Учебно-методический комплект по дисциплине правовое обеспечение рекламной деятельности (стр. 1 )

ОСНОВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по специальности СПО 031601 «Реклама»

на базе среднего (полного) образования в соответствии с ФГОС

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКТ

по дисциплине

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЦИКЛ: ПМ.00 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ МОДУЛИ

РАЗДЕЛ: ПМ.03. МАРКЕТИНГОВОЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕКЛАМНОГО ПРОДУКТА

МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЙ КУРС 03.02-1.

Авторы:

, к. э.н., доцент кафедры управления рекламным бизнесом МГУП

Москва

2010 г.

АННОТАЦИЯ

Цели дисциплины: содействие становлению специальной профессиональной компетентности специалиста в сфере рекламы посредством изучения правовых основ регулирования рекламной деятельности, законодательства, регулирующего рекламную деятельность в России и за рубежом, общих и специальных требований к рекламе, принципов и основных направлений саморегулирования рекламной деятельности.

Задачи дисциплины:

- обеспечение понимания обучающимися принципов правового регулирования рекламной деятельности, значения норм права, морали и этики в регулировании рекламного процесса;

- формирование устойчивой системы знаний общих и специальных требований к рекламе, установленных федеральным законом РФ «О рекламе»;

- развитие навыков практического применения законодательства о рекламе и предупреждения правонарушений в сфере рекламы.

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать:

·  основные нормы конституционного, гражданского, административного и иного законодательства, регулирующего рекламную деятельность;

·  общие и специальные требования к рекламе;

·  основные критерии определения ненадлежащей рекламы;

·  основания и порядок применения ответственности за правонарушения в сфере рекламы;

·  содержание основных актов саморегулирования рекламной деятельности.

уметь:

·  анализировать содержание нормативных актов в сфере рекламы с учетом последних изменений законодательства, практику их применения;

·  применять законодательство, регулирующее рекламную деятельность для решения задач в сфере будущей профессиональной деятельности.

владеть:

·  навыками пользования правовыми информационными системами и доступными информационными ресурсами сети Интернет для актуализации знаний в сфере правового регулирования рекламной деятельности;

·  приемами и способами предупреждения правонарушений законодательства о рекламе.

иметь представление о системе правового регулирования рекламной деятельности, проблемах и перспективах законодательного регулирования рекламы, международном опыте правового регулирования рекламной деятельности.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Модуль 1. Понятие и источники правового регулирования рекламной деятельности

Систему правового регулирования рекламной деятельности образуют преимущественно нормы конституционного, гражданского и административного права.

Рис. 1.1. Система правового регулирования рекламной деятельности

Конституционное право регулирует важнейшие в государстве отношения: политические, социальные, экономические основы общественного устройства, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизмы осуществления государственной власти и местного самоуправления.

Конституция закладывает основы правового регулирования рекламной деятельности. Среди них можно выделить следующие важнейшие правовые принципы.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч.1, ст.8)

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом… Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч.4,5, ст. 29)

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34)

Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения.

В рамках гражданского права регулируется организационно-правовой статус субъектов рекламного рынка, их имущественные отношения, вещные права, обязательства и договоры. В структуру гражданского права входят также правовые нормы, определяющие отношения в связи с созданием и использованием объектов интеллектуальной собственности: произведений литературы, искусства, исполнений, фонограмм, товарных знаков и др.

К рекламному праву применимы все принципы гражданского права:

1) принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования;

2) принцип равенства правового режима субъектов;

3) принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела;

4) принцип неприкосновенности собственности;

5) принцип свободы договора;

6) принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ.

Административное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью.

Административное право регулирует формы и методы государственного контроля, полномочия антимонопольных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы, основания и порядок применения административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы.

Рекламное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы. Рекламное право не является самостоятельной отраслью правовой системы России. Правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, относятся к различным правовым отраслям.

Рекламное право представляет собой комплексное правовое образование, включающее совокупность правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распространением рекламы. Комплексный характер правового регулирования подчеркивается сочетанием в рекламном праве частноправовых и публично-правовых норм.

Предмет регулирования:

-  отношения между рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями;

-  отношения между субъектами рекламного рынка и потребителями рекламы;

-  отношения между субъектами рекламного рынка и контролирующими органами.

