Взгляд на внедрение системы управления качеством в электроэнергетической отрасли, как на сложную организационную инновацию.
В декабре 2005 года в «ЕЭС России» вышел приказ № 000, согласно которому пять энергетических предприятий: Мосэнерго, Московская областная электросетевая компания, ТГК-1, Ленэнерго и Якутскэнерго вошли в состав «пилотных организаций» по внедрению системы менеджмента качества на предприятиях энергетического комплекса России согласно требованиям международного стандарта ИСО 9001.
К настоящему моменту времени (октябрь 2010 г.) сертификат соответствия стандарту ISO 9001 получен 7 энергосистемами: ТГК - 2, ТГК -11, ДГК, ДРСК, МРСК-Урала, МРСК-Юга из 38, сформированными в результате реорганизации РАО ЕЭС России завершенной в 2008 г. (Таблица 1). По другим системам можно отметить, что, даже не имея соответствующего сертификата они, как правило, имеют политики в области качества ориентированные на стандарты ISO.
Состояние в области получения сертификатов соответствия стандартам ISO на октябрь 2010 г.
Таблица 1.
Материнские компании | Энергокомпании | Наличие сертификации (год получения сертификата) / (период подготовки к сертификации) | |
ISO 9001 | ISO 14001:2004 * | ||
ТГК-1 | нет | нет | |
Группа «Синтез» | ТГК-2 | 2008 г. / 2 г. | 2008 г. / 2 г. |
ТГК-3 (бывшее Мосэнерго) | нет | 2009 г. / 3 г. | |
ОНЭКСИМ | ТГК-4 | нет | нет |
-Холдинг» | ТГК-5, ТГК-6, ТГК-7, ТГК-9 | нет | нет |
ТГК-8 | нет | нет | |
ТГК-10 | нет | нет | |
Интер РАО / ФСК | ТГК-11 | 2009 г. / 2 г. | нет |
СУЭК | ТГК-12, ТГК-13 | нет | нет |
РАО РЖД | ТГК-14 | нет | нет |
ОГК-2, ОГК-6 | нет | нет | |
ГМК «Норильский Никель» | ОГК-3 | нет | нет |
Интер РАО / ФСК | ОГК - 1 | нет | нет |
E. ON | ОГК-4 | нет | нет |
ENEL | ОГК-5 | нет | нет |
Иркутскэнерго | нет | нет | |
Новосибирскэнерго | нет | нет | |
нет | нет | ||
Татэнерго | нет | нет | |
РАО ЕС Востока | ДГК | 2010 г. / 2 г. | нет |
ДРСК | 2010 г. / 2 г. | нет | |
Якутскэнерго | 2010 г. / 4 г. | нет | |
Магаданэнерго | нет | нет | |
нет | нет | ||
Камчатэнерго | нет | нет | |
МРСК - Холдинг | МРСК-Урала | 2008 г. / 2 г. | нет |
МРСК-Центра | нет | нет | |
МРСК-Сибири | нет | нет | |
МРСК-Юга | 2009 г. / 2 г. | 2009 г. / 2 г. | |
МРСК-Волги | нет | нет | |
МРСК-Центра и Поволжья | нет | нет | |
МРСК-Северо-Запада | нет | нет | |
МРСК-Северного Кавказа | нет | нет |
* - «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».
Взгляды на эффект от применения стандартов ISO серии 9000 как в энергетике, так и во всей российской промышленности диаметрально противоположные: от положительных, говорящих о том, что внедрение приносит ощутимые положительные изменения (повышение качества управления, рост престижа, укрепление позиций на рынке и пр.) до крайне отрицательных (высокая стоимость внедрения, несоизмеримая с достигаемыми экономическими эффектами; неясность и практическая неприменимость на практике многих положений и формулировок; отсутствие временных привязок для бизнес-процессов и пр.).
При анализе данных оценок можно выявить явную тенденцию: первую точку зрения озвучивают консультанты и специалисты компаний, ответственные за деятельность в области качества, а вторую – специалисты и руководители, пытающиеся применить положения данных стандартов на практике.
Попробуем дать объяснение данному положению дел.
Обратимся к истории вопроса о причинах возникновения стандартов ИСО серии 9000 и динамике развития процессов их внедрения:
1. Они были введены в деловую практику в конце 80-х годов при усилении конкуренции на мировых рынках как требования к качеству товаров и услуг, реализуемых на мировом рынке, и предназначены для доказательства качества продукции самым требовательным потребителям. С маркетинговой точки зрения – наличие стандарта является одним из способов преодоления входных барьеров на конкретные товарные рынки и сохранения там завоеванных позиций. Особенно это касается сложной, технологичной продукции, где качество не возможно комплексно и полностью оценить при совершении покупки.
2. Данные сертификаты относились к фирме-производителю и подтверждали, что данное предприятие может выпускать качественную продукцию (услуги), вследствие того, что организация и координация всех бизнес-процессов, задействованных при выпуске продукции, направлены на обеспечение качества конечного продукта (услуги), начиная с первых этапов технологического процесса.
3. Процесс сертификации для любого коммерческого предприятия является делом сугубо добровольным. Наличие сертифицированной на соответствие стандартам ИСО системы управления абсолютно не гарантировало предприятию осуществление рентабельной деятельности. К сожалению, серьезных научных работ, пытающихся отследить корреляционную зависимость рентабельности деятельности предприятий от внедрения системы ИСО пока нет. Однако можно с большой долей вероятности предположить, что эта зависимость в подавляющем числе случаев явно не будет положительной.
