Методические рекомендации по изучению дисциплины (стр. 3 )

5. Петров административно-правовые отношения. - Л., 1972.

Тема 3. Понятие и виды субъектов административного права

Понятие субъекта административного права. Признаки субъекта административного права.

Индивидуальные субъекты административного права. Коллективные субъекты административного права.

Общая характеристика системы субъектов административного права.

Понятие и содержание административно-правового статуса субъекта административного права.

Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность).

Общий административно-правовой статус. Специальный административно-правовой статус. Особый административно-правовой статус.

Административно-правовой статус человека и гражданина.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

Административно-правовой статус государственных служащих.

Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1.  Понятие субъекта административного права. Общая характеристика системы субъектов административного права.

2.  Понятие и содержание административно-правового статуса субъекта административного права.

3.  Административно-правовой статус человека и гражданина.

4.  Административно-правовой статус органов исполнительной власти

5.  Административно-правовой статус государственных служащих

6.  Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Подготовку к данной теме следует начать с уяснения понятия субъекта административного права. Субъект администра­тивного права понимается как конкретный участник административных право­отношений, носитель субъективных прав и обязанностей, установленных нор­мами административного права. Однако следует отметить, что понятия «субъект административного пра­ва» и «субъект административных правоотношений» близки по содержанию, но не совпадают. Субъект права — понятие более обобщенное, отражающее уни­версальность нормы административного права, указывающей адресата, которо­го норма права наделяет правами и обязанностями, правомочиями, ответствен­ностью, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Субъекты административного права имеют общие признаки, что позволя­ет обособить их среди иных субъектов права, выделив в единую группу.

Субъекты административного права следует разделить на две группы: индивидуальные и коллективные субъекты. В зависимости от степени организованности и формальной определенности коллективные субъ­екты делятся на организации и коллективы.

Правовое положение субъекта в сфере публичного (государственного и муниципального) управления называется административно правовым стату­сом. Совокупность прав и обязанностей субъектов админист­ративного права, их полномочия, а также гарантии того, что субъект может их реализовать, образуют его правовой статус.

Структурными элементами административного статуса индивидуальных субъектов являются: административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность); права и свободы, в том числе права в виде льгот; обязанности, включая установленные в форме ограничений и запретов; гарантии прав и сво­бод.

Основу общего административно-правового статуса субъекта составляет конституционно-правовой статус, а точнее та часть конституционного статуса, которая определяет правовое положение субъекта в сфере государственного управления.

Специальный административно-правовой статус указывает на правовое положение субъекта в определенной отрасли государственного управления или сфере межотраслевого управления.

Особый правовой статус имеют субъекты, как правило, обладающие спе­циальными правовыми статусами. Особый правовой статус выделяет субъекта в связи с особым объемом правомочий или ограничений.

Субъектами административного права являются:

1.  граждане (иностранные граждане, лица без гражданства);

2.  органы исполнительной власти;

3.  унитарные предприятия и учреждения;

4.  государственные служащие;

5.  общественные и религиозные объединения.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1.  Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2.  Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3.  Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4.  Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5.  Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6.  Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1.  Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. №2-
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 01.01.01 г.).

2.  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2008 г.).

3.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О гражданстве
Российской Федерации» (ред. от 01.01.01 г.).

4.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 01.01.01 г.).

5.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.01.01 г.)

6.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общественных объединениях» (ред. от 2 февраля 2008 г.).

Тема 4. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления. Административно-правовые акты управления

Понятие и классификация форм государственного управления.

Правовые и неправовые формы управленческой деятельности.

Правотворческая деятельность.

Правоприменительная деятельность и ее виды.

Административный договор и иные значимые действия как формы государственного управления.

Административно-правовые формы государственного управления в деятельности органов внутренних дел.

Понятие, признаки и юридическое значение административно-правового акта управления. Роль актов управления в механизме административно-правового регулирования.

Виды административно-правовых актов управления.

Основания приостановления, прекращения действия административно-правовых актов управления.

Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.

Действие административно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1. Понятие и классификация форм государственного управления.

2. Правовые и неправовые формы управленческой деятельности.

3. Административный договор и иные значимые действия как формы государственного управления.

4. Понятие, признаки и юридическое значение административно-правового акта управления.

5. Виды административно-правовых актов управления.

6. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Осуществление государственного управления реализуется в конкретных формах исполнительно-распоряди­тельной деятельности (формах государственного управления) органов исполнительной власти и их должностных лиц. Административно-правовые формы государственного управления всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, связанные с возникновением, изменением или прекращением административно-правовых от­ношений.

Под административно-правовой формой государ­ственного управления понимается определенное правом внешне выра­женное действие органа исполнительной власти или его должностно­го лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия.

По содержанию административно-правовые формы государст­венного управления подразделяются на правотворческую и право­применительную.

Правоприменительная форма государствен­ного управления подразделяется на регулятивную и правоохранительную.

По способу выражения правовые формы государственного управле­ния подразделяются на письменные и устные.

К числу административно-правовых форм государственного управления относятся административно-правовые договоры.

Основным критерием классификации административных договоров является предмет договора. По предмету договора выделяются следующие виды договоров: договоры о компетенции, договоры о сотрудничестве, договоры о поступлении граждан на государственную службу.

Одной из основных административно-правовых форм государственного управления является издание правовых актов управления.

Правовой акт управления можно определить как основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере го­сударственного управления либо направленное на возникновение, изме­нение или прекращение конкретных административно-правовых от­ношений.

Правовые акты управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность.

К правовым актам управления предъявляются следующие требования: издание в соответствии с законодательством полномочным органом в пределах его компе­тенции в определенном порядке; издание по установленной форме и подписание соответствующим должностным лицом; нормативные правовые акты управления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли­вающие правовой статус организаций, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат государствен­ной регистрации; особый порядок опублико­вания нормативных правовых актов управления.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1.  Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2.  Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3.  Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4.  Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5.  Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6.  Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» (ред. от 01.01.01 года ).

2.  Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 000 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».

3.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

4.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

5. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. Проф. . - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 20с.

6. , Адушкин административное право. - М., 2003 г.

Тема № 5. Методы государственного управления

Понятие и сущность методов государственного управления.

Классификация методов государственного управления. Административные методы государственного управления. Экономические методы государственного управления. Социально-психологические методы государственного управления.

Убеждение как метод государственного управления.

Административное принуждение как метод государственного управления.

Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика, цели и основания применения.

Административно-предупредительные меры.

Меры административного пресечения.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1. Понятие и сущность методов государственного управления.

2. Классификация методов государственного управления.

3. Убеждение как метод государственного управления.

4. Административное принуждение как метод государственного управления.

5. Административно-предупредительные меры.

6. Меры административного пресечения.

7. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отво­дится административно-правовым методам государственного управления.

Приступая к изучению темы слушателям необходимо рассмотреть понятие и сущность методов государственного управления.

Под методами государственного управления пони­маются установленные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридиче­ские последствия.

В сфере государственного управления действуют два универсаль­ных метода - убеждение и принуждение.

Метод убеждения - это воздействие на созна­ние и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения.

Метод принуждения - это психическое, физическое или материальное воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблю­дать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному пове­дению путем применения специальных мер.

В теории административного права меры административного принуждения классифицируются следующим образом:

- меры административного предупреждения;

- меры административного пресечения;

- меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении;

- меры административной ответственности.

По характеру воздействия методы государственного управления подразделяются на:

- экономические;

- административные;

- социально-психологические.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1.  Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2.  Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3.  Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4.  Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5.  Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6.  Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1.  Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

2.  Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О милиции» (ред. от 2 октября 2007 г.).

3.  Федеральный закон от 01.01.01 г. № 000-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 01.01.01 г.).

4. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 000-1 «О безопасности» (ред. 2 марта 2007 г.).

5. Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

6. Административное право. Учебник / Под ред. . - М.: Юристъ, 20с.

7. Бахрах и ответственность по административному праву. - Екатеринбург, изд. Уральской государственной юридической академии, 1999.

8. Савостин административно-правового регулирования (понятие, сущность, классификации): Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.- 91с.

9. Федоров и правоохранительная деятельность: Монография. - СПб.: СПбЮИ МВД России, 1994.

Тема 6. Административно-правовые режимы

Административно-правовой режим: понятие и сущность.

Виды административно-правовых режимов.

Понятие и виды специальных административно-правовых режимов.

Регулирование административно-правовых режимов.

Общая характеристика и роль органов внутренних дел в обеспечении режимов чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайного положения, военного положения, контртеррористической операции и т. д.

Административно-правовые режимы реализации отдельных прав и обязанностей граждан и организаций. Понятие и целевое предназначение: лицензирования, аттестации, аккредитации, сертификации.