Методы правового регулирования:

- равенство участников рекламного рынка,

- власти и подчинения (при осуществлении государственного контроля и применении мер юридической ответственности),

- защита потребителей.

Основными функциями рекламного права являются:

- упорядочивание и регулирование отношений в сфере рекламы (регулятивная функция),

- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы (охранительная функция),

- создание условий для эффективного решения с помощью рекламы экономических, социальных и общественно-политических задач (воспитательная и организационная функции).

Рис. 1.2. Источники правового регулирования рекламной деятельности

Рекламное законодательство – это различные нормативные акты, именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы. К рекламному законодательству относятся не только законы, но и подзаконные нормативные акты. Следует подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией, статьей 4 федерального закона «О рекламе», решением Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 г. , законодательство о рекламе относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Единственным исключением являются нормативные акты, регулирующие региональные и местные вопросы рекламной деятельности (например, размещения наружной рекламы).

Важнейшими источниками правового регулирования рекламной деятельности являются:

Федеральные нормативные акты:

l  Федеральный закон от 01.01.01 г. N 38-ФЗ "О рекламе"

l  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. N 195-ФЗ

l  Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей»

l  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите конкуренции»

l  Федеральный закон от 01.01.01 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

l  Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

l  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 331"Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»

l  Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 508)

l  ГОСТ Р . Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения.

Международные нормативные акты:

l  Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты

l  Европейская конвенция о трансграничном телевидении (Страсбург, 5 мая 1989 г.)

Нормативные акты субъектов Российской Федерации:

Важнейшим источником правового регулирования рекламной деятельности является федеральный закон «О рекламе». Впервые закон о рекламе был принят в России в 1995 г. Сейчас действует новая редакция закона «О рекламе», принятая 13 марта 2006 г. Большинство статей федерального закона «О рекламе» вступили в силу с 01 июля 2006. Принятие нового закона «О рекламе» было связано с изменением структуры и содержания правового регулирования рекламной деятельности, необходимостью приведения закона в соответствие с другими нормативными актами, введения более подробной регламентации многих аспектов рекламной деятельности.

В настоящее время закон о рекламе постоянно дополняется и совершенствуется – с 2006 по 2010 год в закон внесено уже 13 изменений и дополнений.

Модуль 2. Понятие рекламы. Классификация рекламной информации

Понятию «Реклама» в юридической и экономической литературе придается различный смысл. Чаще всего мы понимаем под рекламой конкретную информацию о товарах, работах, услугах, идеях, организациях и т. д. В таком узком смысле определяется реклама и в законе «О рекламе».

Более широкий смысл понятию «реклама» придается, когда имеется в виду не только конкретная информация, но и субъекты, объекты рекламы, их отношения. В таком смысле правильнее было бы говорить о рекламной деятельности.

Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования может выступать товар (работа, услуга), средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В данном определении понятие «реклама» трактуется достаточно широко, позволяя отнести к данной категории практически любую информацию о лицах, товарах, работах, услугах. Главным отличительным признаком рекламы с юридической точки зрения является именно цель распространения информации – привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Практика правового регулирования рекламной деятельности показала невозможность регулирования с помощью закона отдельных случаев распространения информации, формально подпадающих под определение понятия «реклама». В новом законе перечень видов информации, на которые не распространяется действие закона «О рекламе», приведен во второй статье. К ним относится:

1) политическая реклама, в том числе предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума;

2) информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Определение любого понятия, как правило, содержит его основные признаки. Поскольку реклама является понятием как экономическим, так и юридическим, можно выделить соответственно экономические и юридические признаки рекламы.

К экономическим признакам рекламы в соответствии с мнением большинства ученых в этой области можно отнести следующие:

1)  платный характер рекламы;

2)  неличный характер;

3)  информационное содержание рекламы;

4)  раскрытие в рекламе ее заказчика;

5)  особый характер информационного воздействия (побуждающий, убеждающий).

