных на риске игр, пари допускается только:
- в теле - и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени;
- в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);
- в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон.
Такая реклама не должна:
- обращаться к несовершеннолетним;
- создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию;
- содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;
- содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в соответствии с условиями основанных на риске игр, пари, но выигрыши не получили;
- содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха;
6) осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;
- создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;
- использовать образы людей и животных.
Реклама лекарственных средств не должна:
- обращаться к несовершеннолетним;
- содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования;
- содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования;
- создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;
- содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья;
- способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования;
- создавать впечатление ненужности обращения к врачу;
- гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;
- представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным средством товара;
- содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.
Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Похожие правила установлены законом для рекламы биологически активных и пищевых добавок, продуктов детского питания (ст. 25).
Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна:
- содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;
- умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Похожие требования установлены законом для рекламы ценных бумаг.
Рис. 6.5. Пример нарушения требований статьи 28 закона «О рекламе» к рекламе банковских услуг
Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением, не должна содержать:
- выражение благодарности физическими лицами, заключившими такие договоры;
- утверждение о том, что заключение таких договоров имеет преимущества перед завещанием жилого помещения или иного имущества;
- осуждение членов семьи и близких родственников потенциального потребителя таких услуг, якобы не заботящихся о нем;
- упоминание о подарках для физических лиц, принявших решение о заключении договоров ренты с рекламодателем или другим лицом.
Последней новеллой закона о рекламе является введение специального регулирования рекламы услуг по проведению процедуры медиации:
1) Реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации, не прошедших соответствующего профессионального обучения и не имеющих подтверждающих такое обучение документов, не допускается.
2) Реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации должна содержать сведения о документах, подтверждающих прохождение медиатором соответствующего профессионального обучения, а реклама деятельности организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, - источник информации об утвержденных этой организацией правилах проведения процедуры медиации, стандартах и правилах профессиональной деятельности медиаторов.
3) Реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации не должна содержать утверждение о том, что применение процедуры медиации как способа урегулирования спора имеет преимущества перед разрешением спора в суде, арбитражном суде или третейском суде.
Специальные требования к рекламе отдельных товаров и услуг представляют собой существенные ограничения свободы определения содержания и распространения рекламной информации, которые установлены законом в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов потребителей.
Модуль 7. Государственный контроль в сфере рекламы
Функции и полномочия контролирующих органов в сфере рекламы
Согласно статье 33 закона «О рекламе» антимонопольный орган уполномочен осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. В настоящее время антимонопольными органами в России являются Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные подразделения.
Основными функциями антимонопольных органов в данной сфере являются:
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о рекламе;
- возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Для реализации вышеуказанных функций антимонопольные органы вправе:
1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
2) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;
3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;
4) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе);
5) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных и ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;
6) применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
7) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции;
8) выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции;
9) выдавать предписания о расторжении договоров на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы, заключенных с нарушением требований Федерального закона.
Из вышеперечисленных правомочий антимонопольные органы наиболее активно используют возможность выдачи предписаний участникам рекламного рынка о прекращении нарушений законодательства о рекламе. Подробно с содержанием решений антимонопольных органов можно познакомиться на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы по адресу http://*****/.
Рис. 7.1. Презентация начальника правового управления Федеральной антимонопольной службы на 42-м Всемирном рекламном конгрессе на тему «Государственное регулирование рекламы в России»
Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о рекламе
Выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе предшествует рассмотрение дела в порядке, установленном Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 508).
Порядок рассмотрения дел включает следующие этапы:
1) Возбуждение дела (по инициативе антимонопольного органа, представлению прокурора, обращению органов государственной власти или органов местного самоуправления, по заявлениям физических или юридических лиц).
2) Рассмотрение дела антимонопольным органом.
3) Вынесение решения по делу.
При установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе правового акта.
4) Оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа в суде или арбитражном суде (в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания).
