Стенограмма двести девяносто первого заседания (стр. 1 )

Совета Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести девяносто первого заседания

Совета Федерации

16 марта 2011 года

Москва

Исх. № Ст-291 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
16 марта 2011 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занимать места и подготовиться к работе. Уважаемые коллеги, прежде чем мы проведем регистрацию… Прошу тишины, уважаемые коллеги, работа началась. Коллеги, прошу тишины. Уважаемые коллеги, все уже на местах, и все внимательно слушают.

Коллеги, мы вас ждем. Присядьте, пожалуйста.

Уважаемые коллеги, прежде чем мы проведем регистрацию, хочу проинформировать вас, что в связи с трагическими событиями в Японии по поручению Совета палаты уже 11 марта я направил телеграмму с соболезнованиями и выражением сочувствия и поддержки Председателю Парламента Японии. Вчера на заседании Совета палаты мне поручили проинформировать вас, что такая телеграмма была послана еще 11 марта. Это информация для вас, уважаемые коллеги.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 29 сек.)

Всего членов СФ 166 чел. 100,0%

Присутствует 133 чел. 80,1%

Отсутствует 33 чел. 19,9%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести девяносто первое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект повестки дня (документ № 84). Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 19 сек.)

За 131 чел. 78,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, будут ли дополнения в повестку дня? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение повестки дня нашего заседания и порядка работы на нем в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 44 сек.)

За 123 чел. 74,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протоколов I и II к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по международным делам Асламбек Ахмедович Аслаханов. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Протоколов I и II к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке", принятый Государственной Думой 11 марта текущего года. Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Протоколы I и II к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке были подписаны от имени Российской Федерации в городе Каире 5 ноября 1996 года. Протоколы подлежат ратификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке вступил в силу 15 июля 2009 года и предусматривает отказ всех государств – участников Договора от обладания ядерным оружием, от его производства, размещения или испытания. Для решения указанных задач к Договору прилагаются три Протокола, два из которых открыты для подписания государствами, обладающими ядерным оружием. В соответствии с Протоколами эти страны обязуются не применять ядерное оружие и не прибегать к угрозе его применения против государств – участников Договора, а также не испытывать, не поддерживать и не поощрять испытание любого ядерного взрывного устройства в пределах зоны, свободной от ядерного оружия, в Африке.

Сделанные Российской Федерацией оговорки, заявленные при подписании Протоколов, закреплены в представленном федеральном законе. Протоколы соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, а их реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Ратификация Протоколов будет способствовать укреплению международной безопасности и станет дополнительным существенным вкладом в укрепление режима нераспространения ядерного оружия, что отвечает интересам Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Правовое управление Аппарата Совета Федерации также представили положительные заключения по данному закону.

На заседании Совета Федерации присутствует заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, официальный представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации Протоколов .

Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопрос.

Юрий Никифорович Солонин, вопрос?..

, председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Вопрос, скорее, к представителю Министерства иностранных дел.

Председательствующий. Пожалуйста.

. Скажите, пожалуйста, какого количества стран касается этот Договор? Кто его поддерживает из африканских и неафриканских стран? Географию проблемы можно кратко осветить?

Председательствующий. Сергей Алексеевич, пожалуйста.

, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.

Договор вступил в силу, как было уже сказано Асламбеком Ахмедовичем, в 2009 году после 28-й ратификации. Договор в настоящий момент подписан и ратифицирован 37 странами. Что касается ядерных государств, то в процессе ратификации этот документ в Соединенных Штатах Америки, Франции, Великобритании. Мы приступили к ратификации, когда удостоверились в том, что другие ядерные государства пошли по этому же пути. С этим во многом связана некоторая задержка с началом ратификационного процесса у нас.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протоколов I и II к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 10 сек.)

За 135 чел. 81,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". Докладчик – заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Владимирович Белоусов. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края.

, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" принят Государственной Думой в третьем чтении 9 марта текущего года. Закон принят с целью устранения пробелов, возникающих при реализации норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего с 2005 года. Федеральный закон в полной мере учитывает замечания, отмеченные в заключении Президента Российской Федерации по проекту закона.

Целью федерального закона является решение задачи по упрощению процесса разработки документов территориального планирования, порядка их реализации, по снятию административных барьеров, налаживанию процесса становления эффективной, соответствующей современным требованиям и требованиям будущего системы территориального планирования в России, так как общий процент выполнения документов в этой категории пока еще крайне низок.

