Структура жилищного фонда и методы управления им в первые годы советской власти (стр. 2 )

Далеко не последнюю роль в тяге к массовым революционным мероприятиям играло и нежелание идти домой, большинство граждан бежит из «домовых коммун» на улицу.

Управление доходным домом до революции в общей структуре государственного управления(слева) и «бездоходным» домом после революции.

На схеме представлен сравнительный анализ управления жилищным фондом до революции и в первые годы советской власти. Пожалуй, самое страшное, что происходит в этот период, - это даже не новое соседство с Климами Чугункиными, за плечами которых «условно каторга на 15 лет. Кражи.» Непосредственно у себя дома человек получает множество начальников, регулирующих его интимную ипостась бытия, старающихся «уплотнить», по любому поводу угрожающих: «мы подадим на вас жалобу в высшие инстанции».

28 декабря 1921 года выходит декрет ЦИК демуниципализации, т. е. возвращения бывшим собственникам бездоходных (площадью не более 25 м2) домов. Воспользовавшись декретом, исполкомы, заваленные жалобами от жильцов, долгами по обслуживанию жилищного фонда, занятые устройством празднеств и классовой борьбой, - стараются избавиться от всего объема муниципального жилья. Но большей части домовладельцев они не находят. В городах появляется множество пустующих домов, которые становятся причинами пожаров. Дома пытаются «демуципализировать» даже в виде «аренды» бывшим управдомам, не являвшимся собственниками жилья. Только в Гатчине с марта по июнь 1921 г. было демуниципализировано 135 домов, из них 44 переданы в пожизненное владение, 71 сданы в аренду бывшим управдомами. Всего на 1 июля 1922 года в Гатчине числилось более 1200 домов, из них частновладельческих 793, муниципализированных 225, демуниципализированных 135, пустующих - 66. В шести городских жилых районах некогда цветущего города из более чем 600-т дореволюционных управдомов к марту 1921 г. в живых насчитывалось 125 «домоуправов».

* * *

Состояние жилищного сектора в годы «военного коммунизма» ярче всего выявляет в руководстве страной не только полное отсутствие элементарных представлений о государственном управлении, но и отсутствие каких-либо нравственных принципов. Интересно, что последнее обстоятельство – не позволяет новому правительству долгое время выработать глобальную государственную задачу, являющуюся основой внутренней социальной политики. Не может быть основой внутренней политики – задача уничтожения «господствующего класса», становление диктата одного, пусть наиболее многочисленного класса. Участие государственного сектора в третировании каких-либо, пусть немногочисленных социальных групп населения, или, напротив, в возвеличивании сколь угодно многочисленной социальной группы - неизбежно заканчивается всеобщей гуманитарной катастрофой для всего общества. Это единственная историческая закономерность в рассматриваемом фрагменте истории.

По рис. 12 можно представить, насколько вырос управленческий аппарат в первые три года «военного коммунизма». Все трудоспособное население в условиях полной «разрухи», т. е. остановки национализированных предприятий, пытается «пристроиться» на государственную службу. Количество различных учреждений, «подотелов» и контор – растет с неимоверной быстротой. В повести «Собачье сердце» есть эпизод явления жильца профессора Преображенского, возглавившего «подотдел очистки», - в новой одежде, явно с чужого плеча, на автомобиле.

Беспринципность нового руководства, отсутствие у него каких-либо «теорий», подтвердившихся на «практике», - ярче всего проявляется в переходе к НЭПу, «новой экономической политике» в 1921 году.

С 1 января 1922 года в стране официально вводится платность всех видов коммунальных услуг. Жилищно-коммунальные отделы, так и не разбогатевшие на внезапно свалившемся богатстве вплоть до картин и сервизов, - переводились на самоокупаемость, снимались с государственного снабжения, а их затраты относились на средства местных бюджетов. То есть новое руководство страной сделало то же самое, за что до сих пор жестко критикуется «царский режим» - вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства были закреплены за местным самоуправлением на уровне реформы 1864 г.

При этом местное самоуправление со множеством «подотделов очистки», заполненных людьми, не способными самостоятельно заработать на сапоги, кожаную куртку и автомобиль, - значительно отличалось от прежних земств, куда избирались люди жестко на профессиональной или предпринимательской состоятельности. Коммунальное хозяйство оказалось в тяжелом кризисе. Правительством делались попытки для его преодоления. В частности, 20.03.1922 г. было издано постановление об оплате коммунальных услуг, с учетом социального происхождения жильцов. Наряду с этим, коммунальные отделы местного самоуправления наделялись правами застройки, на их балансы передавались электростанции и местный транспорт. В духе «старорежимного» законодательства 1890-х, правительством учреждаются коммунальные банки с целью выдачи коммунальных кредитов отделам местного самоуправления.

Развитие частного предпринимательства «оживило» сферу ЖКХ в интересном аспекте. В стране развивается новый тип маклерства. Происходит своеобразный процесс «очистки». Объединяясь квартирами, этажами и домами, жильцы с помощью маклера избавляются от нежелательных «подселенцев» и «жилтоварищей», приводят свой быт в терпимый вид. Органы советской власти завалены жалобами об уплотнение коммуналок и утратой беднотой хороших квартир. На жилищном рынке появляется новый термин – «выдавить», и новый вид услуг – «выдавливание нежелательных проживающих». В романе «Золотой теленок» Ильфа и Петрова описывается процесс «выдавливания» ничтожными бытовыми мелочами в коммуналке «Воронья слободка». Но как мы видим в приведенных цитатах из повести Булгакова «Собачье сердце», легче всего довести человека до отчаяния можно как раз бытовыми мелочами, т. е. непосредственно в жилищном секторе.