С точки зрения действующего законодательства можно выделить следующие юридические признаки рекламы:

1)  содержание информации (о товарах, работах, услугах, их изготовителях или продавцах, средствах индивидуализации, результатах интеллектуальной деятельности, мероприятиях и т. д.);

2)  распространение информации любым способом, в любой форме, с использованием любых средств;

3)  направленность на неопределенный круг лиц;

4)  цель распространения информации – привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке.

Классификация рекламной информации

Рекламную информацию можно классифицировать по различным критериям. Различают классификацию экономическую и юридическую. При этом экономическая классификация носит более полный, комплексный и всесторонний характер. Юридическая классификация страдает определенной однобокостью, поскольку опирается, прежде всего, на действующее законодательство, которое не в полном объеме регулирует многие отношения в сфере рекламы.

С экономической точки зрения различают несколько критериев классификации рекламной информации.[1]

1) По направленности на аудиторию:

-  реклама для потребителей, использующих товары для личных нужд;

-  реклама для предпринимателей;

-  реклама, направленная на сферу производства;

-  реклама, направленная на сферу торговли;

-  реклама, направленная на представителей определенных профессий;

-  реклама, направленная на сферу сельского хозяйства.

2) По территории распространения:

-  международная реклама,

-  национальная реклама,

-  региональная реклама,

-  местная реклама.

5)  По средствам распространения:

-  печатная реклама,

-  реклама в периодических печатных СМИ,

-  радиореклама,

-  телереклама,

-  кинореклама,

-  наружная реклама,

-  реклама на транспорте,

-  прямая почтовая реклама,

-  реклама в компьютерных сетях,

-  выставки,

-  иные.

6)  По целевому назначению различают парные классификационные категории:

-  реклама товаров, работ, услуг и реклама идей;

-  реклама, направленная на получение прибыли, и реклама, не ставящая своей целью получение прибыли,

-  реклама, побуждающая к совершению определенных действий, и реклама, выполняющая подготовительную работу в отношении потребителя,

-  реклама конкретного товара и реклама определенной категории товаров.

С правовой точки зрения на основе действующего закона «О рекламе» и Гражданского кодекса можно выделить следующие виды рекламной информации.

1)  По направленности на аудиторию:

-  реклама, направленная на несовершеннолетних (ст. 6 закона «О рекламе»);

-  иная реклама.

2)  По территории распространения (с точки зрения уровня правового регулирования):

-  международная,

-  национальная,

-  региональная,

-  местная.

3)  По средствам распространения:

-  реклама в телепрограммах и телепередачах (ст. 14 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама в радиопрограммах и радиопередачах (ст. 15 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама в периодических печатных изданиях (ст. 16 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама в кино - и видеообслуживании (ст.17 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама, распространяемая по сетям электросвязи (п.1,2 ст. 18 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама в справочном обслуживании (п. 3 ст. 18 ФЗ «О рекламе»),

-  наружная реклама (ст. 19 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама на транспортных средствах (ст. 20 ФЗ «О рекламе»),

-  иная реклама.

4)  По содержанию:

- некоммерческая (политическая, социальная, иная),

- коммерческая.

5) По объекту рекламирования:

- информация о товарах (работах, услугах);

- информация об изготовителях или продавцах;

- информация о средствах индивидуализации,

- информация о результатах интеллектуальной деятельности;

- информация о мероприятиях.

6) По видам рекламируемых товаров:

-  реклама алкогольной продукции (ст. 21 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 21 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (ст. 23 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг (ст.24 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама биологически активных добавок и пищевых добавок (п.1 ст. 25 ФЗ «О рекламе),

-  реклама продуктов детского питания (п.2 ст. 25 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама продукции военного назначения и оружия (ст. 26 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама основанных на риске игр, пари (ст. 27 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама финансовых услуг (ст. 28 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама ценных бумаг (ст. 29 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама услуг по заключению договоров ренты (ст. 30 ФЗ «О рекламе»),

-  реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации (ст.30.1 ФЗ «О рекламе»).

7)  в зависимости от соответствия закону:

- надлежащая (соответствующая требованиям законодательства),

- ненадлежащая (не соответствующая требованиям законодательства).

8)  гражданско-правовая классификация:

-  реклама – приглашение делать оферты,

-  реклама – публичная оферта,

-  реклама, не являющаяся офертой.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). В этом случае реклама должна указывать срок действия предложения. Если срок действия рекламы – оферты не указан, то в соответствии со статьей 11 закона «О рекламе» такая оферта действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы.

