Кадровое делопроизводство: увольнение с гражданской службы (стр. 2 )

Статья 29 Федерального закона допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей. Существенные условия служебного контракта перечислены в статье 24 Федерального закона (к ним, в частности, относятся режим служебного времени и времени отдыха, условия оплаты труда и др.).

Представитель нанимателя обязан уведомить гражданского служащего об этих изменениях не позднее, чем за 2 месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя может предложить ему для замещения другую подходящую вакантную должность гражданской службы. В случае отказа гражданского служащего от замещения предложенной вакантной должности гражданской службы он подлежит увольнению по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона.

Образец записи в трудовую книжку

№ записи	Дата	Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона)	Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись
Число	Месяц	Год
1	2	3	4
2	31	03	2011	Служебный контракт прекращен, освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы Республики Коми в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».	Приказ № 10 л/с от 01.01.2001

При этом часть 3 статьи 29 Федерального закона предусматривает, что если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

Таким образом, если другая подходящая для замещения гражданским служащим вакантная должность гражданской службы в государственном органе отсутствует и, соответственно, гражданскому служащему не предлагалась, он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по части 3 статьи 29 Федерального закона.

Образец записи в трудовую книжку

№ записи	Дата	Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона)	Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись
Число	Месяц	Год
1	2	3	4
2	31	03	2011	Служебный контракт прекращен, освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы Республики Коми в связи с отказом от замещения должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, часть 3 статьи 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».	Приказ № 10 л/с от 01.01.2001

Если при изменении условий служебного контракта происходит изменение должностных обязанностей гражданского служащего, а гражданский служащий не согласен с этими изменениями, законодатель не позволяет рассматривать данные изменения как изменение существенных условий служебного контракта. В указанном случае можно говорить о сокращении должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, и введении новой должности гражданской службы.

При применении данной нормы следует иметь ввиду положения части 1 статьи 22 Федерального закона, которой предусмотрено, что замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В статье 22 внеконкурсное назначение на должность при изменении существенных условий служебного контракта не предусмотрено. Таким образом, не следует подменять сокращение должности изменением существенных условий контракта.

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе.

Если гражданский служащий в соответствии с медицинским заключением по состоянию здоровья не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, ему предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы (при наличии такой должности в государственном органе).

В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона.

Образец записи в трудовую книжку

№ записи	Дата	Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона)	Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись
Число	Месяц	Год
1	2	3	4
2	31	03	2011	Уволен с гражданской службы Республики Коми в связи с отказом от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, пункт 8 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».	Приказ № 10 л/с от 01.01.2001

Считаем необходимым отметить, что схожее основание для увольнения гражданского служащего предусмотрено подпунктом «а» пункта 1 статьи 37 Федерального закона (несоответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением). Поскольку Федеральный закон рассматривает данное основание для увольнения как увольнение по инициативе работодателя (которое таковым фактически не является), считаем более правильным увольнение работника по состоянию здоровья производить в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона.

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом.

Отказ гражданского служащего должен быть дан в письменной форме (на уведомлении представителя нанимателя гражданскому служащему о переводе государственного органа в другую местность). Переводом в другую местность является перевод в границы другого административно-территориального образования.

Перевод гражданского служащего из центрального аппарата в территориальный орган государственного органа Республики Коми не является основанием для увольнения гражданского служащего по данному пункту, т. к. перевод в другую местность самого государственного органа Республики Коми не происходит.

Образец записи в трудовую книжку

№ записи	Дата	Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона)	Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись
Число	Месяц	Год
1	2	3	4
2	31	03	2011	Уволен с гражданской службы Республики Коми в связи с отказом от перевода в другую местность с государственным органом, пункт 9 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».	Приказ № 10 л/с от 01.01.2001

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта.

Расторжение служебного контракта по данному основанию будет рассмотрено отдельно.

11) нарушение установленных Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы.

