Методические рекомендации по изучению дисциплины (стр. 2 )

сокращенная форма обучения, на базе высшего неюридического образования, срок обучения 4 года

№ п/п	Наименование темы	Всего (часов)	Аудиторные занятия	Самостоятельная работа	Зачет
Всего	в том числе
Лекции	Семинарские	Практические
1	Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина	16	2	2			14
2	Механизм административно-правового регулирования	12	2	2			10
3	Понятие и виды субъектов административного права	14	4	2	2		10
4	Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления	14	4	2		2	10
5	Административные процесс	10					10
6	Административное правонарушение. Административное наказание	14	4	2		2	10
7	Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.	10					10
8	Государственное управление в сферах и отраслях	20					20
9	Контрольная работа	50					50
10	Экзамен
Итого	160	16	10	2	4	144

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

СЛУШАТЕЛЯМ ФАКУЛЬТЕТА ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина

Понятие, признаки и виды управления. Социальное управление: понятие и виды.

Понятие и признаки государственного управления. Функции государственного управления. Принципы государственного управления.

Понятие и признаки исполнительной власти. Функции исполнительной власти.

Принципы организации и функционирования исполнительной власти.

Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Предмет, метод и система административного права как отрасли права.

Источники административного права.

Место административного права в системе российского права. Соотношение административного права со смежными отраслями российского права.

Понятие, предмет и методы науки административного права. Функции науки административного права. Основные теории науки административного права.

Административное право как учебная дисциплина: понятие, значение, структура.

Административное право зарубежных стран.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1.  Понятие, признаки и виды управления.

2.  Понятие и признаки исполнительной власти (государственного управления).

3.  Предмет, метод, система и источники административного права как отрасли права.

4.  Понятие, предмет, методы и функции науки административного права. Основные теории науки административного права.

5.  Место административного права в системе российского права. Соотношение административного права со смежными отраслями российского права.

6.  Административное право как учебная дисциплина: понятие, значение, структура. Административное право зарубежных стран.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

При изучении данной темы слушатели должны изучить понятие и виды управления: социальное, техническое и биологическое. Государственное управление является разновидностью социального управления. Субъектами государственного управления являются преимущественно органы исполнительной власти.

Государственное управление - исполнительная дея­тельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-полити­ческим строительством, осуществляемая «на основе и во исполнение закона». Основным на­правлением ее является исполнение, то есть прове­дение в жизнь законов и подзаконных актов. Дости­гается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий.

Одной из наиболее объемных отраслей российского публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом его правового регулиро­вания. Административное право определя­ется как отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации исполнительно-распорядительной дея­тельности органов государственного управления.

Методом административного права является совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия административно-правовых норм на управленческие отношения.

Основным источником административного права является нормативный акт (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, нормативные акты Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, законы и другие нормативные правовые акты представительных и исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, межгосударственные соглашения).

Науку административного права следует рассматривать как систему взглядов и представлений о государствен­но-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Учебная дисциплина «Административное право России» более широкое понятие, чем отрасль права. Ее предмет составляет теоретическая доктринальная модель правового регулирования, которая выступает результатом научного познания. Целью данной дисциплины является овладение приемами правой квалификации конкретных юридических фактов, формирование у обучаемых навыков применения действующего законодательства.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1.  Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2.  Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3.  Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4.  Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5.  Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6.  Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / . - М.: Изд. , 20с.

2. , , Ивакин власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2003.

3. Административная наука. - М., 1982.

4. Пикулькин государственного управления: Учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2004.

5. Политико-административное управление: Учебник / Под общ. ред. B. C. Комаровского, . - М., 2004.

6. Чиркин и муниципальное управление: Учебник. - М., 2004.

7. Канунникова право и государственное управление: лекция. – Краснодар: Кру МВД РФ, 2006. – 34 с.

Тема 2. Механизм административно-правового регулирования

Понятие и структура механизма административно-правового регулирования.

Понятие и особенности административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Структура административно-правовых норм.

Понятие, особенности и виды актов толкования норм административного права.

Реализация административно-правовых норм. Понятие, особенности и виды актов применения норм административного права.

Административно-правовые отношения: понятие, особенности и виды. Структура административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, их виды.

Действие механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования.

2. Понятие и виды административно-правовых норм.

3. Особенности и структура административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм

4. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, виды, структура.

5. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

6. Понятие и особенности актов применения норм административного права.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Под механизмом административно-правового регулиро­вания понимают систему административно-правовых средств воздействия органов исполнительной власти и их должност­ных лиц на общественные отношения в сфере государственно­го управления с целью их упорядочения, охраны и развития.

В структуру механизма административно-правового регу­лирования входят следующие элементы:

- принципы административного права;

-  нормы административного права;

-  реализация административно-правовых норм;

-  административно-правовые отношения.

В ходе изучения темы слушателям необходимо уяснить, что нормы административного права - это властные веле­ния, исходящие от государства либо санкционированные государством, направленные на регулирование управленче­ских отношений (отношений, составляющих предмет адми­нистративно-правового регулирования), обеспечиваемые мерами административного либо дисциплинарного при­нуждения.

Структурно админи­стративно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Они нацелены на защиту публичных интересов. Для норм характерно наличие нечетко выраженной гипотезы. Государственное управление характеризуется возможностью должностных лиц действовать по усмотрению, в соответствии с принципом целесообразности. Такое положение тре­бует неопределенной гипотезы правовой нормы, которая дает должностному лицу право принимать решение без всяких условий по собственному усмотрению. Так, например, если Президенту РФ для назначения Председателя правительства РФ нужен юридический факт согласие Государственной Думы, то для решения об отставке Пра­вительства РФ Президенту не нужны никакие условия (юридические факты). Он принимает решение об отставке Правительства по собственному усмотрению.

Среди норм административного права преобладают нор­мы директивно обязывающего характера. Это обусловле­но особенностями метода административно-правового регулирования, которому присуще одностороннее власт­ное волеизъявление. Наиболее оптимальной формой выражения такого метода будут нормы обязывающего и запрещающего характера.

Среди санкций норм административного права приори­тетное место занимают меры административной ответ­ственности.

В объеме всех правовых норм нормы административно­го права занимают самое большое место.

В теории административного права выделяется четыре формы реализации правовых норм: соблюдение, применение, испол­нение, использование.

Соблюдение административно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям админист­ративно-правовых норм.

Применение административно-правовых норм осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практи­чески выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требова­ниях материальных либо процессуальных норм.

Исполнение административно-правовых норм — точное следова­ние участников регулируемых управленческих отношений тем юри­дическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в этих нормах содержатся.

Использование административно-правовых норм предполагает добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управ­ления.

Административно-правовое отношение можно определить как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере государственного управления. Административно-правовые отношения возникают, изменя­ются или прекращаются только на основе административно-право­вых норм. Они складываются в специфической сфере, а именно в области осуществления исполнитель­но-распорядительной деятельности. Для административно-правовых отношений обязателен субъ­ект, в качестве такового обычно выступает соответствующий орган государственного управления (или должностное лицо).

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений является юридический факт (действие или событие). Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма административного права связывает возникновение, измене­ние или прекращение административно-правового отношения.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1.  Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2.  Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3.  Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4.  Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5.  Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6.  Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1.  Веремеенко административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: в 2-х частях. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. - ч. 1: Предмет и понятие.

2.  Козлов правоотношения. - М., 1976.

3.  Коренев административного права и их применение. - М., 1978.

4. Лазарев правоприменительных актов. - Казань, 1975.