, директор МОУ гимназии № 1 имени г. Томска
Тема: Образовательное учреждение в условиях полной финансовой самостоятельности: реальность или утопия?
Аннотация: рассматриваются механизмы и проблемы расширения финансовой самостоятельности учреждения: нормативно-подушевое финансирование; новые системы оплаты труда: реализация 83-фз в части перехода в автономные учреждения
e-mail: *****@
Проблемы:
- Система нормативно-подушевого финансирования разрабатывалась в условиях старой системы оплаты труда по ЕТС. При переходе на НСОТ норматив не был увеличен, поэтому реформирование систем оплаты труда происходило в пределах имеющихся фондов оплаты труда учреждений и не могло вызвать существенного роста оплаты труда работников.
- При переходе на новые оклады исчезла внутри базовой части оплаты труда дифференциация по уровню квалификации работников. Стимулирующий фонд не решает эту проблему, потому что не является гарантированной частью заработной платы.
- Документы, регламентирующие новые системы оплаты труда, не дают руководителю достаточных полномочий для гибких изменений в формировании собственной системы оплаты труда учреждения в пределах имеющихся по нормативу средств.
- Новая система аттестации педагогических кадров вступает в противоречие с имеющимися нормативными и локальными актами.
- Повышение степени ответственности руководителя в условиях перехода в статус автономного учреждения.
Предложения:
- Внести изменения в действующие региональные и муниципальные нормативные акты по системам оплаты труда, которые бы, с одной стороны, установили жесткие гарантии по оплате труда работников, с другой стороны, предполагали бы возможность гибкой адаптации к условиям конкретного учреждения.
- Рассмотреть и тщательно проанализировать возможность внесения изменений в положения ст. 35 Закона ТО «Об образовании в Томской области», касающиеся выплат за квалификационные категории, возможно, исключив данные выплаты из субсидий и включив их в норматив финансирования учреждения и в оклад работников.
Уважаемые коллеги!
Наша рабочая группа, работая по направлению «расширение финансовой самостоятельности образовательных учреждений», констатировала следующее:
1. Системные изменения, произошедшие в системе образования Томской области в последние годы, отчасти уже подготовили переход к полной финансовой самостоятельности образовательных учреждений.
2. Вместе с тем, существует ряд системных проблем, на которые хотелось бы обратить внимание:
К сожалению, на сегодняшний день не вполне ясно, какой именно стандарт финансирует норматив.
Норматив финансирования должен идти за учеником, в том числе и в частную школу, - именно так предполагает национальная образовательная инициатива Наша новая школа; но в Томской области пока ещё норматив доходит только до государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Муниципальный норматив пока все-таки в большей степени отражает финансовые возможности муниципалитета, а никак не реальную потребность в затратах на содержание муниципального имущества.
Система нормативно-подушевого финансирования разрабатывалась в условиях старой системы оплаты труда по ЕТС. При переходе на НСОТ норматив не был увеличен, поэтому реформирование систем оплаты труда происходило в пределах имеющихся фондов оплаты труда учреждений и не могло вызвать существенного роста оплаты труда работников.
Норматив финансирования не учитывает качество и результаты работы образовательного учреждения, как это предполагает национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». Эту задачу в Томской области решают дополнительные трансферты на стимулирующие выплаты за качество и результаты работы.
При переходе на новые оклады исчезла внутри базовой части оплаты труда дифференциация по уровню квалификации работников: уровень квалификации учителя никак сегодня не отражен в его окладе. Стимулирующий фонд не решает эту проблему, потому что не является гарантированной частью заработной платы. С 1 января 2011 года вступает в силу новое Положение об аттестации педагогических кадров, которое делает аттестацию обязательной, изменяет порядок аттестации, предъявляет более жесткие требования к педагогам и сокращает количество аттестационных категорий. Не означает ли это, что и размер доплат за высшую и первую квалификационные категории должен измениться в сторону увеличения? Существующие на сегодняшний день нормативные акты на уровне области, муниципалитета и образовательного учреждения не соответствуют новому Положению.
Документы, регламентирующие новые системы оплаты труда, не дают руководителю достаточных полномочий для гибких изменений в формировании собственной системы оплаты труда учреждения в пределах имеющихся по нормативу средств. Возникает вопрос: если уже есть норматив, зачем ещё такая жесткая регламентация?
Повышение степени ответственности руководителя в условиях перехода в статус автономного учреждения невозможно без расширения его полномочий и степени управленческой свободы.
3. Предложения:
как минимум, сохранить систему дополнительных трансфертов на стимулирующие выплаты за качество и результаты работы, как максимум, разработать методики, позволяющие включать эти средства в норматив финансирования образовательного учреждения;
сохранить систему финансового стимулирования лучших школ и лучших учителей на областном уровне;
внести изменения в действующие региональные и муниципальные нормативные акты по системам оплаты труда, которые бы, с одной стороны, установили жесткие гарантии по оплате труда работников, в том числе и в части выплат компенсационного характера, с другой стороны, предполагали бы возможность гибкой адаптации к условиям конкретного учреждения;
рассмотреть и тщательно проанализировать возможность внесения изменений в положения ст. 35 Закона ТО «Об образовании в Томской области», касающиеся выплат за квалификационные категории, возможно, исключив данные выплаты из субсидий и включив их в норматив финансирования учреждения и, соответственно, в оклад работников.
В заключение хочется отметить, что принятие 83-ФЗ не оставило сомнений в серьезности намерений государства обеспечить образовательным учреждениям полную финансовую самостоятельность. Но для того, чтобы эта финансовая самостоятельность не превратилась из футуристического идеала в реальный кошмар для руководителя и работников образовательного учреждения, необходимо, чтобы степень самостоятельности в плане ответственности и степень самостоятельности в плане полномочий соответствовали друг другу. И, кстати, особые условия труда руководителя образовательного учреждения нового типа должны бы также найти свое отражение в системе оплаты его труда. Необходимо задать очень четкие рамки и прозрачные правила взаимодействий, прежде всего, в административной, юридической и финансовой сферах, и, желательно, не на один год.
Успехов нам всем, терпения и выносливости во вновь изменяющихся условиях и большого числа творческих удач!
Спасибо.