Статья 40 Федерального закона предусматривает прекращение служебного контракта вследствие нарушения установленных Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы в случае:

1) заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;

2) заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

3) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с настоящим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, прекращение служебного контракта по данному основанию возможно только в том случае, если нарушение указанных правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы. Решение вопроса о том, исключает ли нарушение указанных правил возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы, находится в компетенции представителя нанимателя.

Образец записи в трудовую книжку

№ записи	Дата	Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона)	Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись
Число	Месяц	Год
1	2	3	4
2	31	03	2011	Уволен с гражданской службы Республики Коми в связи с нарушением установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязательных правил заключения служебного контракта, которое исключает возможность замещения должности гражданской службы, пункт 11 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».	Приказ № 10 л/с от 01.01.2001

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации.

На практике трудность с применением данного основания увольнения связана с тем, что информацию о выходе гражданского служащего из гражданства Российской Федерации представитель нанимателя может получить только от самого гражданского служащего.

Если гражданский служащий скрыл от представителя нанимателя информацию о своем выходе из гражданства Российской Федерации (а в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 15 Федерального закона гражданский служащий обязан сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства), он может быть уволен с гражданской службы по пункту 13 части 1 статьи 33 (несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Образец записи в трудовую книжку

№ записи	Дата	Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона)	Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись
Число	Месяц	Год
1	2	3	4
2	31	03	2011	Уволен с гражданской службы Республики Коми в связи с выходом из гражданства Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».	Приказ № 10 л/с от 01.01.2001

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Увольнение по данному основанию возможно, в частности, в случае несоблюдения гражданским служащим ограничений и невыполнения им обязательств, предусмотренных;

Статьей 14 Федерального закона (основные права гражданского служащего);

Статьей 15 Федерального закона (основные обязанности гражданского служащего);

Статьей 16 Федерального закона (ограничения, связанные с гражданской службой);

Статьей 18 Федерального закона (требования к служебному поведению гражданского служащего).

Также увольнение по данному основанию возможно в случае невыполнения гражданским служащим требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Примеры.

1. Гражданский служащий выполняет иную оплачиваемую работу, не уведомив об этом представителя нанимателя.

Часть 2 статьи 14 Федерального закона устанавливает, что гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу только с предварительным уведомлением представителя нанимателя и только если выполнение этой иной оплачиваемой работы не повлечет за собой конфликт интересов. Таким образом, гражданский служащий в этой ситуации не выполнил возложенную на него законом обязанность и теоретически может быть уволен по данному пункту.

2. Гражданский служащий был осужден в уголовном порядке к штрафу в размере 10 тыс. рублей.

Пункт 2 части 1 статьи 16 Федерального закона предусматривает, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия не снятой или не погашенной судимости. В соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания (в нашем случае – по истечении одного года со дня уплаты штрафа). Таким образом, имея не снятую или не погашенную судимость, гражданский служащий не соблюдает ограничение, установленное статьей 16 Федерального закона и должен быть уволен по данному пункту.

3. Гражданский служащий не уведомил представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения.

Статей 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность государственных служащих уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Таким образом, гражданский служащий в данной ситуации не выполнил требование Федерального закона «О противодействии коррупции» и теоретически может быть уволен по данному пункту.

4. Гражданский служащий, замещающий должность, включенную в соответствующий Перечень, в срок до 30 апреля 2011 года не представил сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Статьей 20 Федерального закона, статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность гражданских служащих, замещающих должности, включенные в соответствующий Перечень, в срок до 30 апреля 2011 года представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Таким образом, гражданский служащий в данной ситуации не выполнил требование Федерального закона и Федерального закона «О противодействии коррупции» и теоретически может быть уволен по данному пункту.

Образец записи в трудовую книжку

№ записи	Дата	Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона)	Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись
Число	Месяц	Год
1	2	3	4
2	31	03	2011	Уволен с гражданской службы Республики Коми в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств, установленных федеральными законами, пункт 13 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».	Приказ № 10 л/с от 01.01.2001

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 Федерального закона.