Приложение к приказу департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг от 01.01.2001 г. № 33 | |
Методические рекомендации
об организации и функционировании системы представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Владимирской области в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи
Настоящие Методические рекомендации об организации и функционировании системы представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Владимирской области в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с Законом Владимирской области -ОЗ «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области» и определяет общие принципы организации и функционирования системы представления деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, требования к участникам информационного обмена и программно-аппаратным средствам представления деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
1. Общие положения
1.1. В настоящих Рекомендациях используются следующие понятия:
Департамент – департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области;
Декларанты - юридические лица независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Владимирской области;
Организация - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие услуги Департаменту по доставке электронных документов по телекоммуникационным каналам связи и обеспечению конфиденциальности и индивидуализации информационного обмена между Декларантами и Департаментом в рамках информационной системы представления деклараций в электронном виде;
РИАС «Декларирование» - региональная информационная система декларирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области;
документ - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
декларация - документ, реквизиты которого оформлены в соответствии с Порядком заполнения деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденным постановлением Губернатора области «О представлении деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Владимирской области» (далее Порядок);
электронный документ - письма, заявления, декларации, уведомления и другие документы, составленные, оформленные и представленные в электронно-цифровой форме с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, Порядка и настоящих Рекомендаций;
формат электронных документов - формализованное описание состава и структуры показателей электронного документа, а также требований к их формированию;
декларация в электронном виде - электронный документ, в формате, утвержденном постановлением Губернатора области «Об утверждении порядка и формата представления в электронном виде декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Владимирской области»;
ЭЦП Департамента - электронная цифровая подпись, владельцем сертификата открытого ключа которой является уполномоченное лицо Департамента, использующее средства электронной цифровой подписи в рамках системы представления деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;
ЭЦП Декларанта - электронная цифровая подпись, владельцем сертификата открытого ключа которой является уполномоченное лицо Декларанта, использующее средства электронной цифровой подписи в рамках системы представления деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;
ЭЦП Организации - электронная цифровая подпись, владельцем сертификата открытого ключа которой является уполномоченное лицо Организации, использующее средства электронной цифровой подписи в рамках системы представления деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;
подтверждение Организации - электронный документ, формируемый уполномоченным лицом Организации, в котором указана дата представления электронного документа Декларантом по телекоммуникационным каналам связи или дата отправки Организацией по телекоммуникационным каналам связи Декларанту квитанции о принятии электронного документа Департаментом;
протокол входного контроля - электронный документ, подписанный ЭЦП Департамента, в котором указаны результаты проверки электронного документа на соответствие требованиям утвержденных форматов;
квитанция о принятии - электронный документ, содержащий ЭЦП Декларанта и Департамента, формируемый Департаментом при получении электронного документа от Декларанта;
СКЗИ - средство криптографической защиты информации.
Другие понятия, используемые в настоящих Рекомендациях, применяются в значениях, установленных Федеральным законом -ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
1.2 Участниками информационного обмена при представлении декларации являются Декларанты или их представители, Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области и Организации, осуществляющие передачу деклараций в электронном виде по сети Интернет от Декларантов или их представителей в Департамент.
1.3. Отношения между участниками информационного обмена при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи регулируется Федеральными законами -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», -ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Законом Владимирской области -ОЗ «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области», постановлениями Губернатора Владимирской области «О представлении деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Владимирской области», «Об утверждении порядка и формата представления в электронном виде декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Владимирской области», настоящими Рекомендациями и установленными участниками информационного обмена правилами и процедурами.
1.4. Представление декларации в электронном виде осуществляется по инициативе Декларанта и при наличии у него и Департамента совместимых технических средств и возможностей для ее приема и обработки в соответствии со стандартами, форматами и процедурами, утвержденными действующим законодательством и настоящими Рекомендациями.
1.5. Представление декларации в электронном виде осуществляется через Организацию, оказывающую данные услуги Декларанту.
1.6. При представлении декларации в электронном виде в соответствии с Рекомендациями Декларант не обязан представлять ее в Департамент на бумажном носителе.
1.7. При представлении декларации в электронном виде в соответствии с Рекомендациями Декларант и Департамент обеспечивают хранение ее в электронном виде в установленном порядке.
1.8. Представление декларации в электронном виде допускается при обязательном использовании сертифицированных средств электронной цифровой подписи, позволяющих идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации, содержащейся в декларации.