Административно-правовые режимы реализации отдельных функций органов государственной власти. Понятие и целевое предназначение: учета, отчетности, стандартизации, метрологии, квотирования, государственного заказа в Российской Федерации.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1. Административно-правовой режим: понятие и сущность.

2. Виды административно-правовых режимов.

3. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов.

4. Общая характеристика и роль органов внутренних дел в обеспечении режимов чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайного положения, военного положения, контртеррористической операции и т. д.

5. Административно-правовые режимы реализации отдельных прав и обязанностей граждан и организаций.

6. Административно-правовые режимы реализации отдельных функций органов государственной власти.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Под административно-правовым режимом понимается опреде­ленный нормами административного права особый порядок функ­ционирования его субъектов, направленный на упорядочение обще­ственных отношений в государстве или в соответствующей сфере го­сударственного управления.

Специальные административно-правовые режимы устанавливаются в условиях, когда неэффективен обыч­ный порядок регулирования общественных отношений и необходимы дополнительные, целенаправленные меры ад­министративно-правового регулирования, строгая система контроля и надзора; регулируются особыми группами режимных администра­тивно-правовых норм, содержащихся в законах и подза­конных актах, в своей совокупности составляющих отдель­ный институт административного права; режимными правилами вводятся дополнительные запре­щающие и обязывающие предписания, ограничения правосубъектности граждан и организаций, более широко применяется разрешительный способ реализации прав и свобод, осуществления хозяйственной деятельности; органам исполнительной власти, обеспечивающим осу­ществление специальных административно-правовых ре­жимов, предоставляются дополнительные полномочия или формируются специальные органы для поддержания уста­новленного режима; выделяются специальные материальные, финансовые, техни­ческие средства для обеспечения режимных мероприятий; за нарушение правил специального административно-правового режима применяются повышенные меры ответ­ственности.

Согласно статье 56 Конституции Российской Федерации чрезвы­чайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с феде­ральным конституционным законом могут устанавливаться отдель­ные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Основания и порядок введения чрезвычайного положения, меры по его реализации, а также ограничения прав и свобод граждан определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. «О чрезвы­чайном положении».

Согласно статье 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угро­зы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное поло­жение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. «О во­енном положении».

Другим видом административно-правовых режимов являются административно-правовые режимы, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием (пограничный режим и режим защиты государственной тайны).

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1.  Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2.  Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3.  Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4.  Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5.  Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6.  Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1.  Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О чрезвычайном положении».

2.  Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О военном положении».

3. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму».

5. Федеральный закон от 01.01.01 г. 3 «О
государственном оборонном заказе».

6. Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (ред. от 1 декабря 2007 г.).

7. Закон Российской Федерации от 01.01.01г. № 000-1 «О
средствах массовой информации» (ред. от 01.01.01 г.).

8. Зиборов военного положения по российскому праву (историко-правовое исследование): Монография. - Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2004.

9. Панова -процессуальное право России / Под ред. Проф. . - М.: Норма, 2003.

10. Рушайло -правовые режимы. - М., 2000 .

11. Рудник ОВД в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени: Учебное пособие. – Омск: ОЮИ МВД РФ, 2006. – 104 с.

Тема 7. Административный процесс

Административно-процессуальное право: понятие, сущность, принципы и виды

Административный процесс: понятие, сущность, принципы и виды.

Административно-нормотворческие производства.

Административно-процедурные производства.

Административно-юрисдикционные производства.

Стадии производства. Возбуждение административного дела. Рассмотрение административного дела. Пересмотр постановления (решения) по административному делу. Исполнение постановления по административному делу.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1.  Административно-процессуальное право как отрасль права. Система административно-процессуального права. Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права.

2.  Административно-процессуальные нормы. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений.

3.  Понятие и особенности административного процесса.

4.  Принципы административного процесса.

5. Структура административного процесса (виды производств и процедур).

6. Процессуальный порядок рассмотрения административных дел (стадии рассмотрения дел).

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Административно-процессуальное право можно определить как отрасль российского права, систему администра­тивно-процессуальных норм, регулирующую общественные отно­шения, складывающиеся в процессе деятельности по реализации задач и функций органов государственной власти, местного само­управления, при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности.

Предметом правового регулирования административного права выступают общественные отношения с участием органов исполни­тельной власти и управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, которые имеют исполнитель­но-распорядительный характер.