5) Исполнение предписания. (Предписание антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства о рекламе должно исполняться в срок, указанный в предписании. Такой срок не может быть менее чем пять дней со дня получения предписания.).
Модуль 8. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
Нарушение законодательства, регулирующего рекламную деятельность, влечет, как правило, применение административной или гражданско-правовой ответственности. Административная ответственность регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях. В случае причинения ущерба имущественным правам и интересам возможно применение гражданско-правовой ответственности, которая регламентируется нормами Гражданского кодекса РФ.
Разграничение ответственности между субъектами рекламной деятельности определено статьей 38 закона «О рекламе»: рекламодатель, как правило, несет ответственность за соответствие закону содержания рекламной информации; рекламораспространитель отвечает за соблюдение требований законодательства при распространении рекламы.
Статья 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) определяет основной состав административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о рекламе.
1) Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
2) Нарушение порядка прерывания рекламой теле - или радиопрограммы, теле - или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле - или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле - или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
3) Превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
4) Прерывание рекламой при кино - и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Специальные составы административного правонарушения предусмотрены для следующих нарушений:
- статья 14.37 КоАП: нарушения требований к установке рекламной конструкции;
- статья 14.38 КоАП: размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах.
Порядок применения административной ответственности, в том числе сроки её применения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Модуль 9. Саморегулирование в сфере рекламной деятельности
При переходе к рыночной экономике в России встала задача развития саморегулирования, проведения административной реформы, которая позволит передать часть функций управления и контроля из рук чиновников в руки профессионального сообщества (так называемых саморегулируемых организаций).
Реклама является сферой, активно воздействующей на общественное создание и бизнес-процессы. Поэтому развитие здесь саморегулирования является наиболее актуальной задачей, особенно в связи с неэффективностью и нерациональностью всеобъемлющего государственного регулирования и контроля.
Европейский Альянс по стандартам в рекламе (EASA) так раскрывает сущность и цели саморегулирования в рекламе: «Принципы саморегулирования всегда одни и те же: реклама должна быть законной, пристойной, честной и правдивой, сделанной с чувством гражданской ответственности перед потребителем и обществом и с соответствующим уважением правил честной конкуренции. Это достигается с помощью правил и принципов лучшей рекламной практики, которыми добровольно «связывает» себя рекламная индустрия. Правила применяются организациями саморегулирования, созданными для этой цели и основанными самой рекламной индустрией. Цель – обеспечение высоких стандартов в рекламе, доверия и уверенности потребителя для пользы всех, кто в этом заинтересован».
Значение саморегулирования в рекламной деятельности может быть обозначено через следующие важнейшие положения:
1) саморегулирование обеспечивает установление неформальных и необходимых правил поведения субъектов рекламного рынка;
2) саморегулирование заменяет государственное регулирование экономических процессов в тех сферах, где государственное регулирование показало свою неэффективность и нецелесообразность;
3) саморегулирование способствует доверию к рекламе со стороны потребителей, а также добросовестной конкуренции субъектов рекламного рынка;
4) саморегулирование способствует совершенствованию действующего законодательства в сфере рекламы.
Саморегулирование является необходимым элементом развитого гражданского общества, частью механизмов негосударственного регулирования общественной жизни.
Основным элементов системы саморегулирования являются саморегулируемые организации. Согласно статье 31 федерального закона «О рекламе» саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.
Система саморегулирования в различных отраслях экономики призвана стать важнейшим элементом бизнес-регулирования и заменить неэффективные механизмы государственного регулирования. Саморегулирование способно решить задачи не только эффективного негосударственного регулирования, но и совершенствования законодательства, способствовать развитию экономики и обеспечению интересов всех субъектов рынка, включая потребителей.