Принципиальной новацией федерального закона является статья 571, которая предусматривает создание федеральной государственной информационной системы территориального планирования. До 1 сентября 2011 года схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральные планы поселений...

Председательствующий. Коллеги, очень громко... Очень шумно, прошу тишины.

. …генеральные планы городских округов, проекты указанных документов и материалов по обоснованию этих проектов подлежат размещению на официальных сайтах в сети Интернет. Эта система должна стать основой для разработки документов территориального планирования и будет включать сведения об использовании территорий, содержащиеся в государственных кадастрах, фондах, реестрах и иных информационных ресурсах. Предусматривается, что доступ к информации, размещенной на официальном сайте, будет осуществляться бесплатно, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, существенно упрощаются процедура согласования проектов документов территориального планирования и доступ к информации органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц и к информации, необходимой для подготовки документов планирования.

На один год (что важно), до 1 января 2013 года, принятым федеральным законом продлевается срок резервирования земель без утверждения схем территориального планирования. Принятие данного федерального закона не приведет к необходимости внесения изменений в ранее утвержденные документы территориального планирования.

Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, основываясь на заключениях Правового управления, Комитета по делам Федерации и региональной политике, Комитета по вопросам местного самоуправления, рассмотрела и поддержала данный федеральный закон. Проведенная экспертиза коррупциогенных факторов не выявила. Просим Совет Федерации одобрить федеральный закон.

Надо отметить, что было заключение Президента, всего внесено 108 поправок, 54 поправки были приняты. Эта работа длилась более чем полгода, между первым и вторым чтениями.

На заседании Совета Федерации присутствует , заместитель Министра регионального развития.

Просим Совет Федерации одобрить закон. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, вот сейчас шестеро наших коллег одновременно говорят по телефону. Я предлагаю, если кому-то нужно переговорить по телефону, выйти отсюда и говорить спокойно. Коллеги, докладчик выступает, ему очень трудно говорить. Вам, может быть, в зале не слышно, а здесь просто гул стоит. Я, например, докладчика даже плохо слышу. Коллеги, давайте сосредоточимся на работе и будем работать.

Пожалуйста, вопросы. Вячеслав Александрович Новиков.

Новикову микрофон включите.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Сергей Михайлович.

У меня вопрос к представителю Правительства. Насколько я понимаю, реализация этого закона требует достаточно серьезных финансовых затрат, однако в бюджете на 2011 год и на плановый период до 2013 года этих средств не предусмотрено. Поэтому вопрос следующий: где средства-то будут брать участники этого процесса?

Председательствующий. Пожалуйста. Четвертый микрофон.

, заместитель Министра регионального развития Российской Федерации.

По этому вопросу... Средства – в регионах. Регионы сами ответственны за политику, как и муниципальные образования на своем уровне. Что касается федеральных вопросов, то в случае если объекты федерального значения размещаются на основании документов территориального планирования, все это делается в пределах бюджетов ФАИБов, ответственных за конкретный объект.

Председательствующий. Светлана Юрьевна Орлова, Ваш вопрос.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.

Ну, я бы хотела Вам отпарировать, уважаемый заместитель министра. В течение года мы принимаем федеральные законы, мы должны тогда на федеральном уровне предусмотреть источник.

И вторая тема. Конечно, закон важный, конечно, он очень нужен, конечно, у нас много сегодня преференций и сложных моментов, когда мы решаем вопросы территориального планирования. А как это будет сказываться на особо охраняемых территориях? Вы этот момент учли?

. Учли.

Председательствующий. Короткий ответ.

Евгений Викторович Бушмин, Ваш вопрос.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Я позволю себе еще раз задать вопрос Вячеслава Александровича. Вячеслав Александрович спрашивал не про федеральный бюджет, здесь как-нибудь с нефтью мы разберемся, а он спрашивал про региональные и местные бюджеты, которые дополнительных доходов в этом году реально не имеют. Разговор как раз идет о том, что сейчас региональным бюджетам нужно дополнительно изыскать средства на исполнение этого закона. Откуда они будут их брать, прежде всего? И с какой стати им (так получается) в середине года изменять бюджет, не имея источников финансирования? Вот в чем вопрос. Кто сможет ответить на этот вопрос?