Социальные эксперименты в жилищном секторе немедленно дают огромный всплеск суицидов. Причем, печальное лидерство держат крупнейшие города страны – Москва и Петроград. В приведенной табл. 1 можно видеть новое деление по регионам страны, напоминающее деление на «державы» по Конституции декабриста Никиты Муравьева. Здесь и далее статистические сводки приводятся из выпусков Центрального Статистического управления (ЦСУ), главного статистического органа Советской республики, созданного в рамках «Положения о государственной статистике» Совета Народных Комиссаров 25 июня 1918 года.

Таблица 1. Количество самоубийств в 1922 году по районам

Районы	Мужчины	Женщины	Всего	В %%
I. Северный	104	58	162	6,3
II. Приозерный	347	186	533	20,8
III. Белорусский	82	42	124	4,8
IV. Моск. промышл.	476	262	738	28,8
V. Волжско-Камский	79	71	150	5,9
VI. Уральский (без Тюменской губернии)	96	67	163	6,4
VII. Башкирия	14	7	21	0,8
VIII. Центрально-земледельческий	157	80	237	0,3
IX. Средне-Волжский	87	48	135	5,3
X. Крымская АССР	9	12	21	0,8
XI. Юго-Восточный (без Кабардинской обл.)	69	35	104	4,1
XII. Сибирский (без Томской губернии)	104	69	173	6,7
Всего	1624	937	2561	100

Несмотря на «новую экономическую политику, в последующие годы число суицидов, преимущественно в РСФСР, неуклонно растет. В таб. 2 приводятся регионы, где абсолютная величина суицидов в процентном отношении от общего числа самоубийств - превышает 3%. Можно заметить, что наибольшее число суицидов дают районы с наиболее развитой коммунальной инфраструктурой, где до революции число самоубийств было значительно меньше, поскольку люди старались переселиться в эти районы, чтобы жить, а не для того, чтобы заканчивать жизнь самоубийством. «Пальму первенства» по числу суицидов в дореволюционной России традиционно держали угро-финские народы. Но в Вятском районе практически нет прироста самоубийств, в сравнении с дореволюционными показателями. То есть суицид в России после социальных экспериментов – имеет не этническую или личностную окраску, а социальную.

Таблица 2. Количество самоубийств в СССР по наиболее неблагополучным районам
в 1г. г.

Республики и районы	1923 г.	1924 г.	1925 г.	1926 г.
Муж.	Жен.	Всего	Муж.	Жен.	Всего	Муж.	Жен.	Всего	Муж.	Жен.	Всего
Абс.	%	Абс.	%	Абс.	%	Абс.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
СССР	2720	1545	4265	100	3258	1800	5058	100	4276	2062	6338	100	4573	1949	6522	100
А. РСФСР	2546	1465	4010	94	3010	1671	4681	92,5	3943	1903	5846	92,2	4185	1749	5934	91
I. Северо-Восточный	133	76	209	4,9	136	68	204	4,0	162	82	244	3,8	180	85	265	4,1
II. Ленинград. обл. и Авт. Карел. республ.	457	255	712	16,7	531	270	801	15,8	603	275	878	13,8	697	312	1009	15,5
В т. ч. Ленинград	221	134	355	8,3	249	143	392	7,8	291	132	423	6,7	315	171	486	7,5
III. Западный	189	86	275	6,4	195	59	254	5,0	187	74	261	4,1	186	60	246	3,8
IV. Центр. Промышл.	668	343	1011	23,7	690	343	1033	20,4	901	396	1297	20,5	1088	379	1467	22,5
В т. ч. Москва	195	118	313	7,3	193	115	308	6,1	290	134	424	6,7	300	135	435	6,7
V. Центр.-Черноземн.	160	81	241	5,6	110	93	203	4,0	210	122	332	5,2	183	103	286	4,4
VI. Вятский	82	60	142	3,3	93	71	164	3,2	187	83	270	4,3	177	80	257	3,9
VII. Уральская обл.	100	79	179	4,2	158	125	283	5,6	256	136	392	6,2	191	91	282	4,3
IX. Средне-Волжск.	213	136	349	8,2	211	147	358	7,1	251	150	401	6,3	253	129	382	5,9
X. Нижне-Волжск.	101	65	166	3,9	150	95	245	4,9	192	90	283	4,5	157	64	221	3,4
XII. Северн. Кавказ	149	93	242	5,7	149	118	267	5,3	298	175	473	7,5	225	122	347	5,3
XVI. Сибирский край	157	110	267	6,3	208	117	325	6,4	285	131	416	6,5	362	159	521	8,0
XIX. Дальне-Восточный край	...	...	...	...	185	53	238	4,7	203	80	283	4,5	218	72	290	4,5
Б. Белорусск. ССР	90	33	123	2,9	163	70	233	4,6	211	91	302	4,8	232	90	322	4,9

Впервые со значительным приростом в сводках суицидов появляются Дальневосточный край. Резко увеличивается число суицидов в Сибири, почти двукратное увеличение числа самоубийств дает Белоруссия. Возрастание суицидов в этих регионах дает общая тенденция эмиграции населения европейской части России. Во время войны до 1917 г. включительно этот поток был совершенно ничтожным и компенсировался потоком беженцев из западных губерний. Зато в первые 4 месяца 1918 г. в Челябинске было зарегистрировано 175 тыс. переселенцев. Общая численность неорганизованных переселенцев - городских и т. д. - не подвергалась учету вовсе.