Общие принципы саморегулирования. Смысл саморегулирования можно охарактеризовать, цитируя «Руководство EASA по саморегулированию»: «Правильно организованные и грамотно управляемые системы саморегулирования предлагают быстрые, гибкие, недорогие и эффективные способы воздействия со стороны ответственного большинства представителей рекламной индустрии для сдерживания и ограничения безответственного меньшинства, а также играющих против правил мошенников, чьи действия могут испортить репутацию рекламы в глазах общественности».
Важнейшим принципом саморегулирования является его актуальность, поскольку необходимость воздействия продиктована потребностями современного рынка. Непосредственное участие в саморегулировании самого рекламного сообщества обеспечивает реалистичность установленных правил.
Саморегулирование существует не изолированно, а в одной системе с государственным регулированием, дополняет, взаимодействует и в отдельных случаях заменяет его. При этом саморегулирование находится в рамках закона, не противоречит, а дополняет и конкретизирует установленные законом правила и формирует практику их применения.
Субъектами саморегулирования являются некоммерческие (также называемые неправительственными) организации, участниками которых являются представители рекламного рынка. Это позволяет поднять на высокий профессиональный уровень применяемые методы воздействия, действовать на перспективу, пользуясь авторитетом и методами убеждения взамен неэффективного применения юридической ответственности.
В систему саморегулирования рекламы в развитых странах входят шесть составляющих:
- разработанные этические стандарты (общие и отраслевые);
- информирование и признание установленных правил большинством субъектов рекламного рынка;
- саморегулируемые независимые организации,
- консультации в целях предупреждения нарушений;
- система мониторинга;
- меры воздействия на нарушителей.
Дополнительными функциями организаций саморегулирования являются разрешение споров между субъектами рекламного рынка, проведение исследований, предоставление рекомендаций.
В своей деятельности саморегулируемые организации придерживаются следующих важнейших принципов:
- независимость (как от государственных органов, так и от субъектов рекламной индустрии);
- ответственность;
- властные функции;
- объективность;
- доступность;
- безупречная репутация;
- авторитет;
- профессионализм;
- стабильность.
Модуль 10. Мировой и российский опыт саморегулирования рекламной деятельности
В Европе саморегулирование начало развиваться еще в средние века. К настоящему времени этот процесс в основном затрагивает регламентацию прав и обязанностей субъектов рекламного рынка. Правила предусмотрены достаточно детально и подробно, например, во Франции на уровне саморегулирования запрещена реклама табака на радио и телевидении, запрещено сочетание тем алкоголя и спорта. В рамках саморегулирования устанавливаются не только сами правила, но и меры ответственности за их нарушение.
Предметом саморегулирования в сфере рекламы выступает, как правило, предупреждение негативного воздействия рекламы на ее потребителей. В частности, тематика саморегулирования сводится в основном к запрету неэтичной, заведомо ложной, недостоверной, недобросовестной, скрытой рекламы.
Практически в каждой европейской стране действуют органы саморегулирования: например, в Великобритании – Комиссия по рекламным стандартам, в ФРГ – Германский совет прессы.
Обобщением практики саморегулирования в Европе стало принятие Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты. Он был принят в 1937 г., неоднократно пересматривался, и в настоящее время в 17 странах Европы действует последняя редакция Кодекса, принятая 2 декабря 1986 г.
Важнейшие принципы, установленные Кодексом, можно сформулировать следующим образом:
1) ответственность рекламодателя перед потребителями рекламы и обществом в целом;
2) необходимость установления справедливого баланса между интересами коммерческих организаций и потребителей;
3) возможность использования Кодекса судами в качестве справочного документа в рамках действующего законодательства;
4) необходимость унификации стандартов рекламной деятельности;
5) совместное действие Кодекса с другими документами о маркетинговой деятельности (кодексами маркетинговых исследований, деятельности по стимулированию продаж, прямой почтовой рассылки и торговли по каталогам, прямых продаж);
6) применение Кодекса всеми субъектами рекламной деятельности;
7) необходимость следования не только букве документа, но и духу;
8) вся реклама должны быть законной, пристойной, честной и достоверной;
9) необходимость соответствия рекламы принципам добросовестной конкуренции, общепринятым в коммерческой деятельности;
10) никакая реклама не должна дискредитировать рекламную деятельность в глазах общества;
11) пристойность рекламы;
12) реклама не должна злоупотреблять доверием потребителя и недостатком у него опыта или знаний;
13) реклама не должна поддерживать дискриминацию по расовому, религиозному или половому признаку;
14) реклама должна быть распознаваема.