1.9. В целях защиты информации, содержащейся в декларации, при передаче ее по телекоммуникационным каналам связи участниками обмена информацией в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об электронной цифровой подписи" применяются сертифицированные СКЗИ.
2. Требования к программно-аппаратным средствам
представления деклараций в электронном виде
по телекоммуникационным каналам связи
2.1. Программно-аппаратные средства представления деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи должны соответствовать следующим требованиям:
обеспечивать прием, обработку и хранение деклараций и других электронных документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также настоящими Рекомендациями согласно утвержденным форматам электронных документов;
средства ЭЦП и средства шифрования в составе средств обмена конфиденциальной информацией (далее - СОКИ), используемые в системе доставки электронных документов, должны иметь сертификат по обеспечению безопасности информации, в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
2.2. В случае необходимости Департамент имеет право изменять требования, предъявляемые к программно-аппаратным средствам предоставления электронных документов по телекоммуникационным каналам связи. При изменении требований, предъявляемых к программно-аппаратным средствам предоставления электронных документов по телекоммуникационным каналам связи, Департамент обязан уведомить об этом Организации и Декларантов не позднее, чем за один календарный месяц до дня введения в действие новых требований.
3. Процедура сопровождения формата электронных документов
3.1. Формат электронного документа определяется постановлением Губернатора области.
3.2. Организации на основании утвержденных форматов электронных документов имеют право разрабатывать, утверждать, распространять и применять программную продукцию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также Порядком и настоящими Рекомендациями.
4. Требования к Организации
4.1. Деятельность Организаций регулируется Федеральными законами от 27.072007 «Об информации, информационных технологиях и защите информации», -ФЗ «О связи», -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», -ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Порядком заполнения деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденным постановлением Губернатора области «О преставлении деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Владимирской области», настоящими Рекомендациями, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области, правилами и процедурами представления электронных документов по телекоммуникационным каналам связи, установленными Департаментом и Организациями.
4.2. Для осуществления деятельности в качестве Организации необходимо:
иметь материально-техническую базу и квалифицированный персонал для выполнения задач информационного обмена электронными документами между Декларантом и Департаментом;
обладать законными правами использования сертифицированных средств и программ криптографической защиты информации;
иметь зарегистрированный в установленном порядке Удостоверяющий Центр;
иметь лицензии:
- на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи;
- на право предоставления услуг в области шифрования информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну;
- на право осуществления деятельности по распространению шифровальных (криптографических) средств;
- на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;
- на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации;
обладать сертифицированным программным продуктом для формирования и обеспечения конфиденциальной и индивидуализированной передачи электронных документов по телекоммуникационным каналам связи.
4.3. Организация подает в Департамент заявление о намерении сотрудничать с Департаментом в системе доставки электронных документов по телекоммуникационным каналам связи и обеспечения конфиденциальности и индивидуализации информационного обмена между Декларантами и Департаментом в рамках информационной системы представления деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
4.4. Вместе с заявлением Организация представляет следующие документы:
копии учредительных документов Организации, включая список учредителей с указанием доли в уставном капитале (заверенные нотариально);
копию свидетельства о государственной регистрации Организации (заверенную нотариально);
копию свидетельства о постановке на учет Организации в налоговом органе (заверенную нотариально);
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (выписка должна быть датирована не ранее одного календарного месяца на день подачи заявления);
справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций;
копии документов, подтверждающих законное право Организации использовать сертифицированные средства и программы криптографической защиты информации (заверенные нотариально);
копии лицензий, указанных в пункте 4.2 (заверенные нотариально);
копию свидетельства о регистрации Удостоверяющего центра, принадлежащего Организации, в Едином Реестре Удостоверяющих центров (заверенные нотариально);
описание программного продукта, обеспечивающего формирование и обмен электронными документами, а также форматов электронных документов, соответствующих формам деклараций, предусмотренных Порядком.