Метод административно-процессуального права можно определить как совокупность предписывающих, запрещаю­щих и дозволительных средств воздействия на соответствующие ма­териально-правовые отношения, регулируемые преимущественно нормами административного права.

Административно-процессуальные нормы являются качествен­ной разновидностью правовых норм и обладают всеми свойствами первых. В зависимости от предмета правового регулирования нор­мы права подразделяются на материально-правовые и процес­суальные нормы.

Административно-процессуальные правоотношения следует понимать как отношения, регулируемые правом и складывающиеся по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в предусмотренных законом случаях иными государственными органами.

Система административно-процессуального права — внутреннее строение административно-процессуального права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловлен­ных процессуально-правовых институтов и норм. Вопрос структуры административного процесса дискуссионен. Такое положение обу­словлено тем, что в теории административно-процессуального права и действующем административно-процессуальном законодательстве этот вопрос не получил однозначного разрешения.

Административный процесс — это деятельность, состоящая из
нескольких последовательно сменяющих стадий, на каждой из кото­рых административным органом решаются соответствующие задачи
и с этой целью совершаются необходимые юридические действия
и принимаются необходимее правоприменительные решения. Ад­министративный процесс в отличие от судебного — понятие собира­тельное, поскольку состоит из огромного множества малых ад­министративных процессов, так называемых административных производств, возникающих в различных сферах функционирования административных органов и обусловленных спецификой рассмат­риваемых и разрешаемых в этих сферах конкретных юридиче­ских дел.

Административно-процессуальное право (административный процесс) включает три блока ад­министративно-процессуальных производств:

административно-правотворческие производства;

оперативно-распорядительные административные производства;

административно-юрисдикционные производства.

Являясь правовой формой управленческой деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах государственного управления, закрепленных в Конституции Российской Федерации (принцип законности, гласности, равенства сторон, материальной истины и т. д.).

Административный процесс складывается из нескольких, последовательно сменяющих одна другую, стадий. К ним относятся:

а) возбуждение производства по административному делу;

б) рассмотрение административного дела;

в) принятие решения по административному делу;

г) исполнение решения по административному делу;

д) пересмотр решения по административному делу.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1.  Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2.  Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3.  Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4.  Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5.  Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6.  Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

, , Старилов право. М., 2004.

Сорокин процесс и административно-процессуальное право. – СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2002. – 474 с.

Сорокин регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008. – 661с.

Сорокин -процессуальное право: Учебник. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008. – 540с.

Тихомиров право и процесс: полный курс.- М.: 2001.

Панова -процессуальное право России. М.: Норма, 2003.

Тема 8. Административное правонарушение. Административное наказание

Понятие административного правонарушения. Виды административных правонарушений.

Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

Состав административного правонарушения. Формальные и материальные составы административных правонарушений.

Квалификация административных правонарушений.

Понятие, цели и основания применения административного наказания.

Система и виды административных наказаний.

Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.

Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений.

Давность привлечения лица к административной ответственности.

Административные наказания, применяемые сотрудниками органов внутренних дел и в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Производство по делам об административных правонарушениях.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

2. Состав административного правонарушения. Формальные и материальные составы административных правонарушений.

3. Виды административных правонарушений.

4. Понятие, цели и основания применения административного наказания.

5. Система и виды административных наказаний.

6. Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.

7. Производство по делам об административных правонарушениях.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Слушателям при изучении данной темы необходимо уяснить, что основанием административной ответственности является адми­нистративное правонарушение. Адми­нистративным правонарушением признается противоправное винов­ное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

К составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонаруше­ния и его цель. Вина правонарушителя является основным элементом субъективной стороны административного правонарушения и выра­жается в форме умысла или неосторожности.

В качестве критерия деления административных правонаруше­ний на виды выступает родовой объект, т. е. общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, госу­дарственного управления. Формально виды административных правонарушений в зависимости от родового объекта помещены в КоАП в разные главы раздела II Особенной части.

Административная ответственность - это вид юридической от­ветственности, наступающий вследствие совершения лицом админи­стративного правонарушения.

Административное наказание является установленной государст­вом мерой ответственности за совершение административного право­нарушения и применяется в целях предупреждения совершения но­вых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут уста­навливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

При назначении административного наказания учитываются об­стоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1.  Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2.  Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3.  Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4.  Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5.  Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6.  Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. (ред. от 01.01.01 г.).

2.  Агапов ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2004. — 351 с.