В целях объединения органов саморегулирования Европейского союза в 1992 г. в Брюсселе был создан Европейский Альянс по стандартам в рекламе (EASA). Основными задачами этой организации являются: продвижение и поддержка саморегулирования рекламы в Европе, координация рассмотрения трансграничных обращений, обеспечение информацией и исследованиями по саморегулированию рекламы.
К основным видам деятельности Альянса относятся:
- содействие и помощь национальным организациям саморегулирования;
- взаимодействие с Европейским парламентом и Европейской Комиссией по вопросам регулирования рекламы;
- проведение научных исследований в сфере рекламы;
- создание и распространение информационных материалов по саморегулированию;
- разбор и урегулирование трансграничных жалоб и споров;
- обеспечение функционирования системы трансграничных претензий (EASA Cross-Border cjmplaints System) в целях эффективного воздействия на нарушителей в разных странах.
В Европе широко применяются следующие меры воздействия на нарушителей правил саморегулирования:
- неблагоприятная гласность;
- проведение обязательной предварительной проверки последующих рекламных объявлений организации-нарушителя;
- отказ средств массовой информации от распространения рекламы нарушителя;
- лишение коммерческих привилегий,
- обращение в соответствующую государственную структуру.
В Соединенных Штатах Америки центральное место в системе саморегулирования занимает Американская Рекламная Ассоциация, созданная в 1905 г. Эта Ассоциация отстаивает принципы правдивости и достоверности в рекламе, эффективно взаимодействует с государственными органами регулирования. Отличием североамериканских органов саморегулирования является их высокий авторитет и распространение действия на всю территорию США с помощью системы местных бюро. В правилах саморегулирования рекламы в США можно выделить общую и особенную части. Общая часть представляет собой базовые принципы, единые на всей территории государства. Особенная часть – это отраслевые акты, разрабатываемые организациями различных областей бизнеса.
Мировая практика саморегулирования показала, что отсутствие саморегулирования приводит к недобросовестному коммерческому поведению, негативному общественному мнению и ужесточению государственного регулирования.
Первым органом саморегулирования рекламы в современной России стал Общественный Совет по рекламе, созданный в 1995 г. физическими лицами. Среди основных целей Совета были:
- организация взаимодействия между субъектами рекламного рынка;
- разработка мер по построению механизмов саморегулирования;
- создание правовых условий для увязки интересов заказчиков, производителей, распространителей и потребителей рекламы;
- содействие подготовке кадров для рекламного бизнеса;
- проведение независимой экспертизы рекламной продукции.
Практика функционирования Общественного Совета по рекламе показала необходимость объединения с другими структурами – коммерческими и некоммерческими организациями, интеграции в международную систему саморегулирования рекламы.
В 1999 г. произошла реорганизация Совета, в результате чего возникло некоммерческое партнерство – Рекламный Совет России. Основной целью данной организации стало упорядочение и эффективное развитие рекламной деятельности в России посредством добровольного соблюдения разработанных норм участвующими на рынке субъектами.
Еще один активный субъект системы саморегулирования рекламы в России – Ассоциация коммуникационных агентств России, созданная в 1993 г. и объединяющая более 100 рекламных агентств.