4. До настоящего момента не определены области применения данных стандартов в зависимости от масштаба объекта (предприятия) и уровня стабильности внешних и внутренних условий, при которых предприятие осуществляет свою деятельность. Можно обоснованно предположить, что с возрастанием масштабов и сложности организации эффективность их применения будет существенно снижаться. Так же это имеет место в отношении стабильности системы. При определенных уровнях организационных преобразований внедрение данных стандартов вообще теряет смысл.
5. За практически три десятка лет развития системы стандартизации в области качества, разработка, консультирование и внедрение данных стандартов на предприятиях превратилось в многомиллиардный бизнес международного масштаба, со всеми присущими атрибутами: многотысячной армией работников (консультантов), собственной инфраструктурой, идеологией, системами и средствами мотивации потребителей, показателями рентабельности и пр.
Анализ вышесказанного позволяет сделать логический вывод – энергетические компании являются, наверное, одними из самых неподходящих объектов в текущий момент времени для внедрения на них систем менеджмента качества в соответствии со стандартами ИСО-9001:
1. они не только не реализуют продукцию на международных рынках, но и в большинстве своем являются монополистами, а это значит все процессы повышения своей конкурентоспособности, в отсутствие внешнего раздражителя, в них протекают наиболее замедленно;
2. выпускают продукцию с четко-выраженными параметрами качества, которые потребитель четко идентифицирует и без наличия сертификата;
3. являются очень крупными по масштабам;
4. находятся в течение последних пяти лет в процессе постоянной реорганизации.
В то же самое время решение проблемы повышения качества управления, необходимое для повышения эффективности деятельности: снижения энергозатратности и материалоемкости производства, снижения потерь при производстве и транспортировке энергии и как следствие этого способность управлять уровнем тарифов – является основной задачей менеджмента энергокомпаний при переходе к работе в конкурентных условиях.
На основании анализа уже проведенных мероприятий в области внедрения системы менеджмента качества по стандартам ИСО в ряде энергосистем, автор позволит себе высказать собственный взгляд на данную проблему.
1. Необходимо вдумчиво и выборочно подойти к тем концептуальным положениям, которые прописаны в стандартах ИСО серии 9000 и 9001, понимая то, что невозможно одновременно провести все улучшения одновременно. Необходимо пройти все эволюционные этапы преобразований, начиная с реального осознания того, что они необходимы, через создание среды, способствующей раскрытию внутреннего потенциала и использованию имеющихся внутренних резервов к решению стратегических задач, путем планирования и координации деятельности как собственных функциональных подразделений, так и партнеров по бизнесу. Необходимо осознать, что внедрение систем управления, направленных на создание качественного, оптимального по стоимости продукта – есть сложнейшая инновационная задача, способная серьезно повысить эффективность действующей системы [2]. Задачи такого уровня сложности решаются только при наличии на предприятии инновационной среды и системы управления, принимающей решения на основании реальных фактических данных и чувствительной к реализуемым инновациям любого масштаба. Это седьмой из восьми основных принципов, приводимых в ИСО 9000 (Основные положения и словарь) как обязательных для существования системы менеджмента качества. Но по своей значимости для энергокомпаний он явно должен стоять на первом месте. Только после того, как на предприятии появляется система способная увидеть и выявить резервы в основных звеньях цепочки создания стоимости (от закупа сырья, до момента реализации энергии потребителям) по различным аспектам использования всех видов ресурсов – человеческих, финансовых, материальных, можно приступать к реальным преобразованиям в области управления. До этого момента, все мероприятия, как бы они красиво не назывались, будут иметь формальный характер. Следовательно, никакого отношения к реальному повышению качества иметь не будут. Это будут просто выброшенные на ветер деньги, за которые в конечном итоге будет расплачиваться потребитель, даже не посвященный в то, что он покупает энергию у предприятия, имеющего красивую бумажку, говорящую о том, что продавец соответствует всем мировым стандартам в области управления качеством.
2. Ни в коем случае не применять систему наказаний за несоблюдение формальных требований ведения документооборота в форматах системы СМК, как это имеет место в некоторых энергосистемах, получивших сертификат соответствия. На это в своих многочисленных работах постоянно обращал внимание Э. Деминг, считая это одним из самых главных препятствий на пути преобразований в области реального стремления к качеству [1]. Применение данной практики сводит на нет все усилия уже затраченные ранее.
3. В энергетике процесс внедрения стандартов качества должен стимулироваться государством, как основным заказчиком и арбитром на рынке потребления энергии, путем создания эффективной системы поощрений в виде частичной компенсации инвестиций в данную область, в случае снижения в результате этого тарифной составляющей. В качестве примера можно привести тот факт, что во многих странах, где государство озабочено поддержанием престижа национальной промышленности, затраты на внедрение стандартов ИСО частично компенсируются. Например, в Венгрии правительство компенсирует 50% затрат на внедрение и получение сертификата соответствия стандарту ИСО 9001 в случае выхода фирмы со своей продукцией или услугами на экспорт. Это послужило ощутимым толчком к развитию экономики страны. В результате 56% объема продукции и услуг экспортируется (для сравнения, в Чехии - 48%, в Польше - 36%) [3].
1. Организация как система: Принципы построения устойчивого бизнеса Эдвардса Деминга/ Пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.
2. Питер Друкер. Бизнес и инновации. — М.: Вильямс, 2007. — 432 с.
3. Салимова управления качеством: учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2005.