  Представленная классификация рекламы позволяет выделить особенности и показать содержание правового регулирования как рекламы в целом, так и отдельных ее видов.

Модуль 3. Общие требования к рекламе

Общие требования к рекламе сформулированы в статьях 5 и 7 нового закона «О рекламе». Первое общее требование посвящено добросовестности рекламы.

Реклама должны быть добросовестной.

Недобросовестной считается реклама, которая:

1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недобросовестная реклама не допускается.

Согласно закону «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией считаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно статье 14 данного закона к формам недобросовестной конкуренции относятся:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

- продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

- незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;

- недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Реклама должна быть достоверной. Недостоверная реклама не допускается.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

8) о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

10) о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

11) о результатах исследований и испытаний;

12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

14) об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

15) о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

16) о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

20) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Право потребителей на информацию о товаре, работе, услуге, продавце, изготовителе, исполнителе закреплено законом «О защите прав потребителей».

Рис. 3.1. Пример недостоверной рекламы

Иные общие требования к рекламе

Перечень общих требований к рекламе в статье 5 федерального закона «О рекламе» нельзя назвать достаточно последовательным и логичным. Он объединяет разрозненные требования, учитывающие различные аспекты воздействия рекламы на потребителей.

Реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Реклама не должна призывать к насилию и жестокости.

Реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Три вышеперечисленных требования можно обобщенно назвать термином «безопасность рекламы».

Требования безопасности рекламы в новом законе во многом соответствуют требованиям не злоупотреблять свободой массовой информации, установленным законом «О средствах массовой информации». Приведем полный текст статьи 4 данного закона:

«Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.»

Реклама не должна формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

В рекламе не допускаются:

1) использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

2) указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

3) демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

4) использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

5) указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

6) указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

Примером рекламы, нарушающей одно из вышеприведенных общих требований, может служить реклама красного сухого вина, размещенная в газете, следующего содержания: «Рубиновый доктор. Красное сухое вино – уникальный продукт, подаренный нам природой. Этот напиток не только хорош на вкус, но и является сильным натуральным лекарством».

Вышеперечисленные общие требования к рекламе представляют собой обобщение требований общественности, положений других федеральных законов, которые устанавливают определенные требования к рекламе во избежание введения потребителя в заблуждение и причинения вреда его здоровью.

В ранее действовавшем законе существовало небесспорное требование об обязательном распространении рекламы на русском языке. Аналогичные требования отсутствуют в законодательстве о рекламе большинства стран. Новая редакция данного требования – запрет на использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Указанное требование пришло в новом законе на смену статье «Неэтичная реклама». Правоприменение данной статьи старого закона сталкивалось с многочисленными проблемами, связанными со сложностью доказывания факта распространения неэтичной рекламы из-за неопределенности формулировок и субъективности подхода к оценке рекламы.

Правовое регулирование вопросов этичности, пристойности рекламы сталкивается с многочисленными трудностями, которые в большинстве развитых стран решаются на уровне саморегулирования: при проведении предварительных экспертиз, путем осуждения рекламы рекламными ассоциациями.

Рис.3.2 Пример рекламы, претендующей на «непристойность»

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ранее подобная реклама относилась к недобросовестной (статья 6 закона от 01.01.01 г. N 108-ФЗ «О рекламе»). Данное требование направлено на защиту потребителей рекламы, которых вводят в заблуждение, умалчивая в рекламе о существенных условиях, например, договора кредита, страхования, предоставления услуг связи и т. п. К сожалению, доказать факт искажения смысла информации и введения потребителя в заблуждение контролирующим органам будет непросто. Рекламодатели часто используют в текстах рекламы мелкий шрифт, ссылку на справочные телефоны, информационные сайты, чем обеспечивают формальное соблюдение установленных требований. Однако, смысл рекламных объявлений «Автомобиль без денег!», «Новый автомобиль в обмен на старый» не всегда понятен даже опытному потребителю.

В марте 2007 г. закон «О рекламе» был дополнен еще одним общим требованием: в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.

В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.