Согласно уставу ассоциации, основными целями ее деятельности являются:
- объединение на добровольной основе компаний, осуществляющих деятельность в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций для осуществления саморегулирования и контроля их профессиональной деятельности;
- представление и защита общих профессиональных, имущественных и иных интересов членов Ассоциации;
- разработка, внедрение в повседневную практику членов Ассоциации правил (стандартов) профессиональной деятельности в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций и обеспечение контроля их исполнения;
- разработка, внедрение в повседневную практику членов Ассоциации добровольных этических требований к рекламе и обеспечение контроля их исполнения.
Основные направления деятельности Ассоциации:
- изучение условий осуществления деятельности в сфере рекламы и коммерческих
коммуникаций;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ,
регулирующего отношения в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций, и
представление этих предложений в органы, обладающие правом законодательной инициативы;
- обеспечение взаимодействия членов Ассоциации, средств массовой информации и рекламодателей в целях повышения качественного уровня распространяемой рекламы и иной маркетинговой информации, ее достоверности и доступности каждому члену общества;
- представление законных интересов своих членов в их отношениях с федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
- участие в рассмотрении антимонопольными органами дел, возбужденных по
признакам нарушения членами Ассоциации законодательства о рекламе;
- обжалование в судебном порядке актов и действий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающих права
и законные интересы любого из членов Ассоциации или группы членов
Ассоциации;
- применение в отношении своих членов предусмотренных учредительными и иными документами мер ответственности, в том числе исключения из членов Ассоциации;
- разработка и принятие правил (стандартов) профессиональной деятельности членов Ассоциации (Кодекс профессиональной деятельности АКАР), осуществление контроля их соблюдения;
- разработка и принятие свода правил профессиональной этики членов АКАР (Этический кодекс АКАР), осуществление контроля их соблюдения;
- применение мер воздействия к членам Ассоциации – нарушителям правил профессиональной деятельности и профессиональной этики членов Ассоциации;
- рассмотрение жалоб на действия членов Ассоциации;
- проведение экспертиз рекламной продукции в спорных ситуациях;
- проведение конкурсов профессионального мастерства по отдельным видам рекламной деятельности и коммерческих коммуникаций;
- содействие проведению фестивалей рекламы и участию в них членов Ассоциации;
- создание и организация деятельности Третейского суда при Ассоциации по разрешению споров между членами Ассоциации, между членами Ассоциации и иными организациями;
- обеспечение деятельности Академии рекламы;
- осуществление международной деятельности в целях взаимодействия, сотрудничества с международными организациями, объединениями в области рекламы и коммерческих коммуникаций, обмена информацией, документами по всем вопросам, входящим в сферу деятельности Ассоциации;
- развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в
области рекламы и коммерческих коммуникаций для членов Ассоциации;
- пропаганда принципов и методов рекламы и коммерческих коммуникаций, распространение российского и зарубежного опыта деятельности в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций, в том числе посредством развития информационного портала Ассоциации;
- организация и проведение конференций, семинаров, симпозиумов, выставок, конкурсов и т. п. мероприятий с целью реализации достижений членов Ассоциации.
Новый этап в развитии системы саморегулирования рекламы в России связан с созданием Совета Ассоциаций Медийной Индустрии (САМИ), в который вошли практически все основные субъекты медийного рынка: Медиасоюз, Гильдия издателей периодической печати, Ассоциация коммуникационных агентств, Ассоциация рекламодателей, Российская ассоциация по связям с общественностью, Национальная ассоциация телерадиовещателей и другие.
При поддержке САМИ в 2003 г. в России был принят Российский рекламный кодекс – первый системный акт саморегулирования, преломляющий основные идеи Международного кодекса рекламной практики применительно к российской действительности.
Российский рекламный кодекс направлен на формирование цивилизованного рынка рекламы, развитие здоровой конкуренции, появление на рынке добросовестной рекламы. В нем определены важнейшие общие требования к рекламе: законность, честность, пристойность, достоверность. Кроме того, кодекс содержит положения, направленные на защиту детей, требования к отдельным видам рекламы, основания ответственности различных субъектов рекламного рынка.