4.5. Департамент в течение 30 дней со дня получения заявления с необходимыми документами обязан рассмотреть заявление, а также провести экспертизу представленных средств и программ защиты передаваемой по телекоммуникационным каналам связи информации и принять мотивированное решение о заключении или об отказе в заключении договора с Департаментом на оказание услуг по обеспечению системы доставки электронных документов по телекоммуникационным каналам связи и обеспечению конфиденциальности и индивидуализации информационного обмена между Декларантами и Департаментом в рамках информационной системы представления деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
4.6. Непредставление Организацией каких-либо документов или сведений, указанных в пункте 4.4 настоящих Рекомендаций, является основанием для отказа в заключении договора с Департаментом на оказание услуг по обеспечению системы доставки электронных документов по телекоммуникационным каналам связи и обеспечению конфиденциальности и индивидуализации информационного обмена между Декларантами и Департаментом в рамках информационной системы представления деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
5. Правила использования средств криптографической защиты
информации в рамках информационной системы декларирования
розничной продажи алкогольной продукции
на территории Владимирской области
5.1. Электронные документы, в том числе декларации, представляются в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с использованием СКЗИ.
5.2. Распространение и учет СКЗИ организуются Организацией с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, Порядка и Рекомендаций, а также иных документов и требований технической документации разработчиков СКЗИ.
5.3. Правила использования СКЗИ в РИАС «Декларирование» устанавливаются Департаментом.
5.4. Применение декларантами СКЗИ в рамках РИАС «Декларирование» не требует получения специальной лицензии.
5.5. Декларанты, не являющиеся лицензиатами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, не имеют права использовать СКЗИ, предоставленные Организацией, вне РИАС «Декларирование».
5.6. Организация выдает сертификат ключа электронной цифровой подписи в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Риск неправомерного подписания электронного документа ЭЦП несет участник информационного обмена, на уполномоченное лицо которого зарегистрирован сертификат соответствующего открытого ключа ЭЦП.
5.7. Сертификат считается действующим, если до момента получения адресатом электронного документа, подписанного ЭЦП лицом, на чье имя зарегистрирован сертификат открытого ключа данной ЭЦП, не было заявлено о его недействительности.
5.8. Участники информационного обмена должны обеспечить сохранность открытых ключей ЭЦП и их сертификатов в течение всего периода хранения электронных документов в хранилище.
6. Порядок электронного обмена документами при представлении
деклараций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в информационной системе декларирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области
6.1. При представлении электронных документов, в том числе деклараций, по телекоммуникационным каналам связи Декларант осуществляет обмен электронными документами с Департаментом посредством Организации.
6.2. Организация обеспечивает возможность обмена электронными документами со всеми подразделениями Департамента, взаимодействующими с ней при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи, и Декларантами, заключившими с ней договоры о предоставлении услуг.
6.3. Электронный документ считается исходящим от участника информационного обмена, если он подписан ЭЦП, принадлежащей уполномоченному лицу данного участника.
6.4. При представлении Декларантом электронных документов, в том числе деклараций, по телекоммуникационным каналам связи соблюдается следующий порядок электронного обмена документами:
6.4.1. После подготовки электронного документа в соответствии с утвержденным форматом уполномоченное лицо Декларанта подписывает его своей ЭЦП, шифрует открытым ключом Департамента и отправляет его в адрес Департамента.
6.4.2. При отсылке электронного документа Декларант сохраняет его в хранилище отправленных документов.
6.4.3. В течение двух часов с момента отправки декларации Декларант получает подтверждение Организации, подписанное ЭЦП Организации.
6.4.4. Декларант проверяет подлинность ЭЦП Организации на подтверждении Организации и сохраняет подтверждение в своем хранилище.
6.4.5. В случае, если в течение установленного времени Декларант не получил подтверждение Организации, он должен повторить процедуру отправки электронного документа в соответствии с положениями настоящих Рекомендаций.
6.4.5. В течение суток (без учета выходных и праздничных дней) с момента отправки электронного документа Декларант получает в зашифрованном виде от Департамента следующие электронные документы:
квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи;
протокол входного контроля.
6.4.6. Подтверждает подлинность ЭЦП Департамента на квитанции о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде и сохраняет квитанцию в своем хранилище.
6.4.7. Протокол входного контроля декларации после подтверждения подлинности ЭЦП Департамента заверяется ЭЦП Декларанта и в течение суток (без учета выходных и праздничных дней) высылается в адрес Департамента. Второй экземпляр протокола входного контроля декларации, подписанного ЭЦП Департамента и заверенного ЭЦП Декларанта, сохраняется в хранилище налогоплательщика.
6.4.8. Если в протоколе содержится информация о том, что декларация не прошла входной контроль, то Декларант в течение двух суток устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру сдачи форм электронных документов, по которым зафиксированы ошибки. Исправленный таким образом электронный документ считается представленным в срок.