Председательствующий. Пожалуйста. Четвертый микрофон.

Готовы отвечать?

. У них деньги были заложены, они обязаны были подготовить все документы территориального планирования на региональном, на муниципальном уровне, так что никаких дополнительных денег здесь не надо. Если они будут решать вопрос, вопрос будет решать каждый на своем уровне.

Председательствующий. Александр Петрович Починок, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Спасибо большое, Сергей Михайлович.

Вопрос у меня к представителю министерства очень простой. На самом деле этот закон очень хороший, он действительно двигает вперед. Но там такая вещь заложена: если территория депрессивная, особенно муниципалитет, и там ничего не планируется строить, то ни генпланов разрабатывать не надо, ни программ разрабатывать не надо. Вам не кажется, что это странноватый подход?

. Мы предусмотрели такую возможность (неразработка документов) только для сельских образований в случае, если не планируется их развитие. И право принятия такого решения им дано их законодательной властью. И мы специально сдвинули срок на год и облегчили процедуру согласования и разработки документов территориального планирования.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 16 мин. 13 сек.)

За 123 чел. 74,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 5 чел. 3,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Степан Михайлович Киричук. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Уважаемые коллеги! Комитет вчера рассмотрел на своем заседании названный федеральный закон. Принятый Госдумой федеральный закон направлен на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, касающихся применения пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. Применяться пропорциональная система будет в муниципальных районах и городских округах. На сегодняшний день насчитывается 526 городских округов и 1826 муниципальных районов. Есть еще одно условие: представительный орган должен быть численностью 20 и более депутатов. Таких в Российской Федерации, то есть подпадающих под действие закона, на сегодня около 1200.

Наш комитет предлагает одобрить данный федеральный закон. У нас есть положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации. И Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству также рекомендует поддержать этот закон.

Председательствующий. К Вам есть вопрос.

Вячеслав Александрович Новиков задает. Пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Степан Михайлович, дело в том, что до настоящего времени к избранию по партийным спискам на муниципальном уровне допускались не только партии, но и избирательные объединения, то есть можно было собрать представителей каких-то движений, которые в своих уставах пишут о политической борьбе, и так далее.

В этом законе, в первой части, касающейся пропорциональной системы, говорится об избирательных объединениях, а потом речь идет только о партиях. Все-таки только партии должны участвовать в избирательном процессе или присутствие избирательных объединений тоже возможно?

. Все это возможно, но здесь регулятор только для политических партий. А так в тех законодательных актах что было, то и остается, не меняется.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 30 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Константин Викторович Сурков. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Забайкальского края.

, уважаемые коллеги! Данным федеральным законом вносятся изменения в три федеральных закона: "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Законом предлагается определить в качестве места пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организацию, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания. В настоящее время местом пребывания иностранного гражданина может являться жилое помещение или иное помещение, здание, строение, не являющееся местом жительства иностранного гражданина и используемое для проживания с согласия принимающей стороны. Действующим федеральным законом установлен перечень лиц, органов и организаций, которые могут являться принимающей стороной. Данный перечень предлагается дополнить и установить, что в качестве принимающей стороны для членов своей семьи может выступать иностранный гражданин, являющийся высококлассным специалистом и имеющий на праве собственности жилое помещение.

Законом устанавливаются дополнительные гарантии для членов семей высококвалифицированных специалистов. Так, членам семей выдаются обыкновенные рабочие визы, которые оформляются как многократные с правом осуществления в установленном порядке трудовой деятельности и возможностью последующего продления визы.

Высококвалифицированному специалисту предоставляется право подавать ходатайство для приглашения членов своей семьи. В качестве особенностей осуществления трудовой деятельности высококвалифицированным специалистом устанавливается, что квота на выдачу приглашений на въезд и разрешение на работу не будет распространяться на членов семьи высококвалифицированного специалиста. Члены семьи высококвалифицированного специалиста вправе осуществлять на территории Российской Федерации трудовую деятельность при наличии у них разрешения на работу.

Законом также увеличивается с трех до семи дней срок, в течение которого иностранный гражданин, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации, либо принимающая его сторона обязаны предпринять необходимые действия по постановке его на миграционный учет по месту пребывания. Тем самым федеральный закон уравнивает в сроках постановки на миграционный учет временно пребывающих, проживающих и постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан.