На развитие системы саморегулирования в России направлены положения нового закона «О рекламе», расширяющие полномочия саморегулируемых организаций в сфере рекламы. Согласно статье 32, саморегулируемые организации имеют право:
1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;
3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;
5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;
6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;
7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;
8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;
9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;
10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.
Важнейшей задачей системы саморегулирования является эффективное взаимодействие с органами государственного регулирования. Это взаимодействие в России проявляется в совместной работе над проектами законов, обращениях государственных органов к органам саморегулирования в целях мониторинга, контроля, экспертизы и оценки рекламы, участии органов саморегулирования в разрешении споров. Успешным примером такого взаимодействия является функционирование Экспертного совета по рекламе при Федеральной антимонопольной службе.
КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
К модулям 1-2
Задание 1.
В каком году принят действующий в Российской Федерации федеральный закон «О рекламе»?
А) 1995 г.
Б) 2006 г.
В) 2009 г.
Задание 2.
Укажите источники правового регулирования рекламной деятельности?
Б) Уголовный кодекс РФ
В) Кодекс РФ об административных правонарушениях
Г) закон «Об образовании»
Д) федеральный закон «О защите прав потребителей»
Задание 3.
Укажите основные цели закона Российской Федерации «О рекламе»?
А) развитие рынков товаров, работ, услуг
Б) защита рекламодателей
В) экономия бюджетных средств
Г) пресечение фактов ненадлежащей рекламы
Д) применение имущественной ответственности в отношении нарушителей закона
Задание 4.
Укажите названия глав действующего федерального закона РФ «О рекламе»:
А) Общие положения
Б) Организационно-правовые формы субъектов рекламной деятельности
В) Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе
Г) Особенности рекламы отдельных видов товаров
Д) Саморегулирование в сфере рекламы
Задание 5.
Укажите отрасли системы российского права, имеющие отношение к правовому регулированию рекламной деятельности
В) гражданское право
Г) административное право
Д) процессуальное право
Задание 6.
Укажите виды информации, на которые не распространяет свое действие федеральный закон «О рекламе»
А) информация о товаре, размещенная на его упаковке
Б) информация на официальных сайтах государственных учреждений
В) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера
Г) политическая реклама
Д) социальная реклама
К модулям 3-4
Задание 1.
Укажите юридические признаки рекламы:
А) распространение в любой форме и с использованием любых средств
Б) адресование неопределенному кругу лиц
В) обязательное указание рекламодателя
Г) платный характер рекламы
Д) соответствие закону
Задание 2.
Что входит в понятие «объекта рекламирования» в соответствии с федеральным законом «О рекламе»?
А) товар
Б) средство индивидуализации юридического лица
В) спортивное соревнование
Г) кандидат в депутаты
Д) проект нормативного акта
Задание 3.
Лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, определяется законом «О рекламе» как:
А) Рекламодатель
Б) Рекламопроизводитель
В) Рекламораспространитель
Г) Рекламное агентство
Задание 4.
Что запрещено рекламировать в Российской Федерации?
А) кинофильмы
Б) пиротехнические изделия
В) психотропные вещества
Г) органы и ткани человека
Д) музейные предметы
Задание 5.
Какая реклама признается недобросовестной?
А) реклама не содержит все существенные условия договора купли-продажи
Б) порочит честь, достоинство, деловую репутацию конкурента
В) является актом недобросовестной конкуренции
Г) рекламораспространитель занимает более 35 процентов соответствующего рынка рекламы
Д) реклама содержит информацию об одобрении объекта рекламирования должностным лицом органа власти
Задание 6
Назовите общие требования к рекламе в соответствии с федеральным законом «О рекламе»
А) реклама должна быть достоверной
Б) реклама должна быть честной
В) в рекламе не допускается использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
Г0 в рекламе нельзя демонстрировать процесс курения
Д) не допускается реклама в общих тетрадях
К модулям 5-6.
Задание 1.
Что должно быть обязательно указано в рекламе о проведении стимулирующего мероприятия?