6.4.9. Если Декларант не получил от Департамента в установленное время протокол входного контроля и (или) квитанцию о принятии декларации в электронном виде, он уведомляет в произвольной форме в электронном виде Организацию и Департамент о данном факте, приложив к электронному сообщению копию подтверждения Организации и при необходимости повторяет процедуру сдачи декларации.
6.5. При получении электронных документов, в том числе деклараций, по телекоммуникационным каналам связи Департамент соблюдает следующий порядок обмена электронными документами:
6.5.1. В течение суток (без учета выходных и праздничных дней) с момента получения электронных документов Департамент выполняет следующие действия:
расшифровывает электронный документ, полученный от Декларанта;
проверяет подлинность ЭЦП Декларанта;
формирует квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи (т. е. заверяет полученную декларацию ЭЦП Департамента) и направляет ее Декларанту;
проверяет полученные электронные документы на соответствие утвержденным форматам и формирует протокол входного контроля;
направляет Декларанту подписанный ЭЦП Департамента протокол входного контроля, в зашифрованном открытым ключом Декларанта виде.
6.5.2. Второй экземпляр квитанции о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи сохраняются в хранилище Департамента.
6.5.3. Подтверждение Организации о принятии Декларантом протокола входного контроля и квитанции о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи после подтверждения подлинности ЭЦП Организации сохраняются в хранилище Департамента.
6.5.4. Протокол входного контроля декларации, возвращенный Декларантом, после подтверждения подлинности ЭЦП Декларанта сохраняется в хранилище Департамента.
6.5.4. Декларации в электронном виде, подписанные ЭЦП Декларанта, подлинность которых подтверждена, и прошедшие входной контроль на соответствие утвержденным форматам регистрируются в установленном настоящим Рекомендациями порядке и вводятся в базу данных РИАС «Декларирование».
6.6. Организация фиксирует дату отправки Декларантом или Департаментом электронных документов в качестве даты их представления Департаменту или Декларанту соответственно и формирует подтверждение Организации с указанием даты и времени отправки электронного документа. Формирование, обмен и хранение подтверждений осуществляются в следующем порядке:
6.6.1. Подтверждение подписывается ЭЦП Организации и высылается одновременно в адрес Департамента и Декларанта в зашифрованном виде.
6.6.2. В течение суток после получения подтверждения Организации (без учета выходных и праздничных дней) участник информационного обмена (Департамент и Декларант) проверяет подлинность ЭЦП Организации, заверяет подтверждение своей ЭЦП и высылает один экземпляр в адрес Организации, сохранив второй экземпляр в своем хранилище.
6.6.3. Организация хранит в своем хранилище все подтверждения, отправленные в адрес участников информационного обмена.
6.7. Электронный документ, в том числе декларация, считается представленной в Департамент, если Декларант получил квитанцию о принятии в электронном виде, подписанную ЭЦП Организации. Датой и временем предоставления электронного документа, в том числе декларации, являются дата и время, зафиксированные в подтверждении Организации, подписанном ЭЦП Организации.
6.8. Формы электронных документов, в том числе деклараций, считаются принятыми в случае, если Декларант получил протокол входного контроля, подтверждающий, что эти формы не содержат ошибок и прошли входной контроль.
6.9. Формы электронных документов, в том числе деклараций, не считаются принятыми, если Декларант не получил протокол входного контроля или получил протокол входного контроля, в котором содержится информация о том, что данные формы электронных документов, в том числе деклараций, содержат ошибки и не прошли входной контроль.
6.10. Все электронные документы сохраняются в хранилищах участников информационного обмена подписанными соответствующими ЭЦП в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для хранения документов данного вида.
6.11. Формы электронных документов, в том числе деклараций, являются оригиналами, имеют юридическую силу, подлежат хранению в хранилище юридически значимых документов и могут использоваться сторонами информационного обмена в качестве доказательств в суде, а также при рассмотрении споров в досудебном порядке.
6.12. Каталоги жестких дисков и разделы баз данных, содержащие хранилище юридически значимых электронных документов, формируемые программным обеспечением поддержки электронного обмена документами, подлежат регулярному резервному копированию на оборудовании всех участников информационного обмена. Ответственность за сохранность своих хранилищ несут участники информационного обмена.