Комитет вчера на своем заседании рассмотрел закон, дал положительное заключение. Рекомендуем Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Должен сказать, что на рассмотрение данного закона приглашен и присутствует , директор Федеральной миграционной службы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 22 мин. 39 сек.)

За 133 чел. 80,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Николай Иванович Шаклеин. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

, уважаемые коллеги! Данный закон инициирован Верховным Судом Российской Федерации. Он дополняет Уголовно-процессуальный кодекс тем, что предусматривает возможность использования при необходимости в судебном процессе видеоконференцсвязи для допроса потерпевших и свидетелей. Такая норма будет способствовать более полному и всестороннему рассмотрению обстоятельств по делу и сокращению сроков рассмотрения судебных дел.

Закон соответствует Конституции и системе законодательства Российской Федерации, имеет положительные заключения Правового управления и профильных комитетов Совета Федерации. Комитет по правовым и судебным вопросам рекомендует одобрить данный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопрос. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

, вопрос тот же самый. Дело в том, что создание всей этой системы требует очень серьезных финансовых затрат. В финансово-экономическом обосновании сказано о том, что это финансирование будет за счет тех средств, которые выделены на содержание судов. Но совершенно очевидно, что эти средства не заложены в бюджетах, и в федеральном бюджете в том числе. Где источники финансирования этого закона?

. Для меня не очевидно, поскольку есть заключение, что это будет в объеме тех средств, которые предусмотрены для деятельности общих судов. Мы считаем, что эти меры будут приняты как раз за счет именно этих источников. А поскольку перспектива применения видеоконференцсвязи очевидна и ее использование будет продолжаться, и в арбитражных судах она уже вовсю применяется, я думаю, что этот процесс нам уже не остановить.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 14 сек.)

За 132 чел. 79,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Докладчик – Николай Иванович Шаклеин. Пожалуйста.

. Уважаемые коллеги! Вносимые данным законом в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса изменения уточняют порядок извещения и вызова в судебное заседание при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора, соответствующих лиц, имеющих право принимать участие в этом заседании. В том числе устанавливается обязанность суда обеспечить участие в судебном заседании осужденного при наличии его ходатайства об этом.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации закон соответствует Конституции и согласуется с системой федерального законодательства. Комитет по правовым и судебным вопросам рекомендует одобрить данный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 26 мин. 33 сек.)

За 133 чел. 80,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, еще раз повторю, что внесены изменения в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса.

Уважаемые коллеги, сейчас мы не будем следующий пункт повестки дня рассматривать, потому что 10 часов 30 минут у нас – фиксированное время, и мы с вами заслушаем информацию Председателя Верховного Суда Российской Федерации Вячеслава Михайловича Лебедева об итогах рассмотрения в 2010 году судами общей юрисдикции уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности и практики избрания мер пресечения.

Пожалуйста, Вячеслав Михайлович, Вам слово.

. , уважаемые члены Совета Федерации! В 2010 году судами общей юрисдикции рассмотрено только по первой инстанции 14 миллионов гражданских дел, 1 миллион уголовных дел в отношении 1 миллиона 140 тысяч лиц и, кроме того, 5 миллионов 300 тысяч дел об административных правонарушениях и 2 миллиона 800 тысяч различных материалов в порядке судебного контроля и исполнения судебных решений. Такая же большая нагрузка и в отношении работы кассационной инстанции. Тем не менее, несмотря на большой объем работы, она выполнена с высоким качеством и в целом в установленные сроки, в разумные сроки.

Одной из угроз безопасности Российской Федерации является коррупция. Важными направлениями в реализации национальной стратегии по предупреждению коррупции являются формирование правовой базы предупреждения преступлений коррупционной направленности, повышение и совершенствование судебной практики рассмотрения этой категории дел, а также эффективность исполнения судебных решений.

В истекшем году судами были рассмотрены дела коррупционной направленности в отношении 9 тысяч лиц. Самым распространенным преступлением этой категории является по-прежнему взяточничество. За получение взятки в 2010 году осуждены 1900 лиц. Дела прекращены в отношении 86 лиц (надо сказать, что в основном по нереабилитирующим основаниям). К лишению свободы осуждены 25 процентов, к лишению свободы условно – 63 и к наказанию в виде штрафа – 11,8 процента. В качестве дополнительного наказания суды назначили 43 процентам осужденных дополнительные наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Условное лишение свободы и штраф назначались за получение взятки, совершенной без отягчающих обстоятельств. А вот за взятки, совершенные по предварительному сговору группой лиц, организованной группой, в крупном размере, 73 процента осужденных приговорены, осуждены к реальному лишению свободы.