А) сроки проведения мероприятия
Б) источник информации об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия, сроках, месте и порядке их получения
В) организатор мероприятия
Г) условия проведения мероприятия
Д) количество призов
Задание 2.
О чем запрещено упоминать в социальной рекламе?
А) о товарах
Б) о средствах индивидуализации
В) о спонсорах
Г) об органах власти
Д) об источнике финансирования социальной рекламы
Задание 3.
Каковы требования к рекламе, совмещаемой с телепрограммой способом «бегущей строки»?
А) реклама не должна занимать более чем пять процентов площади кадра
Б) реклама не должна занимать более чем семь процентов площади кадра
В) в рекламе необходимо указать рекламодателя
Г) реклама допускается с 20.00 до 07.00 местного времени
Д) реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
Задание 4.
В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать:
А) 15% времени вещания в течение суток
Б) 20% времени вещания в течение суток
В) 25% времени вещания в течение суток
Задание 5.
Для каких средств распространения рекламы законом установлена обязанность рекламораспространителя сообщать потребителю о том, что информация является рекламой?
А) реклама на транспорте
Б) реклама в телепрограммах и телепередачах
В) реклама в периодических печатных изданиях
Г) реклама в сети Интернет
Д) реклама в видеообслуживании
Задание 6
Объем рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях рекламного характера, не должен превышать:
А) 40% объема одного номера
Б) 30% объема одного номера
В) 25% объема одного номера
Задание 7.
В каких сферах распространения рекламы законом запрещено преимущественное положение субъекта на рынке?
А) реклама на федеральных телеканалах
Б) реклама на федеральных радиостанциях
В) наружная реклама
Г) реклама в сети Интернет
Д) реклама на транспорте общего пользования
Задание 8.
Разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в случаях:
А) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента
Б) размещения рекламы табака или алкоголя
В) нарушения законодательства об охране памятников
Г) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа
Д) нарушения требований пожарной безопасности
Задание 9.
Особенности рекламы каких товаров установлены главой 3 федерального закона «О рекламе»?
А) детского питания
Б) оружия
В) парфюмерии и косметики
Г) мясных продуктов
Д) мобильных телефонов
Задание 10.
Особенности рекламы каких услуг установлены главой 3 федерального закона «О рекламе»?
А) услуг по перевозке грузов
Б) бытовых услуг
В) страховых услуг
Г) услуг по заключению договоров ренты
Д) туристических услуг
Задание 11.
Реклама каких товаров и услуг запрещена с использованием наружных рекламных конструкций?
А) алкогольная продукция
Б) пиво
В) табак
Г) лекарственные средства
Д) основанные на риске игры, пари
Задание 12.
В рекламе каких товаров и услуг запрещено использование образов людей и животных?
А) алкогольная продукция
Б) пиво и напитки, изготавливаемые на его основе
В) табак
Г) лекарственные средства
Д) основанные на риске игры, пари
К модулям 7-8
Задание 1.
Укажите орган власти, осуществляющий государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе:
А) Федеральная антимонопольная служба
Б) Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
В) Министерство экономического развития и торговли
Задание 2.
Укажите права контролирующего органа в сфере рекламы?
А) выдавать органам исполнительной власти обязательные для исполнения предписания об отмене актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе
Б) предъявлять в арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе)
В) аннулировать разрешение на установку рекламной конструкции
Г) принять решение о ликвидации организации, нарушающей законодательство о рекламе
Д) применять уголовную ответственность в отношении нарушителей законодательства о рекламе
Задание 3.
Нарушение порядка прерывания рекламой теле - или радиопрограммы, теле - или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле - или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле - или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере:
А) от 40000 руб. до 500000 руб.
Б) от 200000 руб. до 500000 руб.
В) от 100000 руб. до 500000 руб.
Задание 4.
Установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере:
А) от 40000 руб. до 100000 руб.
Б) от 80000 руб. до 150000 руб.
В) от 50000 руб. до 80000 руб.
Задание 5.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере:
А) от 40000 руб. до 500000 руб.
Б) от 300000 руб. до 500000 руб.
В) от 200000 руб. до 500000 руб.
Задание 6
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе, являются:
А) продолжение противоправного поведения, несмотря на полученное предписание о прекращении нарушения законодательства
Б) наличие преимущественного положения на рынке распространения рекламы
В) повторное совершение однородного административного правонарушения
Г) отсутствие разрешения на установку рекламной конструкции
Д) непредставление контролирующему органу информации, необходимой для осуществления контроля за соблюдением законодательства о рекламе.
К модулям 9-10.
Задание 1.
В каких формах может быть создана саморегулируемая организация в сфере рекламы:
А) ассоциация
Б) некоммерческое партнерство
В) простое товарищество
Д) фонд
Задание 2.
Укажите права саморегулируемой организации в сфере рекламы?
А) разработка правил профессиональной деятельности в сфере рекламы
Б) применение мер административной ответственности в отношении своих членов
В) применение мер ответственности, предусмотренных документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов
Г) рассмотрение жалоб на действия членов саморегулируемой организации
Д) контроль соблюдения законодательства о рекламе
Задание 3.
Какова роль Международного кодекса рекламной практики в регулировании рекламной деятельности?
А) является нормативным актом, обязательным для исполнения
Б) является актом саморегулирования, который носит рекомендательный характер
В) применяется арбитражными судами при разрешении споров между субъектами рекламной деятельности
Г) способствует унификации стандартов рекламной деятельности в разных странах
Д) защищает потребителей от недобросовестной рекламы
Задание 4.
Укажите основные принципы Международного кодекса рекламной практики
А) реклама должна быть достоверной
Б) реклама должна быть безопасной
В) реклама должна быть пристойной
Г) реклама должна быть честной
Д) реклама должна быть эффективной
Задание 5.
Укажите нормы саморегулирования рекламной деятельности
А) В рекламе не допускаются использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации.
Б) Реклама не должна злоупотреблять доверием потребителя и недостатком у него опыта или знаний.
В) Реклама не должна играть на суевериях и предрассудках.
Г) Реклама должна быть легко распознаваема как таковая.
Д) В рекламе товаров стоимостные показатели должны быть указаны в рублях.
ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Основная литература
1. Богацкая регулирование рекламной деятельности. М.: Логос, 2007 г.
2. Дворецкий к новому закону «О рекламе». М.: ГроссМедиа, 2006
3. Толкачев и рекламная деятельность в России. Закон и практика. М: Эксмо, 2008 г.
4. Мамонова регулирование рекламы. М.: Дашков и К, 2008
5. Шарков регулирование коммуникационной деятельности: в рекламе, связях с общественностью, журналистике. М.: Дашков и К, 2008
6. и др. Правовое регулирование рекламной деятельности. М.: Юнити-Дана, 2009
7. , Попова регулирование рекламной деятельности. М.: Дашков и К, 2009
8. Морозов регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации. М.: ИВЭСЭП, 2006
Интернет-источники
1. www. ***** – официальный сайт Федеральной антимонопольной службы
2. www. ***** – сайт Ассоциации коммуникационных агентств России
3. http://*****/ – сайт Совета ассоциаций медийной индустрии
4. http://base. *****/ – правовая база «Консультант Плюс»
5. http://www. *****/ – информационно-правовой портал «Гарант»
6. www. ***** – сайт Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы
7. http://*****/ – сайт о социальной рекламе
8. http://www. eaca. be/ – сайт Европейской ассоциации коммуникационных агентств
9. http://www. easa-alliance. org/ – сайт европейской саморегулируемой организации в сфере рекламы – The European Advertising Standards Alliance (EASA)
[1] Черячукин регулирование рекламной деятельности. Волгоград, 1999, с.38-42
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