В ближайшей перспективе в качестве основного вида наказания будет введен штраф, кратный размеру взятки. В 65 процентах случаев сумма взятки составляла от 500 до 10 тыс. рублей, в 18,5 процента – от 10 тысяч до 50 тыс. рублей, и 35 лиц, то есть 2,7 процента, были осуждены за взятку в размере свыше 1 млн. рублей.

25 процентов осужденных являлись должностными лицами органов здравоохранения, 14 процентов – сотрудниками ГИБДД, 11 – должностными лицами органов внутренних дел, 12 процентов – должностные лица учебных заведений, 14 процентов – государственные и муниципальные служащие, 5 – из уголовно-исполнительной системы, 2 процента – судебные приставы, шесть работников прокуратуры, три судьи судов общей юрисдикции (два федеральных, один мировой).

В прошлом году Верховный Суд Российской Федерации провел ряд обобщений по практике рассмотрения дел коррупционной направленности. По итогам всех обобщений подготовлены обзоры судебной практики, которые направлены в суды, и суды ориентированы на выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и на реагирование на них вынесением частных определений. К сожалению, при предупреждении коррупции в полной мере не используются возможности административной юстиции.

Административное судопроизводство законодательно не совершенствуется, хотя частью 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации прямо предусмотрено в качестве самостоятельного вида судопроизводства. Актуальность дел этой категории очевидна, даже по процедуре, предусмотренной в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, судами общей юрисдикции удовлетворяется 56 процентов заявлений граждан, обжалующих неправомерные действия и бездействие должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.

Решения и действия органов местного самоуправления и должностных муниципальных лиц выносятся в пользу граждан по 72 процентам дел. Следует сказать, что эти решения органами государственной власти и местного самоуправления не востребуются, не анализируются и не принимаются во внимание для корректировки нормативных актов, регламентирующих их деятельность.

На наш взгляд, очевидна целесообразность публичного обсуждения судебных решений и проведения по их результатам системной работы. Такой подход будет способствовать самосовершенствованию институтов публичной власти, а также создаст препятствия для развития коррупционного потенциала.

Теперь о мерах, направленных на устранение и предупреждение коррупции в судебной системе. В истекшем году 257 судей были привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 52 судьи были отрешены от должности. Надо сказать, что в большинстве случаев основанием для привлечения к административной и дисциплинарной ответственности явились систематические или грубые нарушения процессуальных законов, которые ограничивали права и интересы граждан. Как я уже говорил, трое судей привлечены к уголовной ответственности и осуждены за получение взятки по статье 290.

Какие меры необходимо принять для предупреждения этих правонарушений, преступлений в судебной системе судов общей юрисдикции? Прежде всего, мы принимаем необходимые меры для формирования судейского корпуса гражданами с безупречной репутацией. Для этого существует конкурсный отбор на должность судьи, о вакансиях на должности судей всегда делаются публикации в федеральной прессе и в прессе субъектов Федерации. Сведения о каждом кандидате на должность судьи имеются на сайте соответствующей квалификационной коллегии судей. Кроме того, ни один кандидат на должность судьи, ни одно лицо не может рассматриваться в качестве кандидата, если нет заключения соответствующих служб: Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов прокуратуры, управления внутренних дел, налоговых служб, а также заключения представителя Президента в федеральном округе.

Другое направление в работе по предупреждению этих преступлений мы видим в абсолютной прозрачности и публичности деятельности судов. Все решения судов публикуются на сайтах соответствующих судов. Все движения по этим делам также являются абсолютно прозрачными, и информация о них публикуется на сайтах, сведения о них находятся на сайтах. Кроме того, все решения и вся деятельность судебных органов, в том числе и органов судейского сообщества, максимально открыта для граждан. Во время процедуры назначения на должности судей имеется очень хорошая возможность получения информации о каждом кандидате. И такую почту, достаточно большую, мы имеем в адрес и Президента Российской Федерации, и Председателя Верховного Суда, и соответствующих квалификационных коллегий. Все это обсуждается.